Борисова Надежда. Пермский край в 2011 году

1. Политическая жизнь региона

2011 года стал для региона годом выборов и продолжающихся споров о «пермской культурной политике». Пермское издание «bc» назвало его годом «культурно-политического альянса»: «Этот год действительно все основательно перемешал: культурное с политическим и политическое с культурным. Пожалуй, никогда еще в истории Прикамья не было столько политики вокруг культуры: скандалы из-за «красных человечков», которые якобы отнимают голоса на выборах у партии власти, разборки вокруг того, сколько денег потрачено на культурную революцию и «Белые ночи», когда съезжать галерее и каким быть зоопарку. И, наконец, — первые лица культурных ведомств Борис Мильграм, Николай Новичков, почти каждое изречение которых вызывало настоящие бури в стакане. Все это — то, чего ранее в Перми столь часто не случалось. Уходящий год все основательно перемешал, сбросив с пьедесталов немало уже привычных знаковых фигур местного политического бомонда и вернув в него, казалось, раз и навсегда скрывшихся за горизонтом персонажей»[1]. Главным политическим конфликтом года эксперты называют противостояние Ю.Трутнева и О.Чиркунова, ход которого определял предвыборные процессы, интриги и межэлитные взаимодействия внутри «партии власти». Однако не менее значимой оказалась активизация оппозиционных сил (прежде всего, альянс КПРФ и депутатской группы «Солидарность»), а также формирование в ходе выборных и пост-выборных протестов последних месяцев 2011 г. региональной повестки дня. И, наконец-то, первое лицо региона – О.Чиркунов, «вышел из сети в реал»: будучи вынужденным реагировать на гражданскую активность и протесты ноября-декабря 2011 г. он нарушил ставшее за последние годы правилом общаться публикой в сети, дав в прямом радиоэфире Эха Перми интервью и проведя пресс-конференцию.

2. Регион в стране и в мире

В 2011 г. в регионе состоялось несколько мероприятий, организаторами которых были краевые власти. Во первых, это VII Пермский экономический форум. В рамках форума было подписано трехсторонней соглашение «О взаимодействии в области социально-трудовых отношений на 2011-2013 годы», проведены заседания выездного Совета при Президенте РФ по развитию гражданского общества, посвященные развитию местного самоуправления и гражданскому участию в реформах на федеральном, региональном и местном уровнях. В работе Совета принимали пермские правозащитники, гражданские активисты, эксперты, среди которых: уполномоченный по правам человека в Пермском крае Т. Маролина, С.Маковецкая, К.Сулимов, В.Ковин. Приглашенные эксперты: Д.Орешкин, С.Айвазова, Г.Козлова и др. Круг обсуждавшихся вопросов включал варианты решения общероссийских и региональных проблем, формирование гражданской повестки для страны, дизайн и содержание общественного договора и др.

Главной темой форума стали проблемы экономического развития, культурной политики, развития городов и т.п.[2] Несмотря на звездный состав участников форума (В.Мау, Я.Кузьминов, Ф.Де Сото, А.Любимов, В.Глазычев, Г.Павловский, Е.Солженицын и др.) впечатление о нем наиболее точно высказал Е.Сапиро: «…Может, я что-то не разглядел на расстоянии, но создаётся впечатление, что и Пермский экономический форум превращается в мероприятие не для хозяев, а исключительно для гостей.»[3].

Вторым громким событием года стал фестиваль «Белые ночи в Перми» (июнь 2011), в программе которого было 401 фестивальное событие (выставки, концерты, круглые столы, передвижные музеи и т.п.). В рамках фестивали продолжил свою историю проект «Культурный альянс», инициированный Пермью и Санкт-Петербургом за год до того. Цель проекта – расширение межрегиональных культурных связей, формирование единого информационно-культурного пространства, содействие развитию креативного потенциала и обеспечение продвижения творческих инициатив. К «Культурному альянсу» присоединились: Киров, и Тверь, Екатеринбург, Самара, Тольятти, Уфа, Казань и Ульяновск. Вместе с тем, «Белые ночи» стали очередным вызовом для пермяков, воздействующим на формирование региональной идентичности, которое происходит в контексте дискуссии о «пермской культурной политике».

3. Выборы

Как и в других регионах РФ, в 2011 г. в Пермском крае выборы состоялись в марте и декабре. В марте самой крупной кампанией были выборы депутатов Пермской гордумы, а в декабре – выборы депутатов ЗСПК и ГД РФ. Кроме того, в эти же дни были выборы депутатов местных советов и глав администраций в территориях края.

В марте на территории края проходило 67 избирательных кампаний (депутатов местных дум и глав муниципалитетов) и 11 местных референдумов. По официальной информации ИКПК[4] было сформировано более 1 тысячи избирательных участков, а воспользоваться активным избирательным правом могли 1,4 миллиона прикамцев. В 13 муниципальных районах, 2 городских округах и 1 сельском поселении прошли выборы глав МО, в которых приняло участие 97 кандидатов. Во всех территориях «Единая Россия» поддержала своих кандидатов, которым в большинстве случаем оппонировали самовыдвиженцы.

26 января избирательные комиссии в территориях Пермского края, в т.ч. и в г.Перми, завершили прием документов от кандидатов. Всего по краю было выдвинуто 1426 кандидатов. На выборах в Пермскую городскую Думу было выдвинуто 209 кандидатов. Из них: 35 кандидатов от ЕР, 27 – от СР, 35 – от КПРФ, 23 – от ЛДПР, 89 – в порядке самовыдвижения. Позднее, стало известно, что регистрацию не прошли 43 из 209 заявившихся, в т.ч. и такие действующие депутаты ПГД, как, Г.Слаутина (Яблоко), В.Аликин (Справедливая Россия), И.Яковлев, А.Хайбрахманов. Причинами в отказе в регистрации были неверные сведения и неточности при сборе подписей. 1 февраля в ходе пленарного заседания ПГД депутаты обсудили и проблемы, связанные с организацией выборов. В частности, обсуждался и вопрос об административном прессинге, который испытывают ряд депутатов. Наиболее резонансным было заявление депутата Г.Слаутиной («Яблоко»): «Ещё до Нового года замглавы администрации Ленинского района Дмитрий Дудырев заявил, что если я не снимусь с выборов, то меня по подписным листам «зарежут»[5]. Обсуждался вопрос об ограничениях для ряда кандидатов С.Титова, С.Кутняковой, А.Грибанова в размещении визуальной рекламы. Вызванная на пленарное заседание председатель Пермской городской избирательной комиссии М.Ощепкова, указывала на то, что ИК действует сугубо в рамках закона. Был даже поставлен вопрос об отстранении М.Ощепковой от руководства ИК, которое, правда, не нашло поддержки.

Часть из незарегистрированных кандидатов них попытались оспорить решения Горизбиракома в судебных инстанциях. Суд отказал в иске в адрес ТИКа Г.Слаутиной, подтвердив, тем самым. Тот же суд восстановил регистрацию кандидата от КПРФ Г.Сторожева.

Эксперты единогласно признали выборы в Пермскую гордуму грязными, а использование административного ресурса оценили как чрезмерное. Упоминались в связи с этим отказ депутата А.Журавлева от участия в муниципальных выборах по округу №21 за несколько дней до выборов. СМИ писали, что тем самым была открыта дорога его конкуренту А.Колчанову, выдвинутому и поддержанному «Единой Россией».

В Перми средняя явка на выборы составила 23%, при этом минимальный показатель явки был в районе 16%, а максимальный – около 33%. Такая низкая явка прогнозировалась противниками отмены прямых выборов мэра краевой столицы.

