Петров Алексей. Иркутская область в 2011 году

1. Политическая жизнь региона

Чем был 2011 год для региона. Основные доминанты: события (5-10 наиболее значимых), персоны и конфликты, наиболее обсуждавшиеся проблемы. Региональные проекты на окружной конференции ЕР. Политические партии – их заметность и влиятельность, изменения в руководстве и внутрипартийные конфликты, участие в выборах. Региональное «эхо» московских политических событий (приход/уход М. Прохорова в «Правое дело», «рокировка» в тандеме, послевыборные протесты, объявление политических реформ…).

К началу 2012 года Иркутская область относится к группе субъектов РФ, где существует несколько параллельных и почти равносильных центров внутрирегионального влияния.

1) один из центров силы – губернатор Дмитрий Мезенцев и его окружение; сегмент местной элиты, аффилированный с губернатором относительно невелик, а его состав носит, скорее, случайный («штучный») характер;

2) руководство ИРО ЕР, где секретарем политсовета является собственник финансово-строительной компании «Новый город», бывший первый заместитель председателя правительства области Александр Битаров[1]; в эту же группу входит большинство членов президиума политсовета ИРО ЕР;

3) руководство Законодательного собрания (ЗС) и фракции ЕР в ЗС; ключевую роль здесь играют председатель ЗС Людмила Берлина, вице-спикер ЗС Геннадий Нестерович, депутат (и бывший спикер) ЗС, председатель совета директоров ОАО «Саянскхимпласт» Виктор Круглов, председатель бюджетного комитета ЗС Сергей Курилов;

4) мэр Иркутска Виктор Кондрашов; у которого так и не появилась собственная команда, следует отметить скрытую оппозицию большинства депутатов городской Думы, представляющих фракцию ЕР, но, в то же время, менее аффилированных с руководством ИРО ЕР, чем фракция ЕР в ЗС;

5) вертикально интегрированные компании, работающие на территории Иркутской области; следует отметить относительно нейтральную позицию ОАО «Роснефть» (собственник ОАО «АНХК» и «Иркутскнефтепродукт») и «Илим» (Братский и Усть-Илимский ЛПК, лесозаготовительная база). Более определенной (несмотря на выдвижение в президенты Д.Мезенцева, она скорее  негативная по отношению к губернатору) является позиция ВСЖД (филиал ОАО «РЖД»); до более позитивной между Дмитрием Мезенцевым и структурами, принадлежащими компаниям «Базовый элемент» и РУСАЛ (включая ОАО «Иркутскэнерго»).

Попытки губернатора в течение года расширить сферу влияния и добиться аффилированности остальных групп интересов закончились не слишком удачно. Особенно болезненным для главы региона является отсутствие контроля над руководством Иркутска и ИРО ЕР. С другой стороны, следует отметить, что все остальные группировки в той или иной степени оппозиционны Дмитрию Мезенцеву. Основой для их консолидации был постулат о целесообразности замены губернатора Иркутской области. Теперь всем группам приходится ждать 4 марта, чтобы узнать, чья из групп все-таки победит в выборе следующего губернатора (уход Д. Мезенцева после президентской избирательной кампании предопределен).

2011 год начался с увольнения руководителя «Объединенной авиастроительной корпорации» Алексея Федорова. Он не только развивал в Иркутске авиастроение, но фактически построил региональное отделение партии «Единая Россия» и дважды вступал в ней «паровозом», входил в т.н. «иркутское землячество», неформальное образование, члены которого в свое время инициировали отставку «чужого» для них губернатора Александра Тишанина. После этого Федоров вернулся в Иркутск, став гендиректором корпорации «Иркут». В последнее время усилились слухи о том, что А.И. Федоров – потенциальный кандидат в губернаторы Иркутской области, а также министр будущего правительства В. Путина.

В апреле 2011 года Иркутск посетил президент РФ Д.А. Медведев. Он отметил, что по сравнению с тем, что он видел в 90-е годы, Иркутск изменился к лучшему, но изменился недостаточно. Даже из того немногого, что можно было увидеть в ходе официального визита, президент сделал вывод, что социальные учреждения будут работать, потому что это обязанность региональных властей, а вот «развитие общегородской инфраструктуры, инфраструктуры отдыха, спортивных объектов, просто предпринимательской среды» возможно только при условии развития малого бизнеса, который, в свою очередь, требует внимания и опеки со стороны региональных властей. Президент отметил, что Иркутском всегда занимались крупные компании, в современных условиях этого недостаточно и власти должны стимулировать развитие малого предпринимательства, в том числе через программы занятости населения.