Результаты пермских выборов интересны решением мотовилихинской территориальной ИК об отмене результатов выборов по округу №22. По результатам подсчета голосов победу в этом одержал действующий депутат А.Грибанов, набравший 37,58% голосов. Основанием для отмены итогов выборов стало обращение в ТИК Мотовилихинского района 6 человек, заявивших о том, что 11 и 12 марта они чистили округ от якобы распространяемой предвыборным штабом Грибанова газеты. СМИ отмечали, что «эти 6 инициативных граждан» так или иначе связаны со штабом основного конкурента А.Грибанова И.Ивенских, которая, по мнению наблюдателей, входила в т.н. «предвыборный список губернатора». СМИ писали о том, что ТИК пошла на это решение под давлением администрации края[6]. Грибанов назвал решение ТИК об отмене результатов выборов по округу №22 незаконным[7] и в дальнейшем обратился в суд. В мае Мотовилихинского районного суда вынес решение о признании незаконным принятого избиркомом решение об отмене итогов выборов в Пермскую городскую думу по округу №22. На основании судебного решения 3 июня мандат депутата был возвращен А.Грибанову.

В соответствии в измененным еще в 2010 г. Уставом г.Перми, мэр города избирается из числа депутатов гордумы. Еще до того, как выборы состоялись, пермские СМИ писали о том, что кандидатура депутата И.Сапко («Единая Россия») на пост мэра согласована между администрацией губернатора и краевым политсоветом ЕР. Сапко стал и.о. мэра после того, как в самом конце 2010 г. И.Шубин ушел «на повышение» в Совет Федерации. Официальное подтверждение решения в пользу кандидатуры И.Сапко было сделано «Единой Россией» 16 марта. На первом заседании новой гордумы за И.Сапко проголосовали 33 депутата (все присутствовавшие на заседании). В качестве самовыдвиженца выступил депутат М. Тебелев, который, как показало голосование, голосовал-таки не за себя. Очевидно, что такое выдвижение было квази-альтернативой.

13 марта главу избрали в Кунгурском районе: победил единоросс В.Лысанов (85,76%). В Соликамске главой города вновь стал единоросс С. Девятков (66,77%). Еще в 9 территориях Прикамья 27 марта состоялись вторые туры выборов глав МО. В этих территориях «партия власти» официально поддержала шесть кандидатов. Только трое из них одержали победу.

В мае-июне был сформирован новый состав краевого избиркома. 7 членов ИКПК, 6 из которых входили в состав краевого избиркома ранее, были назначены ЗСПК: Т.Мечтаева (КПРФ), А.Андриенко («Справедливая Россия»), Л.Дудник ( от ЛДПР, новичок в составе ИКПК), А.Копысов («Единая Россия»), Т.Любарская (ЦИК), И.Вагин (предложен действующим составом ИКПК), С.Пономарев (земские собрания Кунгурского и Пермского районов Пермского края). Вторую половину членов крайизбиркома назначил губернатор края О.Чиркунов: руководитель регионального отделения «Молодой гвардии Единой России» А.Маклаев, зам. председателя избирательной комиссии города Пермь И.Алаев, А. Смертин (входил в состав избирательной комиссии Пермской области), А.Зырянова, председатель ИКПК Т.Сайдакова, сотрудники администрации губернатора С.Неганов и М.Ермашова. 29 июня на своем первом заседании новый состав ИКПК тайным голосованием утвердил на посту председателя Т.Сайдакову. Зам.председателя был переизбран С.Пономарёв. Должность секретаря ИКПК занял А.Смертин. В большинстве своем с небольшими обновления сохранился прежний состав ИКПК.

Летом были сформированы 53 ТИКа, которые включили 449 человек. В ИКПК были направлены заявки по 581 кандидатуре. Единороссы, ЛДПР и Эсеры рекомендовали по 53 кандидатуры каждая, КПРФ – 52, «Правое дело» – 48, «Патриоты России» –10, меньше всех – «Яблоко» – 8.

Летом же ИКПК подсчитала численность пермяков-избирателей, которая составила 2 101 390, что свидетельствует о ее уменьшении на 0,33%.

В 2011 г. изменился закон о выборах депутатов ЗСПК. Новшества в основном касалиь системы формирования партийных списков: речь идет об отмене общекраевой части списка (т.н. «тройка») и увеличении количества региональных групп с 9-ти до 30-ти. Кроме того, были внесены изменения в Закон Пермского края «О Законодательном Собрании Пермского края»»: политические партии, не представленные в краевой легислатуре, получили право участвовать в его заседаниях не менее одного раза в год вне зависимости от того, действуют ли на территории Пермского края их региональные отделения.

В июне в регионе стартовала процедура внутрипартийных праймериз на выборы депутатов ГД РФ и ЗСПК. Президиум Политсовета регионального отделения «Единой России» обсудил списки для праймериз кандидатов в депутаты ГД РФ и ЗСПК. В список для участия в праймериз по выборам депутатов ГД РФ было внесено 27 человек, в список по ЗСПК – 77 человек. Часть кандидатов присутствовали в обоих списках.

В июле был создан региональный координационный совет Общероссийского народного фронта, который первоначально возглавил депутат ЗСПК Д. Скриванов (команда губернатора О.Чиркунова). По оценке Скриванова к середине лета в ОНФ в Прикамье вступило 45 общественных организаций и движений ( в т.ч., Крайсовпроф, Женщины России, краевой аграрный союз и др.). В середине июля стал очевиден межэлитный конфликт, проявлением которого стало подача уже после установленной даты – 13 июля – заявок на участие в праймериз в Региональный координационный совет ОНФ от руководителя РПА «Кучер» Г. Куранова, ректора ПГМА, депутат ЗСПК И.Корюкиной и экс-префекта Северного округа Москвы, экс-заместителя главы Росприроднадзора О.Митволя. Первый и последний являются людьми команды федерального министра Ю.Трутнева, о длительном противостоянии которого с О.Чиркуновым время от времени упоминают региональные СМИ. Их кандидатуры были включены, а Д. Скриванов была вынужден снять свою кандидатуру с участия в федеральных праймериз. 30 июля Ю.Трутнев (член Высшего политсовета партии «Единая Россия», Министр природных ресурсов РФ, экс-губернатор Пермской области) прибыл в Пермь, где провел встречу с членами регионального отделения партии. Он заявил, что именно ему поручено координировать выборы, намеченные на 4 декабря, от «Единой России», поэтому он длительное время будет проводить в крае, ездить по территориям и «готов пригласить в свои поездки губернатора О.Чиркунова». Таким образом, в середине лета первый раунд предвыборного противостояния Трутнев vs Чиркунов закончился пользу первого.

Всего к участию в предварительных партийных выборах[8] были допущены 57 человек, претендующих на мандаты депутатов Госдумы от Пермского края, и 248 человек – на мандаты депутатом ЗСПК. Списки менялись в период с середины августа по середину сентября несколько раз, кроме того, были проведены в сентябре дополнительные праймериз в Перми. СМИ за это время опубликовали несколько версий списков, каждая из которых отличалась от предыдущей, при этом, и та и другая из противоборствующих сторон пыталась включить в список своих людей.

В середине сентября состоялась конференция регионального отделения «Единой России», на которой были избраны делегаты на федеральный съезд партии (23-24 сентября): депутат ГД А.Климов, ректор ПГМА, депутат ЗСПК И. Корюкина, губернатор края О.Чиркунов, руководитель фракции ЕР в ЗСПК Г.Тушнолобов и министр природных ресурсов и экологии РФ Юрия Трутнев. «Объединенный народный фронт» делегировал на съезд совладельца ОАО «Сильвинит» А.Ломакина, депутата ЗСПК В.Баранова и экс-префекта Северного округа Москвы О.Митволя. Таким образом, делегатами съезда стали предсатвители обоих противоборствующих лагерей, в том числе и главные оппоненты – Трутнев и Чиркунов.