На состоявшемся заседании президиума Госсовета  Медведев заявил, что главная задача – это снизить спрос на наркотики  среди молодежи. Президент поручил в сжатые сроки сформировать государственную систему мониторинга наркопотребления, чтобы получать реальные данные о распространении наркомании среди подростков. Лишь 20% наркоманов, умирающих от передозировки, состоят на учете в наркодиспансерах. От губернаторов Медведев потребовал взять под личный контроль вопросы профилактики наркомании и подумать о введении в школах, ПТУ и ВУЗах специальных образовательных программ. Президент признал, что антинаркотическая пропаганда ведется весьма слабо, а популяризация наркотиков в интернете просто зашкаливает. Количество сайтов, которые рекламируют наркотики, превышает 10 тысяч. При этом 40% из них находятся в российском сегменте сети. В итоге Медведев предложил законодательно наделить регионы России правом проводить тестирование школьников на наркотики и создать в школах такую ситуацию, когда «не тестироваться станет неудобным»[2].

Летом в региональной политике продолжались те основные процессы, которые были характерны для руководства области последний год. Эксперты отмечали продолжение отчуждения между большинством местной элиты, с одной стороны, и губернатором с приезжей частью его окружения, с другой. В социально-экономическом отношении ситуация носила неоднозначный и, во многом, разнонаправленный характер. В то же время ни Дмитрию Мезенцеву, ни т.н. оппозиции не удается достичь хотя бы существенного преимущества в этом политическом противоборстве. В этом отношении принципиальными явились два события – VII Байкальский международный экономический форум и основная (губернаторская) часть празднования 350-летия Иркутска.

В своей речи на открытии БЭФа губернатор заявил, что «форум постепенно набирал силу и демонстрировал готовность слышать разные экспертные мнения, формировать повестку дня для правительства Российской Федерации. Форум должен способствовать тому, чтобы инвестиционный климат был более комфортным, более привлекательным. Ни жители Байкальского региона, ни жители Дальнего Востока, которые формируют значительную часть валового внутреннего продукта страны, не могут не чувствовать ритм перемен в нашей стране. Европейский союз по-прежнему играет глобальную роль в мировой экономике, но мы не можем не признавать ту роль, которую сейчас играют страны Азиатско-Тихоокеанского региона. Нам всем нужны мир, сотрудничество и взаимовыгодное развитие». По итогам Форума, по мнению экспертов, бросался в глаза невысокий уровень вип-представительства: не приехали ни президент России, ни председатель правительства. Из федеральных министров участвовал только минрегионразвития Виктор Басаргин. Руководитель администрации президента РФ Сергей Нарышкин приехал для участия в юбилейных мероприятих как глава оргкомитета. Скорее протокольным стало присутствие на Форуме и полномочного представителя президента РФ в СФО Виктора Толоконского. Отсутствовал губернатор Красноярского края. Не приехали завсегдатаи БЭФа – министр транспорта Игорь Левитин и министр природных ресурсов Юрий Трутнев, руководство Минэнерго и Минпромторга. Скудным было и представительство российского парламента. Исключение – первый зампред Совета федерации Александр Торшин. Несмотря на участие Захара Смушкина (группа «Илим»), Сергея Чемезова (Ростехнологии), Виктора Вексельберга («Сколково») и Олега Дерипаски (РУСАЛ, «Базовый элемент») бизнес был представлен не в полном объеме – не было первых лиц столь важных для региона компаний как  Газпром, Роснефть, «Российские железные дороги» и «Норильский никель». По инициативе регионального правительства БЭФ прошел 12-13 сентября, а в среду, 14 сентября, иркутяне вновь (первый раз – 4 июня) отпраздновали юбилей города.