24 сентября на общероссийском съезде «Единой России» был утвержден список кандидатов в депутаты Госдумы, краевую часть которого возглавили министр природных ресурсов и экологии РФ Ю.Трутнев, токарь ОАО «Стар» В.Трапезников и депутат ГД РФ А.Климов. В список вошли И.Корюкина, Г.Куранов, экс-префект О.Митволь, А.Ломакин, Г.Тушнолобов, А.Пушков, В. Шалаев.

29 сентября краевая партийная конференция «Единой России» утвердила список кандидатов в депутаты ЗСПК. Первую тройку составили: беспартийные О.Чиркунов, И.Ивенских и ректор А.Колесников, кандидатура которого была согласована за час до начала конференции. Итоговый вариант списка претерпел изменения и в «одномандатной» части, что стало результат длительных как внутрипартийных согласований, так и споров, которые были между командой Трутнева и администрацией Чиркунова.

В октябре региональный политсовет «Единой России» согласовал кандидатуры в депутаты Земского собрания Октябрьского района, Осинской гордумы, Совета депутатов Таборского городского поселения.

3 июня в Перми состоялась отчётная конференция РО партии «Правое дело». Лидер пермских правых Д.Орлов заявил о том, что у партии, представленной в ЗСПК, есть шанс на успех на выборах в ЗСПК вне зависисмости от того, как будет развиваться борьба за депутатские места в Государственной Думе. Но на партийной конференции были озвучены и проблемы, которые есть у РО «Правого дела»: отток членов из рядов партии. Из депутатской фракции в ЗСПК ушли В. Гребенюк (во фракцию КПРФ) и Виктор Скутин (в «Единую Россию»). Организация предпринимателей «Деловая Россия», наполнившая два года назад своими членами политсовет «Правого дела», вошла в близкий к «партии власти» «Народный фронт». В кулуарах конференции озвучивалась критика в адрес руководителя регионального отделения партии, обсуждалось назначение на пост лидера партии М.Прохорова в контексте потенциальных финансовых вливаний в партию и электоральную кампанию.

Сразу же после «ухода» М.Прохорова из «Правого дела» произошли изменения и в региональном отделении партии: лидер пермских правых Д.Орлов вышел из партии. Он должен был возглавить партийную тройку на выборах в ЗСПК, кроме того, его фамилия значилась в предварительных списках пермских правых на федеральных выборах. СМИ распространили информацию, что после московского съезда 14 сентября порядка 10 человек окончательно приняли решение не идти на выборы по спискам «Правого дела» в крае (среди них: гендиректор телекомпании «Рифей-Пермь» В. Прохоров, финансовый директор ОАО «Трест №7» С.Захаров, директор компании «Ахиллес +» А. Васильев, а также член партии, заместитель директора ОАО «Пермэнергосбыт» М. Старжинский, экс-лидер пермских правых, гендиректор инвестиционной компании «Витус» А. Чернов).

В утвержденный общероссийским съездом партии «Правое дело» (20 сентября) федеральный список в пермскую региональную группу были включены заместитель председателя Межрегиональной общественной организации «Национальная ассоциация добровольческих объединений», президент её Пермского отделения О. Журавский, а также депутаты краевого Законодательного собрания, правые со стажем И. Неустроев и О.Бурцев. И. Неустроев был утвержден в статусе нового лидера пермских правых. Он же и возглавил общекраевую часть списка «Правого дела» на выборах в краевое ЗСПК. Второе место в списке занял Д.Теплов (директор Краснокамского ремонтно-механического завода). Правые «закрыли» все 30 округов и даже выдвинули одного кандидата по одномандатному округу.

Летом руководство пермского КПРФ заявило, что в их списке будут как коммунисты, так и беспартийные. Такое решение обусловлено альянсом фракции КПРФ в ЗСПК с оппозиционной депутатской группой «Солидарность». КПРФ и активист «Солидарности» депутат ЗСПК К.Окунев на совместной пресс-конференции 23 августа заявили о своей совместной предвыборной программе на выборах в ЗСПК. В предварительном списке значились: лидер пермских коммунистов В.Корсун, депутаты ЗСПК Г.Кузьмицкий (КПРФ) и К. Окунев (беспартийный). Кроме того, в партсписок были рекомендованы «солидарист» В.Чебыкин, коммунисты-активисты Г.Сторожев, Ю.Востриков и др. Но именно этот альянс формально стал причиной раскола в региональном отделении КПРФ: второй секретарь крайкома С. Андреянов выступил против, после чего был снят с должности второго секретаря. Эксперты отмечали же, что этот конфликт был, в сущности, смодерирован в краевой администрации, где частым гостем в сентябре был С.Андреянов. В результате внутрипартийных споров и давления администрации губернатора список КПРФ изменился: 6 сентября ЦК КПРФ пересмотрел первую «тройку» своих кандидатов в депутаты ЗСПК и рекомендовал заменить Окунева на депутата ГД О. Куликова. В первой тройке сохранили свои места первый секретарь крайкома В.Корсун и депутат ЗСПК Г. Кузьмицкий. 10 сентября на региональной партконференции список кандидатов был утвержден в рекомендованной ЦК КПРФ редакции. Оппозиционер «солидарист» Окунев выдвинулся по одномандатному округу, но был лишен регистрации по решению суда, срежиссированному все так же стенах краевой администрации. Верховный суд решение краевого суда оставил в силе.

Предварительный вариант список кандидатов в депутаты ГД от «Справедливой России» возглавил сенатор от Пермского края О.Оганян, а список в ЗСПК – лидер фракции в региональном парламенте бизнесмен А.Луканин. 14 и 24-25 сентября в два этапа прошла краевая конференция партии «Справедливая Россия». Был сформирован список делегатов на шестой партийный съезд. 25 сентября пермские эсеры окончательно определились со списками кандидатов на выборах в ЗСПК. Вопреки ожиданиям, краевую тройку на федеральных выборах возглавил депутат ПГД, директор ООО УК «Пермская модель комфорта» А.Грибанов, а не сенатор Оганес Оганян. Партийцы это комментировали следующим образом: такое решение принял сам Оганян, который исходил и из того, что в некоторых округах позиции Грибанова лучше и выигрышнее. Таким образом, второе место перешло Оганяну, а третье занял формально беспартийный А.Луканин.

В сентябре общероссийский съезд ЛДПР утвердил федеральный список кандидатов в депутаты ГД. От Пермского края в список вошли депутат ГД Э.Маркин, депутат ЗСПК С. Митрофанов и Е.Немнова. Этому решению предшествовало заявление координатора регионального отделения ЛДПР депутата ЗСПК В.Суетина о том, что он уведомил руководство партии о своем решении покинуть свой пост и уходе из политики: «Решение об уходе было принято мною взвешенно. Считаю, что за время моего руководства партией позиции ЛДПР в Пермском крае укрепились. Однако развитие существующего бизнеса и новые проекты требуют моего непосредственного участия и полноценной отдачи. В решающий предвыборный момент нужно было сделать выбор между партийной работой и развитием собственного бизнеса. Уверен, что на грядущих выборах ЛДПР получит серьёзную поддержку среди населения мы многое сделали для этого»[9]. 1 октября решением партийной конференции регионального отделения ЛДПР исполняющим обязанности руководителя регионального отделения партии был избран С.Митрофанов. эта же конференция утвердила список. С.Митрофанов в интервью отмечал, что региональное отделение ЛДПР «закрыло» все 30 избирательных округов (и по партсписку и одномандатники). 7 октября список ЛДПР был заверен краевой Избирательной комиссией. Список кандидатов от ЛДПР составили как бизнесмены, так и работники бюджетной сферы и даже студенты Пермских вузов.

17 сентября состоялся второй этап конференции РО партии «Яблоко», на которой и был утвержден список кандидатов. Первая тройка кандидатов в депутаты ЗСПК оказалась абсолютно женской: председатель РО партии «Яблоко» О.Колоколова, Г.Слаутина и доцент ПГСХА Е.Муратова. Кроме того, в партсписок вошли руководители местных ячеек и активисты-яблочники.