Итогом недостатков в строительстве юбилейных строительных объектов стала безразличная реакция горожан на проведение БЭФа и юбилейных торжеств (здесь еще подвела и погода, дул сильный ветер и целый день шел снег). Очень интересные проекты были не доделаны до конца, что привело к тому, что объем неудобств превысил позитивные ощущения. Отрадно одно, что после проведения торжественных мероприятий строительство объектов не остановлено. Исторический 130-й квартал продолжает строку. На сентябрь 2012 года готовится въезд в новое здание областной научной библиотеки им. Молчанова-Сибирского. Весной 2012 года откроет двери Ледовый дворец – первый показательный хоккейный матч прошел 30 декабря 2011 года.

Ноябрьский визит полпреда президента в СФО В. Толоконского несколько подправил ситуацию. Он провел ряд совещаний в Правительстве региона, встретился с руководителями силовых структур, руководителями федеральных территориальных органов исполнительной власти, главами муниципальных образований. На совещаниях обсуждались текущие и перспективные задачи развития территорий области. По мнению полпреда, текущими задачами являются ситуации в работе ЖКХ, принятие стабилизирующих мер на ряде производств, решение социально-экономических проблем в территориях. К перспективным задачам органов МСУ он отнес подготовку системных мер по укреплению муниципальных бюджетов в рамках решения президента РФ. Также Толоконский отметил необходимость лучшей сбалансированности тех полномочий, которые возложены на органы местного самоуправления: «Очень важно, чтобы сейчас, формируя план действий на 2012 год, органы МСУ исходили из того, что они должны максимально использовать все имеющиеся полномочия и не забывать о том, что будут иметь дополнительные источники финансирования. Перед территориями стоит важнейшая задача – повысить стимул к развитию собственной экономики, в том числе за счет малого и среднего бизнеса, привлечения инвесторов»[3].

Завершился год политическим проектом, который повысил узнаваемость области в несколько раз: 14 декабря губернатор области Д. Мезенцев был выдвинут на пост президента РФ[4].

2. Регион в стране и в мире

Самым знаковым событием года стал Байкальский экономический форум. Сергей Нарышкин назвал его успешным: в нем участвовало около 1400 человек из 28 стран. По количеству участников форум считается рекордным из всех уже состоявшихся, хотя журналисты, работавшие на БЭФе не в первый раз, отмечают: в этот раз в зале заседаний было свободнее. Было проведено три больших тематических заседания, девять круглых столов, четыре выставки. В рамках форума подписано несколько соглашений, обещающих Иркутской области инвестиции в объеме около 70 млрд рублей.

- По отзывам участников, – заявил Нарышкин, – форум удался. Особое значение ему придает то, что он состоялся накануне празднования 350-летия основания Иркутска.  Подготовка к этому празднованию шла в последние полтора года, и огромную роль в этой работе сыграло правительство Иркутской области. За это время введено много новых объектов, прежде всего социальной инфраструктуры. Эти объекты, которые будут создавать более комфортную обстановку, – главный подарок горожанам.

На момент учреждения Байкальского экономического форума в России было всего два региональных форума, но с той поры (с 2000 года) многие регионы «значительно прибавили в этом направлении», и сейчас календарь просто пестрит от желающих продемонстрировать свои достижения. Первые лица государства и все крупные чиновники, руководители ведущих корпораций и журналисты, специализирующиеся на экономических темах, вынуждены очень тщательно продумывать рабочий график, чтобы ухитриться не только летать с форума на форум, но и выполнять свою основную работу. Губернатор Дмитрий Мезенцев заявил, что на многих заседаниях страсти буквально кипели и рекомендации принимались после длительных дискуссий. Правительство области, заверил он, будет еще несколько месяцев разбирать высказанные участниками форума предложения. В частности, оно будет настаивать на включении некоторых наработок форума в текст «Стратегии развития Дальнего Востока и Байкальского региона» – документа, в котором Иркутская область, по мнению некоторых журналистов и даже губернатора Мезенцева, «представлена совершенно недостаточно».

- Будем выискивать те зерна критики, без которых регион не может стать сильнее, – сказал губернатор. – Самым тщательным образом проанализируем стенограмму и поделимся всеми наработками с Советом федерации и соседними регионами. В свое время нам не хватало стратегий и площадок для обсуждения, сегодня не хватает более жесткой и динамичной совместной работы. Наша задача – отсюда, из Иркутска, «управлять миром». В переносном смысле, конечно, управлять, но стараться сделать так, чтобы Байкал, Иркутская область были своеобразным полюсом мира.