19 сентября состоялась партийная конференции «Патриотов России». В первую тройку «патриотов» на выборах в ЗСПК вошли председатель комитета регионального отделения партии О.Степанов, директор Уральской экологической компании (г. Очер Пермского края) А.Кадочников и сын председателя партии, генеральный директор ООО «Эльф-А» А.Степанов. Они же составили и региональную группу списка на федеральных выборах. Патриоты отказались выставлять своих кандидатов в одномандатных округах.

В процессе регистрации кандидатов в депутаты ЗСПК администрация губернатора предприняла все усилия для недопущения оппонентов и оппозиционеров до выборов. Вышедший из состава ЕР депутат ЗСПК «солидарист» А.Агишев не был зарегистрирован: ИКПК признала часть собранных им подписей недействительными. Краевой суд, куда обратился Агишев, отказал ему в удовлетворении иска.

В ноябре по инициативе гражданского активиста Д.Галицкого стартовала общественная кампания «За противовесы»[10], к которой присоединился целый ряд оппозиционно настроенных политиков и известных пермяков, среди которых А.Агишев, И.Аверкиев, С.Маковецкая, К.Окунев и др. Кампания проходила не только в социальных сетях (акция «ПУБличный выбор»[11]), но и в «реале»: были изготовлены стикеры с лозунгом «Голосую за противовесы», которые все желающие могли наклеить на свои машины, почтовые ящики, сумки и рюкзаки. Действительно накануне выборов на улицах города можно было встретить людей с такими стикерами. Эти стикеры распространялись, в т.ч. и через торговую сеть «Добрыня», принадлежащую К.Окуневу.

В выборах 4 декабря в Пермском крае приняли участие 48,1% избирателей. Самая большая явка отмечена в Бардымском (56,5%), Березовском (58,3%), Кишертском (56,13), Горновозаводском (52%) и Губахинском (52%) районах. Результаты выборов в ГД РФ по Пермскому краю: «Единая Россия» – 36,28% КПРФ – 21,02%, ЛДПР – 17,89%, «Справедливая Россия» – 16,41%, «Яблоко» – 4,34%, «Патриоты России» – 1,05% , «Правое дело» – 0,81%.

В одномандатных округах (всего 30) победили 25 кандидатов, выдвинутых/поддержанных «Единой Россией», 1 – КПРФ, остальные – самовыдвиженцы. В результате выборов, в ЗСПК большинство получила «Единая Россия» (39 депутатов из 60 против 34 депутатов-единороссов в ЗСПК первого созыва). КПРФ получила семь депутатских мест, ЛДПР - шесть мест, «Справедливая Россия» - пять мест и четыре депутата-самовыдвиженца. Долгие споры были в стане КПРФ относительно того, что получит мандат. Снятому по решению суда К.Окунева коммунисты отказали в предоставлении депутатского мандата.

4. Социальные протесты после выборов

В Пермском крае протестные акции, связанные с выборами начались еще до выборов. Первый митинг состоялся 19 ноября в центре Перми[12]. Главное требование митингующих – отставка губернатора Пермского края О. Чиркунова. По оценке организаторов митинга в нем приняло участие порядка 1,5 тыс. человек. По официальным данным (ГУВД Перми) – в 2,5 раза меньше. Организатором акции выступил «Союз защиты пермяков». Но на митинге присутствовали и активно выступали оппозиционные депутаты, члены группы «Солидарность» в ЗСПК А.Агишев, В.Чебыкин, К.Окунев, коммунисты Г.Кузьмицкий, П.Макаров. Свидетели акции писали, что слово давали и простым жителям Перми, которые высказывали в своих речах возмущение политикой действующей власти в области культуры, ЖКХ, экологии, градостроительства, образования, здравоохранения. Присутствовали на мероприятии гражданские активисты и правозащитники: А.Зотин, Р.Юшков, И. Аверкиев. Особую роль в организации митинга сыграли социальные сети и активные блогеры: Антон Толмачев (Legart) и Antichirkunov. Лозунгами митинга стали: «Достало!», «Чиркунова — в отставку!», «Чемодан — вокзал — Швейцария», «Возвращайся к семье»[13]. Реакция краевых властей была отсрочена: 1 декабря губернатор в интервью в прямом эфире радио «Эхо Перми» прокомментировал состоявшийся 19 ноября в Перми митинг: «Протестовать или требовать что-то надо не в формате митингов, хотя каждый вправе куда-то приходить или не приходить. Тех, кто организовал этот митинг – я их не уважаю, однако готов защищать право этих людей собираться и что-то говорить»[14]. То, что митинг состоялся и был многочисленным наблюдатели оценили как «пробуждение Перми от спячки», где подобных по масштабу протестных акицй не было с начала 1990-х гг.

Первый пост-выборный пикет состоялся 11 декабря в Перми. Пикет планировалось провести 10 декабря, как и во всех других крупных городах России, однако проведение протестной акции на этот день согласовать в управлении общественных отношений аппарата Пермской городской думы не удалось. Официально было заявлено, что инициаторы митинга не успели вовремя подать заявку. Координация пикета проходила с помощью социальных сетей[15]. Был разрешён пикет в 300 человек. Но приняло участие по разным оценкам 1,5-2 тыс. человек. В охране общественного порядка были задействованы 300 военнослужащих-курсантов сотрудников полиции. На территорию пикета пропускали через рамки металлоискателей. В акции протеста приняли участие представители КПРФ и «Яблока». Протестующие вышли в лозунгами: «Верните наши голоса!», «Россия без ЕР» и другие. Активисты предлагали участникам акции поиграть в игру «Брось ЕдРо в ведро» – закинуть мячик с символикой «Единой России» в ведро[16].

Через день, 13 декабря в центре же Перми состоялся митинг сторонников партии «Единая Россия», премьер-министра Владимира Путина и президента РФ Дмитрия Медведева[17]. Сценарий был примерно таким же, как в столице. По данным полиции, в нём приняли участие примерно 1100 человек. Однако очевидцы с своих блогах писали, что большую часть участников митинга специально привезли из территорий Пермского края[18]. В митинге приняли участие депутаты-единороссы ЗСПК. Основными лозунгами митинга стали: «Спасибо партии за убедительную победу!», «Не надо раскачивать лодку!», «Поддержим кандидатуру Владимира Путина на выборах президента России!». Митинг продлился 40 минут и закончился исполнением гимна России, после чего участники акции расселись по автобусам и разъехались по своим районам.

24 декабря в Перми состоялся митинг «За честные выборы». В ходе подготовки митинга его координационный совет инициировал проект резолюции по итогам митинга[19]. В проекте резолюции, в частности, говорится следующее: «Политическую и социальную обстановку в крае в значительной степени определяет его первое лицо – губернатор. Противоречия между губернатором Пермского края Олегом Чиркуновым и самыми различными группами пермского населения нарастают с каждым днём. Претензии к пермскому губернатору многочисленны и широко известны, жители края не раз озвучивали их в многочисленных обращениях и жалобах, но ничего не менялось в политике губернатора. Поэтому: – мы предлагаем президенту Российской Федерации Дмитрию Медведеву отстранить от занимаемой должности губернатора Пермского края Олега Чиркунова и назначить временно исполняющего обязанности губернатора до проведения в Пермском крае референдума по восстановлению прямых выборов губернатора»[20]. Споры в координационном совете вызвал пункт об отставке Олега Чиркунова. На этом пункте настаивал автор проекта резолюции правозащитник И.Аверкиев, однако, впоследствии он же его и исключил. Такое решение было связано с тем, что «левая молодёжь, входящая в оргкомитет, заявила, что ничего против губернатора не имеет». Митинг прошел под лозунгом «Заставь Путина, ЕдРо и Чиркунова считаться с тобой!».

Координация митинга осуществлялась группой «Наше несогласие с «Выборами» в Перми (http://vkontakte.ru/event32841405) и группой «Белая лента» в Перми (http://www.facebook.com/groups/306751166012505/). По данным полиции, в митинге участвовало около 500 человек. Организаторы назвали цифру в 1,5 тыс. По оценкам же очевидцев, собралось даже больше людней, чем на пикет 11 декабря[21]. Лозунгами митинга стали: «Чиркунова – в отставку!», «Путин и Лукашенко – братья-близнецы», «Требую перевыборов по пятому округу! Каска, сдай мандат!»[22], «Требуем честных выборов!», «Овощи полезны для режима» и др. А над магазином «Модные люди» (дорогой мультибрендовый магазин) висела растяжка «Привет, бандерлоги!».

Во время митинга в оцеплении стояло до 200 стражей порядка, автобусы с бойцами ОМОНа, как в ходе пикета 11 декабря, расположились чуть поодаль, вне поля зрения участников мероприятия. Проход на площадку митинга производился через рамки металлоискателей.

Перед собравшимися выступили: К.Окунев, А.Агишев, И.Аверкиев, представители оппозиционных партий. Вёл митинг директор рекламного агентства Lege Artis, блогер А.Толмачёв. В ходе митинга пермяки скандировали кричалки, которые им предлагали выступавшие ораторы: «Пока мы едины, мы непобедимы!», «Путин! Лыжи! Магадан!», «Требую перевыборов!». Организаторы пустили в народ «шапку», чтобы собрать средства на проведение очередных протестных мероприятий: было собрано почти 43 тысячи рублей[23].

Помимо Перми ещё в трёх населённых пунктах Пермского края – в Березниках, Кочёво и Усть-Качке – 24 декабря прошли митинги и пикеты «За честные выборы».

Еще до выборов в ходе экспертных семинаров и мероприятий политологи, эксперты отмечали, что избирательная кампания практически не формирует региональную и местную повестки дня, которые, между тем весьма важны для края и Перми. Однако ход выборов и пост-выборная активность результировала появление «инициативной группы по проведению Городского собрания», в которую вошли молодые пермские гражданские активисты, связанные по роду своей деятельности с правозащитными организациями, являющиеся активными блогерами[24]. В повестку собрания они предложили внести вопросы городского образования и здравоохранения, сохранения исторической застройки, городского транспорта, культурной политики, прямых выборов мэра, ситуации с родильными домами, местные экологические проблемы и другое.

В конце декабря губернатор О.Чиркунов собрал пресс-конференцию, в ходе которой в т.ч. прокоментировал акции протеста «За честные выборы». Отвечая на вопросы журналистов, он заявил: «Я не вижу проблем с протестной активностью в Перми, более того, я хочу, чтобы она была более содержательной. Как бы сформулировать, чтобы не подставиться?.. Ладно – долой Чиркунова, понятно – долой Алиева. Они – представители власти. А Сайдакова-то (Тамара Сайдакова, председатель крайизбиркома – ред.) чем вам не угодила? Тем, что честно посчитала голоса? Тогда это, видимо, тренд. У нас ведь нет в крае политической активности. Не за честные выборы драка-то идёт, а за что-то другое. Все разговоры, что мы «мешаем проводить акции»… Да нет! Никто не мешает. Просто есть определённые условия. Той же полиции, к примеру, очень сложно обеспечивать охрану общественного порядка возле памятника Медведю – приходится выводить очень много сотрудников. Поэтому нам надо просто подготовить несколько мест, где всё это будет проходить. Здесь, в центре. Единственное, что страшно – не дай бог что-нибудь случится с точки зрения безопасности людей»[25]. Следует отметить, что события декабря заставили губернатора дважды публично выступить (радиоинтервью в прямом эфире и Пресс-конференция), чего он не делал последние два-три года.

5. Региональный социум

2011 г. начался с пикета беременных женщин и молодых мам против поправок в порядок начисления материнских пособий по уходу за детьми. Участниками акции стали 50 человек, в основном женщины, некоторые из которых пришли с малолетними детьми. Акция продлилась около 40 минут. Пикет стал частью Всероссийской акции протеста женщин против изменений в порядок начислений пособий по уходу за детьми.

Достаточно важной для регионального сознания проблемой стал вопрос о пермской культурно политике, реализуемой региональными властями. В частности, упоминавшийся выше фестиваль «Белые ночи» вызвал негативную реакцию у части пермяков. 30 июня, уже после закрытия фестиваля, в Перми прошёл митинг протеста против политики краевых властей в области культуры. Инициатива организации митинга принадлежала профсоюзу работников культуры, к которому присоединился Прикамский отдельный казачий корпус, члены которого не согласны с политикой властей, не поддерживающей традиции самобытной культуры, в т.ч. и казачьей. В митинге приняли участие руководители учреждений культуры (работники Пермской государственной художественной галереи, артисты пермских театров), на которых краевой минкульт оказывал давление с целью отказа от участия в акции протеста[26]. Многочисленной была делегация от Пермского академического театра оперы и балета: музыканты оркестра, сотрудники цехов и оперные солисты несли плакат с требованием справедливого распределения заработных плат в театре[27]. Большинство плакатов было посвящено букве П: «П – это Платье голого короля», «П – это Позор», «П – это Профанация» и т. д. Были и курьёзные: «От вашей «культуры» слоны дохнут»[28]. Приняли участие в митинге и оппозиционные пермские политики: депутаты-коммунисты, члены депутатской группы в ЗСПК «Солидарность» и др. Участники митинга подготовили резолюцию, в которой предлагалось отправить в отставку вице-премьера Пермского края Б.Мильграма, министра культуры, молодёжной политики и массовых коммуникаций Пермского края Н.Новичкова и Марата Гельмана без уточнения должности, потому что она толком никому не известна. Предлагалось организовать финансовую проверку деятельности краевого минкульта, восстановить работу совета по культуре при губернаторе и профессиональной коллегии при министерстве культуры, повысить оклады работникам культуры и не допустить сокращения рабочих мест[29]. Плоды «культурной политики» коснулись и Пермской художественной галереи. В конце 2011 г. актуализировался скандал с передачей здания Пермской Художественной Галереи РПЦ в ситуации отсутствия нового здания, строительство которого краевые власти обещали начать давно, но «воз и поныне там». Проблема со зданием для ПГЖ показала что недовольных «плодами пермской культурной политики» О. Чиркунова и М.Гельмана немало[30], и также, как и в деле активизации декабрьских протестов активно используются сетевые технологии.

Остальные значимые для регионального социума протестные акции были связаны с выборами (см. выше).

6. Исполнительная и представительная власть

В 2011 г. пермский «политический олимп» менял свой резидентов в зависимости от текущих событий и политических коллизий. Относительно показательным является рейтинг публичной активности VIP-персон Пермского края, ежемесячно публикуемый на портале ural.polit.ru. Рейтинг готовит РИА «ФедералПресс» совместно с Институтом стратегических коммуникаций. Формируется рейтинг по частоте упоминаний в материалах Рунета: база данных «Яндекс. Новости», включающая 1 011 российских СМИ, представленных в Интернете и заключивших соглашение о сотрудничестве с «Яндексом». В основном это федеральные печатные и электронные СМИ, а также ведущие региональные ресурсы.