Тема воплощения результатов Байкальских форумов в жизнь стала одной из доминирующих и в кулуарах, и во время работы круглых столов. Сергей Нарышкин заверил журналистов, что рекомендации форума будут обсуждаться на заседаниях правительства РФ, а один из членов Совета федерации заявил: пора уже обнародовать информацию – что дал форум региону и какая от форумов реальная польза. Другое предложение состояло в том, чтобы создать международный наблюдательный совет, способный отслеживать и фиксировать исполнение той или иной рекомендации. Это предложение стоит признать наиболее полезным, потому что российская сторона, поглощенная множеством проблем и широчайшим спектром открывающихся перед каждым чиновником возможностей, не успевает доделывать одно дело, как пора уже браться за другое. Строгий международный арбитраж, не принимающий участия в российских политических играх, возможно, сумел бы удержать решения форума на плаву, в фокусе общественного и государственного внимания. Участники согласились с тем, что решения форума действительно нуждаются в экспертном и аналитическом сопровождении, а о формах такой работы можно будет поговорить в будущем. Нарышкин счел нужным рассказать, зачем на форумы приезжают пассивные участники, которые только слушают, но не выступают сами: «Это сотрудники коммерческих структур и экспертных фирм, которые занимаются разработкой стратегий развития регионов. Они слушают и черпают в выступлениях участников свежие идеи, чтобы потом вставить их в свои стратегии. Не может быть, чтобы они просто так слушали, они же деньги платят и время тратят».

Одним из наиболее каверзных все участники пресс-конференции признали вопрос о стоимости форума и его экономической отдаче: задавшая его журналистка рассказала, что в Европе организаторы аналогичных мероприятий зарабатывают на своей деятельности приличные суммы, потому что крупные предприниматели и политики готовы платить за то, чтобы донести свое мнение до коллег из других государств. Байкальский экономический форум пока не приносит прибыли, заявил Дмитрий Мезенцев, но организаторы рассчитывают свести баланс к нулю – то есть форум окупит сам себя, и областной бюджет не будет должен никому из тех, кто предоставлял товары и услуги. До этого все форумы, кроме шестого, состоявшегося в 2010 году, завершались тем, что администрация области расплачивалась с долгами в течение нескольких месяцев[5].

До 2010 года БЭФ проводился в Иркутске раз в два года. В 2010 году на федеральном уровне было принято решение проводить экономический форум на Байкале ежегодно. В 2011 году форум получил статус международного. Теперь же БЭФ будет проводиться в Иркутске один раз в два года – по четным годам. По нечетным форум будет проходить в тех субъектах РФ, которые «смогут обеспечить высокий уровень организации мероприятия». Такое решение было принято на встрече губернатора Дмитрия Мезенцева и председателя Совета Федерации Валентины Матвиенко.

РЕЙТИНГ: Экологический рейтинг российских регионов составила общественная организация «Зеленый патруль» по итогам лета 2011 года. Самым чистым регионом России признан Чукотский АО. Иркутская область заняла 50-е место, а Республика Бурятия – 8-е место. Она стала одной из трех самых экологически чистых регионов Сибири наряду с Республикой Алтаем и Алтайским краем.

Несмотря на сравнительно высокие значения индексов у регионов-лидеров, показания основных индикаторов: «воздух», «вода», «почвы» далеки от идеальных. В высшую категорию рейтинга – 75 и более баллов из 100 – не входит ни один субъект РФ. В настоящее время значение сводного индекса России находится в отрицательной зоне – 49 из 100 возможных баллов[6].

Иркутская область заняла 15-е место в рейтинге субъектов РФ по исполнению федерального закона об энергосбережении и повышении энергетической эффективности. При его составлении учитывались такие факторы, как наличие собственных региональных и муниципальных программ энергосбережения, саморегулируемой организации, занимающейся энергетическими обследованиями, уровень оснащения бюджетных организаций приборами учёта энергоресурсов и количество специалистов в области энергосбережения. Лидером по ним стала Омская область, за ней идут Пензенская область и Красноярский край[7].

1 июня 2011 года Служба кредитных рейтингов Standard & Poor’s повысила долгосрочные кредитные рейтинги Иркутской области с «ВВ-» до «ВВ». Рейтинг по национальной шкале — с «ruAА-» до «ruAA».

Компания 2ГИС на основе своих электронных справочников провела анализ досуговой сферы провели в 51 российском городе в рамках проекта «Бизнес в городах России». При этом были выбраны 15 рубрик по сферам экономики и городским местам. Одним из основных показателей стало количество кинотеатров. В тройку лидеров по этому показателю вошли такие разные города, как Горно-Алтайск (на 100 тысяч жителей приходится 3,6 кинотеатра), Сочи (3,0) и Иркутск (где этот показатель составил 2,8). Также Иркутск занял 3 место среди городов с наибольшим количеством туристических агентств. Их здесь 240 штук или 44 штуки на 100 тысяч населения. Эти показатели опередили только в Екатеринбурге (47,3) и в Тюмени (46,1). Иркутску принадлежит 4 место по количеству бань и саун (около 20 на 100 тысяч жителей). Замыкает пятерку лидеров Иркутск по количеству ресторанов быстрого питания (7,4 на 100 тыс. жителей) и супермаркетов (10,4 на 100 тыс. горожан). Шестое место у Иркутска среди городов с наибольшим количеством гостиниц (13,8 на 100 тыс. человек) и косметических салонов (38 на 100 тыс. жителей). Также Иркутск оказался на седьмом месте рейтинга по количеству кафе – около 40 на 100 тыс. горожан. Но Иркутск не вошел в десятку лидеров по категориям городского благоустройства – количеству парков культуры и отдыха и фонтанов

3. Выборы

Прошедшие выборы депутатов в Государственную Думу РФ в Иркутской области показали результаты, существенно отличающиеся от результатов предыдущих выборов в Государственную Думу РФ с участием «Единой России». Оппозиционные политические партии упрочили свои позиции. С 2003 года «Единая Россия» одерживала убедительные победы на выборах в Государственную Думу РФ, в том числе по Иркутской области. Высоким результатам партии не мешала и не высокая явка избирателей на выборы, свидетельствовавшая все же о не малых социально-экономических проблемах в регионе. Но если в 2003 года на выборах в Иркутской области приняло участие 45,3% избирателей, то в 2007 года явка в Иркутской области оказалась максимальной за все пореформенное время и составила 59,08%. Такую явку удалось обеспечить, во многом благодаря относительно стабильной социально-экономической обстановке, работе администрации области по привлечению избирателей на выборы. Хотя, Иркутская область являлась регионом, обычно, дававшим явку ниже общероссийской. На выборах в Государственную Думу РФ в декабре 2011 г. явка избирателей Иркутской области ожидаемо не превысила 50% и составила 47,2%. Специалисты объясняют результат явки не только социально-экономическими причинами, но и политическими. В том числе, отсутствием во главе списка (как это бывало прежде) кого-нибудь из общепризнанных лидеров Иркутской области. Например, губернатора области.

Самый высокий разрыв между конкурирующими партиями на выборах в ГД РФ по Иркутской области наблюдался в 2007 г. Тогда победитель выборов «Единая Россия» победила (как и по всей стране) с большим отрывом от других партий, набрав, 58,5%. На втором месте оказалась ЛДПР с 11,49%, а третье место с небольшим разрывом заняла КПРФ с 10,83%. «Справедливая Россия» преодолев 7% барьер, заняла четвертое место с результатом 9,24%. На выборах в декабре 2011 г. «Единая Россия» получила 34,9% голосов избирателей. На второе место, существенно обогнав ЛДПР, по сравнению с прошлыми выборами по Иркутской области, вышла КПРФ с 27,8%. ЛДПР, набрав, 17,34% заняла третье место. «Справедливая Россия» получила также неплохой результат – 13,36%. Особенность выборов заключается также в том, что КПРФ выиграла, либо незначительно уступила «Единой Россией» в крупных городах Иркутской области: Иркутске, Ангарске (здесь преимущество КПРФ над ЕР – 38-22%), Усолье-Сибирском, Шелехове, Братске, Усть-Илимске. «Партия власти» заняла первое место в тридцати восьми городах и районах Иркутской области и выиграла гонку во многом благодаря сельским районам. И это несмотря на то, что первая тройка кандидатов «Единой России» представляла именно Иркутск (директор корпорации «Иркут» Алексей Федоров, депутаты Законодательного собрания области Антон Романов, Сергей Тен), а не какой–либо иной район области. Представители Народного фронта, включенные в список кандидатов в депутаты от «Единой России» не улучшили рейтинг партии. так, в Свердловском районе г. Иркутска, откуда пять раз по одномандатному округу избирался А. Романов, победила КПРФ. Политологи объясняют результат прошедших выборов социальными проблемами, проблемами жилищно-коммунального хозяйства, большей информированностью и самостоятельностью городских избирателей, по сравнению с сельскими.