Для совокупного анализа использовались рейтинги за январь, февраль (как начальные месяцы года), июль-август (месяцы, предшествующие официальной выборной кампании, когда начался проект «Народный Фронт», кроме того, в регионе стал очевиден раскол элит, проявившийся в противостоянии «Чиркунов-Трутнев»), декабрь (послевыборный и последний месяц в году). Постоянным «резидентом» рейтингов в эти месяцы был О.Чиркунов, губернатор Пермского края, чья упоминаемость в прессе в силу его позиции во властной иерархии обеспечивала ему постоянное первое место. Однако, число публикаций варьровалось: наиболее низкие цифры приходятся на январь-февраль 2011 г. (409 и 624, соответственно); пик упоминаемости пришелся на летние месяцы, когда развернулась информационная атака на губернатора. В июле телеканалы Россия1, НТВ выпустили сюжеты и передачи о проблемах в Пермском крае, в которых были высказаны намеки на ответственность за эти проблемы О.Чиркунова: «…Они набросились на губернатора за финансирование модных культурных проектов, затянувшееся строительство федеральных медицинских объектов, бизнес-проекты окружения. Припомнили Чиркунову трагедию в ночном клубе «Хромая лошадь» и еще обвинили в том, что из-за слабой социальной политики в крае пермские женщины вынуждены заниматься проституцией. Чиркунов ответил недоброжелателям в блоге короткой заметкой под названием «Нашу песню не задушишь, не убьешь» и поставил смайлик. «Досадно не за себя, а обидно за Пермский край, который нарисован как коррупционный регион,— написал Чиркунов.— В целом это точно неправда»»[31]. Уже в августе региональные СМИ указывали на то, что эта атака есть результат обострения длительного противостояния губернатора с Ю.Трутневым, министром природных ресурсов и экологии РФ. Очевидно, что это «обострение» было обусловлено предстоящими выборами и совпало по времени (было увязано) с проведением праймериз и формированием «Народного фронта», согласованием кандидатур списков «Единой России». Этими же причинами в было обусловлено присутствие и даже появление в ТОП-10 экс-префекта Москвы О.Митволя (команда Трутнева) и руководителя общественной приемной В.Путина в Пермском крае (команда Трутнева). Вторым «резидентом» первой десятки рейтинга был премьер краевого правительства В. Сухих (109), который в начале года занимал третью строчку, уступив место депутату-оппозиционеру А.Агишеву (197), а летом и в декабре был стабильно вторым (229 и 234 соответственно). Приведенные цифры свидетельствуют о том, что губернатор является доминантой в пермском медийном поле, вторые и третьи его «преследователи» отстают в разы. Вторая позиция в февральском ретинге у А.Агишева была обусловлена тем, что он был арестован за нарушение подписки о невыезде, в связи с расследованием дела о финансовых (налоговых) преступлениях. В конце года А.Агишев вновь появился в рейтинге, но уже на седьмой позиции, что было обусловлено собственно его политической оппозиционной деятельностью, активным участием в ноябрьском античиркуновском митинге и декабрьских акциях протеста. Третьим «резидентом» пермского рейтинга можно назвать сити-менеджера Перми А.Маховикова, позиции которого не были стол устойчивы как у первых двух «резидентов»: он занимал седьмое место в феврале, четвертое – в августе и пятое – в декабре. Его лучший (летний) результат был связан с рутинной для городского чиновника хозяйственной деятельностью по управлению региональной столицей.

Следует упомянуть еще две персоны. Первый – К.Окунев, депутат ЗСПК, член оппозиционной фракции «Солидарность», чье попадание в рейтинг пришлось на середину года и было обусловлено предвыборными страстями, его публичной афиллиации на электоральный период с региональным отделением КПРФ. Свое присутствие в ТОП-10 Окунев сохранил до конца года по тем же причинам, что и Агишев. Вторая персона – блогер А.Толмачев был в рейтинге медиа-активности в связи с активной координацией протестных акций конца 2011 г. через социальные сети.

Кадровые перестановки в правительстве края не были кардинальными. Безусловно, персоной года (или даже «министром на год») можно назвать министра культуры Н.Новичкова, 11 января приступил к исполнению обязанностей министра культуры, молодёжной политики и массовых коммуникаций Пермского края. Пик его чиновничьей деятельности с точки зрения важности для внутрирегиональной жизни пришелся на события июня 2011 г. – время масштабного фестиваля «Белые ночи». А в конце года было объявлено, что он уходит в отставку. Остальные же кадровые события были связаны с вопросами назначения или утверждения в должности. К последним относятся утверждение в должности министра финансов О.Антипиной, которая исполняла обязанности министра финансов края с 2008 года. Ее кандидатура в соответствии с региональным законодательством прошла согласование в федеральном Минфине, а в июне была утверждена в должности решением ЗСПК. Вторая такая же персона – Д. Сивков, который по согласованию с федеральным Министерством природных ресурсов и экологии распоряжением губернатора края был назначен на должность министра природных ресурсов Пермского края был в октябре. Он, как и Антипина долгое время был и.о. министра природных ресурсов Пермского края (с мая 2009 года).

Самой обсуждаемой в пространстве пермского рунета инициативой, исходящей из краевой администрации в 2011 г. была инициатива «по созданию open space» в здании исполнительной власти края, автором которой был руководитель аппарата правительства Пермского края М. Герман. Ее суть он изложил в своём блоге на Wordpress.com. СМИ сразу же растиражировали его идеи, среди которых чаще всего упоминались предложения по отмене жесткого графика работы работников аппарата, создание открытого пространства работы сотрудников (снятие дверей и т.п.). Вместе с тем, в его предложениях были здравые идеи, которые заимствованы им из опыта организации работы административных служб за рубежом: объединение подразделений по территориальному признаку размещения, разграничение зон общественного и служебного доступа, создание единого центра приемки документов от граждан и бизнеса и т.д. Судя по его блогу на Wordpress, работа над этим проектом рутинно осуществлялась на протяжение всего года, хотя более, после весенних месяцев, СМИ и блогеры эти инициативы и проекты Германа не обсуждали столь активно. Вообще, одна из «фишек» администрации губернатора и правительства края в 2011 г. – это развитие механизмов e-government в регионе. В частности, продвижение в области информатизации управленческой системы обусловило то, что в ноябре фонд «Петербургская политика» и коммуникационный холдинг «Минченко Консалтинг» в своем рейтинге политической выживаемости губернаторов выделили внедрение пилотного проекта «Электронный бюджет», позволяющее оценивать Пермский край как модернизированный регион.

В августе, в преддверии старта парламентской избирательной кампании спикер ЗСПК А. Девяткин официально заявил о том, что не собирается участвовать в декабрьских выборах. По его округу (№23) баллотировался премьер краевого правительства и руководитель регионального отделения «Единой России» В.Сухих, который был избран в декабре депутатом ЗСПК, а также после непростого согласования его кандидатуры в центральном политсовете «партии власти» был выбран новым спикером региональной легислатуры. «Переход» Сухих из правительства в ЗСПК сопровождался возвращением в конце июля в правительство в качестве вице-премьера М.Антонова, который работал в этой же должности в период с 2004 по 2008 г. Ему было поручено курировать блок экономического развития региона (министерство промышленности, министерство развития предпринимательства и торговли, министерство сельского хозяйства, агентство по занятости населения, департамент экономического развития). После избрания депутатом Сухих, М.Антонов стал исполнять обязанности председателя краевого правительства, а в середине декабря 2011 г. губернатор Чиркунов предложил его кандидатуру на пост премьера на рассмотрение ЗСПК.

Парламентские выборы изменили представительство региона в Федеральном собрании в незначительной степени. Сенатор И.Шубин (партия «Единая Россия») успешно участвовал в выборах в ЗСПК, что дает ему возможность пролонгировать свой статус. Второй сенатор – О.Оганян (партия «Справедливая Россия») возглавлял список своей партии и прошел от Пермского края в ГД РФ. Наряду с ним депутатами нижней палаты российского парламента, представляющими Пермский край стали еще пять человек. В этой списке два депутата, которые на протяжение длительного времени представляют край – единоросс А.Климов и коммунист О.Куликов. Еще один депутат со стажем – Э. Маркин (ЛДПР), который в предыдущем созыве представлял соседнюю Свердловскую область. И, наконец, два новичка: телеведущий А.Пушков и токарь А.Трапезников. Оба избраны по списку «Единой России», делегированы через праймериз «Народного Фронта». Пушков на встречах в Перми (в частности со студентами Пермского госуниверситета) отвечая на вопрос о принадлежности к «партии власти», подчеркивал, что является беспартийным, но решил участвовать в выборах исходя из убеждения, что стране нужны перемены, а они возможны только если только те, кто так считают будут входить во власть. Второй – Трапезников – пермякам запомнился по трансляции встречи с В.Путиным, в которой он принимал участие и пожаловался премьеру на то, что его хотят из политсовета выгнать. На что Путин ему ответил: «Теперь не выгонят. Я вас запомнил».