Вообще, практически все оппозиционные партии прибавили голоса избирателей. Если посмотреть в процентах, то за КПРФ по сравнению с прошлыми выборами в Иркутской области проголосовало больше избирателей почти на 17%, за ЛДПР на 6%, за «Справедливую Россию» на 4%, за «Яблоко» на 2% и за «Патриотов России» на 0,3%. Хотя рейтинг либеральных политических партий не столь высокий, но эти партии на выборах обычно пользовались поддержкой в крупных городах Иркутской области, особенно в Иркутске. На этих же выборах «Правое дело» в регионе, набрало на 1% меньше голосов избирателей, чем на прошлых выборах «Союз правых сил», преемником которого, собственно, «Правое дело» является. Скандал в «Правом деле», безусловно, сказался на предпочтениях иркутских избирателей. Впрочем, нишу главной оппозиционной либеральной политической партии сегодня стремиться занять партия «Яблоко» набравшая, как и по России – 3,4%. Более чем в два раза партия «Яблоко» по Иркутской области улучшила свой результат по сравнению с выборами 2007 г.

Сокращение количества действующих политических партий существенно не могло повлиять на упрочнение позиций сегодняшней политической оппозиции. Такие несуществующие ныне партии как «Гражданская сила», «Партия социальной справедливости», «Демократическая партия России» на прошлых выборах по Иркутской области не получили и 1% поддержки избирателей. «Аграрная партия России» набравшая на прошлых выборах в Иркутской области 3,6% была популярной в сельской местности, где политическую оппозицию не особо жалуют.

Если сравнить результаты выборов с общероссийскими показателями, то процент поддержки большинства политических партий особенно не отличается. Но все же процент поддержки ЛДПР и, особенно, КПРФ по Иркутской области на несколько процентов оказался выше общероссийского.

В любом случае, на будущий расклад политических сил будет влиять дальнейшая экономическая и политическая обстановка в стране и регионе. Но уже сегодня понятно, «Единой России» необходимо налаживать тесный диалог с другими политическими партиями, в том числе по коренным программным экономическим и политическим установкам.

Выборы президента РФ начались в Иркутске намного ранее, чем предполагались. 14 декабря в Иркутске было объявлено о создании на ВСЖД инициативной группы по выдвижению губернатора Иркутской области Д.Ф. Мезенцева на пост президента РФ. Одно из первых больших интервью он дал газете «Известия», в котором рассказал о своей программе. Основной упор Мезенцев собирается сделать на децентрализацию полномочий и расширение финансовых прав субъектов РФ. «Во многих случаях с учетом реальной экономики и финансового положения регионов средства должны оставаться на территории, а не проходить путь «перегонки» в Москву, возможного усекновения и возвращения обратно. Здесь речь не о финансовом бунте регионов, а о более продуманном совместном финансовом менеджменте», – говорит Мезенцев. Он убежден, что Москва слишком много хлопочет о региональных проблемах, с которыми не хуже справятся на местах. «Мы хотим, чтобы институты формирования и принятия прорегиональных решений были не только в столице, чтобы стратегическая устойчивость политической системы была следствием сбалансированной социально-экономической жизни повсеместно, прежде всего в регионах и муниципалитетах». Мезенцев также обещает более гибкую поддержку малому бизнесу, а также готов снизить налоговую нагрузку и укрепить влияние профобъединений на экономполитику властей. Никаких политических предложений у иркутского губернатора нет. Сам он объясняет это тем, что поддерживает все инициативы, представленные в послании Федеральному собранию Дмитрием Медведевым. Но Мезенцев защищает митинговавших на Болотной площади и проспекте Сахарова. «Люди выходят на улицы, желая, чтоб их мнение услышали тогда, когда пропадает убежденность, что их мнение востребовано». По его словам, в начале 2000-х годов Центр стратегических разработок предпринял попытку «сплавить предложения экономистов, финансистов и экспертов-гуманитариев, философов, политпсихологов, которые анализируют, прогнозируют и чувствуют ритм развития общества». «Тогда это сделать в полном объеме не удалось. Такое обсуждение остается актуальным сегодня. Эта работа, начатая сейчас, привлечет внимание общества». Если победит на выборах (сейчас рейтинг узнаваемости губернатора Иркутской области в стране едва превышает статистическую погрешность), он пообещал взять в свою команду известных экономистов и специалистов Владимира Мау, Евгения Ясина, Ярослава Кузьминова, Елену Шестопал, Игоря Бунина, Геннадия Осипова, Руслана Гринберга, Михаила Горшкова, Виктора Садовничего, Николая Кропачева и других. «Это люди разного опыта и взглядов, но они блестящие эксперты и хорошо понимают страну».

По мнению экспертов, программа иркутского губернатора – это классическая программа кандидата-спойлера, задача которого собирать голоса неопределившихся. По мнению политологов, Мезенцев – провластный кандидат без негативного шлейфа, и расчет идет на заигрывание с либеральной публикой – «в программе есть тема защиты интересов регионов, есть тема усиления профсоюзов». С другой стороны, Мезенцев – абсолютно новое лицо. «Здесь все просто. Приходит избиратель на участок и думает: так, за этого голосовать не буду, эти все надоели. Кто там новенький? А, Мезенцев новенький! А давай за него. Много это не принесет, максимум 2–3%. Он получит дезориентированных избирателей, у которых на этих выборах нет своего кандидата, создаст дисперсию, но при этом не отберет путинские голоса. Будет второй тур – поддержит Путина».

Программа Мезенцева в целом совпадает со «Стратегией-2020», говорит один из ее авторов, ректор ГУ-ВШЭ Ярослав Кузьминов, однако идея оставлять доходы в регионах кажется ему опасной. Слишком высокий уровень различия между регионами, половина из них в таком случае может остаться без средств. По его мнению, надо уходить от множественности субсидий и трансфертов, которые дезориентируют региональную власть: вместо своих избирателей она ориентируется на мнения московских чиновников[8].

4. Социальные протесты после выборов

Сразу четыре больших публичных мероприятия прошли в декабре в Иркутске. Пикет 10 декабря на площади у Цирка собрал почти тысячу человек. Несколько пачек объявлений о предстоящем через неделю митинге разошлись почти мгновенно. Никаких инцидентов на пикете замечено не было. Инициативная группа граждан, примкнувшая к пикетирующим с собственными несогласованными предварительно плакатами, после непродолжительной беседы с организаторами и представителями правопорядка была согласована и продолжила активное участие в мероприятии. Присутствовавшие на пикете сторонники «Единой России» вполне дружески общались с представителями оппозиции и внесистемными гражданами. В массовке пикета прозвучал даже лозунг «самая оппозиционная власти партия в Иркутской области – это партия власти». Особенно активны были представители партии «Яблоко», которые следили за тем, чтобы пикетирующие не нарушали порядок и не преграждали проход для граждан, участие в пикете не принимавших. Также было замечено несколько человек в куртках с символикой КПРФ. Особо стоит отметить корректность иркутской полиции[9].

16 декабря в Иркутске прошел мини-митинг «За будущее без кризисов и беспорядков», организованный региональным отделением партии «Единая Россия». Участники акции поддержали выдвижение Владимира Путина в президенты России, а также одобрили итоги выборов в Госдуму РФ. Митинг собрал незначительное количество участников. По словам очевидцев, послушать про будущее пришло около двухсот человек, не менее четверти которых составляли журналисты. В числе митингующих были в основном бюджетники – учителя и врачи. РИА «Новости» увеличило число участников почти вдвое, и заявило, что присутствовало 700 человек. Пресс-секретарь регионального отделения ЕР Андрей Южаков увеличил реальную цифру присутствовавших в десять раз. Митинг был заявлен продолжительностью три часа, но через 40 минут после начала собранные участники начали расходиться по своим делам[10].