7. Политические партии

Вслед за московскими событиями сначала активизировалось в регионе «Правое дело», а в начале осени фактически съежилось: его покинули более десятка активных членов со стажем, в т.ч. экс-лидер Чернов, лидер Орлов и др. Большинство из них – бизнесмены. Между тем, а партии остались старожилы О.Бурцев и И.Неустроев, которые по итогам выборов потеряли свои депутатские мандаты.

Формирование Народного Фронта режиссировалось из стен администрации губернатора, а по итогу всех согласований, переговоров и противостояний первая тройка «Единой России» на выборах оказалась беспартийной.

Следует отметить, что именно в региональном отделении «Единой России» в 2011 г. произошли наиболее существенные изменения. В июне был избран новый президиум регионального политсовета, который возглавил В.Сухих, сменивший на этом посту Г.Тушнолобова. Смена лидера единороссов в регионе была обусловлена желанием краевой администрации усилить свои позиции в региональном отделении накануне выборов. Новый президиум утвердил новую структуру политсовета[32]: В.Сухих обзавелся четырьмя замами (Д.Скриванов, И.Сапко, А.Маклаев и А.Филлипов). Политсовет был структурно поделен на 7 межмуниципальных партийных округов (МПО), которые идентичны т.н. межмуниципальным образованиям: «Верхнекамье», «Согласие», «Союз», «Парма», «Запад», «Юг», «Пермь». Позднее политсовет РО партии «Единая Россия» утвердил руководителей МПО, которыми стали представители бизнеса и главы местных администраций. Подобные новации были обусловлены предвыборными задачами.

Под конец года В. Сухих написал заявление о сложении полномочий руководителя регионального политсовета партии. Исполняющим обязанности руководителя организации был назначен руководитель регионального исполкома А.Филиппов[33].

8. Власть и бизнес

Главным бизнес-событием 2011 года в Пермском крае стало объединение ОАО «Уралкалий» и ОАО «Сильвинит». В начале года произошли изменения в составе руководящих органов предприятий: по решению собственников предприятия ушел в отставку вице-президент ОАО «Уралкалий» М. Антонов (команда О.Чиркунова), который летом 2011 г. стал вице-премьером краевого правительства. В начале февраля собрания акционеров обоих предприятий одобрило слияние «Уралкалия» и «Сильвинита». В мае июне 2011 года для Прикамья произошло слияние ОАО «Уралкалий» и ОАО «Сильвинит» с последующей ликвидацией последнего[34].

С «Уралкалием» в начале лета были связаны надежды местных правых. Региональные СМИ писали о вероятном вхождении собственника ОАО «Уралкалий» С.Керимова в «Правое дело» вслед за М.Прохоровым. Что, конечно же, расценивалось как потенциальные дополнительные финансовые возможности для пермского «Правого дела». Однако официального подтверждения подобным намерениям Керимова не состоялось

В Москве на очередном заседании правления общероссийской общественной организации малого и среднего предпринимательства «Опора России» состоялась ежегодная ротация кадров. В результате ротации были избраны новые члены президиума «Опоры России», среди которых и председатель Пермского регионального отделения Е. Фридман.

В 2011 г. в регионе при взаимодействии бизнеса и власти предпринимались шаги по институционализации механизмов, защищающих интересы бизнеса. В частности, Пермское отделение «Опоры России» инициировало разработку и рассмотрение в ЗСПК регионального законопроекта об уполномоченном по правам предпринимателей[35] функционал которого – обеспечение гарантий государственной защиты прав и законных интересов субъектов малого и среднего предпринимательства, формирование правоприменительной практики (института «стратегических тяжб»), а также совершенствование законодательства Пермского края в сфере развития малого и среднего предпринимательства. Кроме того, весной Пермская торгово-промышленная палата, которую возглавил незадолго до этого экс-министр краевого правительства С.Биматов, при поддержке губернатора Пермского края инициировала механизм «административная гильотина», способствующий созданию комфортных условий для ведения бизнеса в регионе, в т.ч. снятию т.н. административных барьеров.

9. Власть и общество

Обсуждение краевого бюджета на 2012 год и на плановый период 2013- 2014 годов пришлось на осенние месяца. Разработчик бюджета – краевой минфин – указывал на то, что бюджет будет дефицитным (4,3%) и носит социально-ориентированный характер. Серьезных публично значимых споров по бюджету не было. Однако, в очередной раз силами оппозиции в ЗСПК обсуждали возможность отмены льготы по налогу на прибыль для предприятий. В середине ноября ЗСПК рассмотрело законопроект А.Агишева об отмене льготы по налогу на прибыль предприятий, которая, как отмечает краевой минфин увеличивает число крупных предприятий с пермской пропиской. Однако, противники этой льготы, Агишев и его сторонники, в 2011 г. в очередной предложили увеличить ставку налога на прибыль предприятий с 13,5 до 18%, указывая на то, что в результате действия этой льготы краевой бюджет с 2006-го по 2011 год недополучил порядка 30 млрд руб. «Льготой пользуется очень небольшое количество предприятий и очень небольшое количество отраслей, и получается парадокс — бюджетники у нас за свой счет спонсируют крупные успешные предприятия. Бюджетники недополучают, предприятия, в массе своей, также не жируют, а те кто успешен, те у кого хорошая коньюнктура, получают еще и дополнительную льготу. Повторюсь, мы потеряли более 1 млрд. долларов США»[36]. Прогубернаторски настроенный депутат Д.Скриванов (первый заместитель председателя ЗСПК) выступив против отмены льготы, предложил собранию отложить этот вопрос для решения уже следующему созыву. Оппозиция указывает на то, что выигрывает от действия льготы лишь крупный бизнес, особенно Лукойл, представители которого в стенах парламента поддерживают действие льготы.

Общественный резонанс во второй половине 2011 г. получил скандал со срывом сроков сдачи Пермского перинатального центра в эксплуатацию(изначально планировалось, что центр сдадут в декабре 2010 г.). Губернатор О.Чиркунов весной после нареканий премьер-министра В.В.Путина публично пообещал, что центр будет сдан 15 октября. На заседании президиума правительства РФ 13 октября министр здравоохранения и социального развития РФ Т. Голикова в своем докладе отметила, что маловероятно, что 15-го числа центр будет открыт, поскольку разрешительные документы не получены[37]. Но 18-го октября краевое правительство отчиталось о готовности объекта[38]. Между тем, в четверг, 20 октября, депутаты ЗСПК заслушав доклад усомнились в заявлении правительства края о том, что закончено строительство перинатального центра[39]. Инициатива принадлежала оппозиционной депутатской группе «Солидарность», члены которой в перерыв на обед съездили на объект и представили своим коллегам фотографии отнюдь не достроенного перинатального центра[40]. В.Сухих, председатель краевого правительства, фактически вынужден был признать, что объект не сдан. Но при этом, вменил фракции ЕР, что ее члены «бросили тень на партию и передали козыри в руки политических оппонентов»[41]. 26 октября пресс-службой губернатора в СМИ была распространена информация о том, общая готовность пермского перинатального центра составляет 99,9%. Строительно-монтажные работы выполнены на 100%, поставка медицинского оборудования – 100%, монтаж оборудования 99,5%. Спустя несколько дней, в центре начала работу поликлиника. Но официально власти заявили, что центр откроется 1-го декабря. В конце декабря в Перинатальном центре уже принимали роды.

Важным достижением пермских гражданских организаций в 2011 г. стало принятие ЗСПК закона Пермского края «Об общественном (гражданском) контроле». Разработчики законопроекта[42] – Пермская гражданская палата и Уполномоченный по правам человека в Пермском крае, который отметил в 2011 г. свое десятилетие. Законодательная инициатива принадлежала Уполномоченному по правам человека в Пермском крае Т. Марголиной. Пермский край стал первым регионом в РФ, где принят специальный закон о гражданском контроле, нет закону аналога и в федеральном законодательстве[43].

Пермские правозащитники, активисты, представители ассоциации «Голос» в начале 2011 г. инициировали мониторинг открытости избирательного процесса избирательной кампании. Инициатива принадлежала участнику коалиции «За прямые пермские выборы», редактору сайта Коалиции С.Пономареву и руководителю пермского представительства Ассоциации ГОЛОС В.Ковину. Силами участников и ассоциатов коалиции «За прямые пермские выборы» была сформирована сводная таблица обещаний кандидатов в депутаты, которая содержала также и сведения о том, какие позиции тот или иной депутат-кандидат занимал по вопросу об отмене прямых выборов мэра[44]. Авторы мониторинга зафиксировали, что кандидаты не особенно готовы идти на контакт с избирателями. Презентованные активистами результаты мониторинга[45] свидетельствуют об общей закрытости процесса для избирателей[46], высокой степени недоверия кандидатов друг другу и даже избирателям, что создает нервную атмосферу и некомфортность участия в процессе.

По инициативе участников коалиции «За прямые пермские выборы» в конце весны 2011 г. по итогам выборов в ПГД обсуждали последствия изменений Устава Перми 2010 г. В работе круглого стола, состоявшемся в Пермском филиале Института по исследованию политических институтов и процессов ИФП УрО РАН в сотрудничестве с региональным представительством Ассоциации «Голос», приняли участие политологи, эксперты, журналисты, которые обсудили конечную версию реформы Устава с точки зрения того влияния, которое она оказывает на городскую инфраструктуру, политическую и гражданскую ситуацию в Перми. Эксперты отметили, что мэр «аньше был изъявителем воли избирателей, а благодаря внесённым в устав поправкам превратился в изъявителя воли депутатского корпуса»[47] и «фактически превратился в английскую королеву»[48]. Критике подверглась и инициатива ИКПК о введении смешанной системы выборов депутатов ПГД.

Подобные публичные мероприятия, которые проходили в регионе в период с конца весны по начало осени представители политических партий в большинстве случаев игнорировали. Лишь осень их участие в подобных семинарах и публичных мероприятиях стало более активным, что, видимо, было обусловлено электоральной кампанией.

Значимым событием 2011 г., которое произошло под занавес, стало решение известного пермского правозащитника И.Аверкиева уйти с поста председателя Пермской гражданской палаты[49]. Аверкиев пояснил, что назрело время менять руководство и саму Гражданскую палату, а мне – соображать, чем дальше заниматься. Он не исключает, что активно включится публичную гражданскую деятельность в качестве частного лица[50], в т.ч. и принимать участие в мероприятиях, связанных с протестной активностью «Совета 24 октября», избранного по итогам митинга «За честные выборы»[51].

10. Федералы в регионе

Самым частым гостем в регионе в 2011 г. был Ю.Трутнев, что обусловлено было не только традиционным для него мониторингом ситуации с провалами почвы в Березниках, но в большей степени выборной кампанией. За период с лета по ноябрь 2011 гг. Трутнев побывал в большинстве территорий Пермского края, где встречался с работниками бюджетной сферы, промышленных предприятий, пенсионерами, однопартийцами. В некоторых поездках с Трутневым принимал участие и О.Чиркунов. Наиболее показательными и получившими резонанс в прессе и блогосфере были визиты министра в Пермский госуниверситет и в Кудымкар. Так, в университете министр встретился со студентами и ответил на интересующие, нередко каверзные вопросы. В частности, на вопрос о том, за какую партию голосовать министр ответил: «…Я к вам в гости пришёл и про партию (Единая Россия – прим. Н.Б.) не хотел говорить. Программа партии опубликована. Вообще, я не вижу никакой альтернативы и не представляю, как свой голос можно отдать за другую партию.».На встрече с избирателями в Кудымкаре Ю.Трутнев был вынужден ответить на не очень удобные вопросы о миграции, чиновниках, невнимании к проблемам сельского хозяйства и т.п.[52].

В 2011 г. состоялись следующие назначения ключевых в регионе федеральных чиновников. Указом Президента РФ руководителем управления Следственного комитета в Пермском крае сроком на два года назначена генерал-майор юстиции М.Заббарова. Кроме того, Президентским указом зам.начальника Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Пермскому краю А.Останин назначен на должность начальника главного следственного управления. Это назначение явилось следствием смены руководства краевого ГУ МВД. Ю Горлова на этом посту заменил Ю.Валяев. осенью на должность начальника Управления ГИБДД ГУ МВД по Пермскому краю назначен полковник полиции Олег Чуркин.

В ноябре стало Главный федеральный инспектор по Пермскому краю А. Андреев был назначен представителем президента Российской Федерации в квалификационной коллегии судей Пермского края.

[1] Цит по: http://www.business-class.su/article.php?id=20941

[2] http://www.permforum.ru/

[3] http://www.nk.perm.ru/news.php?news_id=30382

[4] http://permkrai.izbirkom.ru/way/948254/sx/art/975971/cp/1/br/931911

[5] Цит.по: http://www.nk.perm.ru/news.php?news_id=29168

[6] http://www.perm.aif.ru/politic/news/27180

[7] http://www.media-office.ru/?go=1844820&pass=fa2b44eeadc62303255dfbf8f071a07d

[8] http://narodfront.ru/permsky/20110721/379971143.html

[9] Цит.по: http://59.ru/newsline/441141.html?p=last#comment2136870

[10] http://protivoves.wordpress.com/

[11] http://protivoves.wordpress.com/public-choic/

[12] Фото митинга см: http://www.dayperm.ru/photos/album/318?page=0%2C0%2C1

[13] http://izotov-i.livejournal.com/119754.html

[14] http://www.echoperm.ru/efir/104/31239/

[15] http://vkontakte.ru/event32841405

[16] http://izotov-i.livejournal.com/120867.html

[17] http://www.edros.permonline.ru/index.cfm?page=121&News=1645

[18] http://izotov-i.livejournal.com/121771.html

[19] http://pgpalata.ru/averkiev/0072

[20] Там же.

[21] http://izotov-i.livejournal.com/122156.html#comments

[22] Лозунг против отстранения от выборов К.Окунева и протест против победы С.Богусловского, который на всех агитматериалах был изображен в каске, что было предметом иронии пермских СМИ и блогеров.

[23] http://perm.bezformata.ru/listnews/chestnie-vibori-permyaki-pozhertvovali/2300103/

[24] http://periscop.prpc.ru/news/1041-111222

[25] Цит.по: www.nk.perm.ru

[26] http://www.nk.perm.ru/news.php?year=2011&month=6&day=29

[27] http://izotov-i.livejournal.com/109336.html

[28] См. фоторепортаж в блоге И.Изотова: http://izotov-i.livejournal.com/109336.html

[29] http://www.nk.perm.ru/news.php?year=2011&month=6&day=30

[30] http://www.permstategallery.org/

[31] http://www.kommersant.ru/doc/1676985?isSearch=True

[32] http://permkrai.er.ru/?page=121&News=1425

[33] http://www.edros.permonline.ru/index.cfm?page=1871

[34] http://www.uralkali.com/ru/press_center/company_news/item3546/