17 декабря в Иркутске прошел массовый митинг против фальсификации выборов. Несмотря на сильный мороз, на площади перед Дворцом спорта собралось не менее полутора тысяч человек. Многие общественные организации пришли с флагами. В митинге участвовали представители КПРФ, Справедливой России, Яблока, Трудовой России, анархистов, монархистов, запрещенной партии национал-большевиков. Площадь, на которой прошел митинг, была огорожена, участников митинга при входе на площадь проверяли на наличие оружия. Не менее двухсот человек не пожелали подвергаться проверке и участвовали в митинге за пределами оцепления. Участники митинга протестовали против фальсификации выборов депутатов Госдумы 6 созыва, позорной роли Центризбиркома в подтасовке результатов выборов. Большинство участников митинга язвительно интересовались друг у друга, где можно взять «госдеповские 500 рублей» за участие в акции. Митинг прошел без нарушений. Никто из представителей власти участие в митинге не принял, но одна из выступающих с трибуны пенсионерка Валентина Николаевна Евдокимова, обратившись к молодежи с призывом брать власть в свои руки, стала популярной в интернете и блогах[11].

24 декабря в Иркутске состоялся митинг в защиту честных выборов, организованный областным комитетом КПРФ. Нарушений общественного порядка не зарегистрировано. На площади у дворца спорта собрались 200 человек. Порядок охраняли 50 полицейских. Среди выступающих были депутаты Государственной Думы С. Левченко, Е. Рульков, первый секретарь горкома КПРФ О. Носенко. В конце митинга на площади неожиданно появился губернатор области Дмитрий Мезенцев, но к участникам митинга он не подошел, а вскоре удалился. Другие политические силы в митинге участия не приняли.

Все митинги прошли спокойно. Иркутяне, понимая, что у них в регионе ситуация с выборами достаточно объективная, все равно выходили на площадь поддержать граждан страны. Организаторами пикета и митинга 17 декабря выступила инициативная группа молодых иркутян, которые в настоящее время регистрируют общественную организацию «Гражданский Иркутск».

5. Региональный социум

В 2011 году был сформирован третий состав Общественной палаты Иркутской области. В него вошли 64 человек. Совет Общественной палаты Иркутской области третьего созыва:

Головных Иван Михайлович – председатель Общественной палаты Иркутской области;

Спирин Виктор Михайлович – заместитель председателя Общественной палаты Иркутской области;

Выговский Леонид Аполлонович – заместитель председателя Общественной палаты Иркутской области;

Капустенский Анатолий Павлович – председатель комиссии по общественному контролю за деятельностью правоохранительных органов и силовых структур;

Самаруха Виктор Иванович – председатель комиссии по региональному развитию и местному самоуправлению;

Хоменко Андрей Павлович – председатель комиссии по экономическому развитию;

Гашова Вера Александровна – председатель комиссии по развитию гражданского общества;

Шпрах Владимир Викторович – председатель комиссии по здравоохранению и социальной политике;

Жуков Константин Сергеевич – председатель комиссии по развитию массовых коммуникаций и свободе слова в СМИ;

Токарева Татьяна Юрьевна – председатель комиссии по делам молодежи, спорту и патриотическому воспитании;

Снарский Сергей Афанасьевич – председатель комиссии по национальным отношениям, культуре и свободе совести;

Кузьмин Михаил  Иванович – председатель комиссии по науке и образованию;

Орлов Анатолий  Иванович – председатель комиссии по этике, регламенту и связям с Общественными палатами муниципальных образований Иркутской области.

17 июня 2011 года на пленарном заседании Общественной палаты был утвержден Доклад «О состоянии гражданского общества в Иркутской области в 2009 г. – первая половина 2011 года». В нем сказано, что на территории Иркутской области в настоящее время действует около 1700–1800 общественных организаций и объединений.

За рамками доклада осталось положение профсоюзов, СМИ, интернет-сообщества, религиозных организаций. Исправить пробелы палата сможет в следующем докладе, который теперь будет выходить более регулярно. Председатель Общественной палаты Иван Головных счел нужным обратить внимание на положение сельских жителей, которые постепенно утрачивают свой традиционный образ жизни, спиваются и деградируют. Он призвал органы власти обратить внимание на эту проблему, ссылаясь на то, что село является основой традиционных ценностей, идей соборности и общинности, а сохранение этих ценностей могло бы помочь оздоровлению России. При этом Иван Головных раскритиковал граждан страны за патерналистские настроения, склонность ждать решения проблем только от государства и призвал всех жителей области объединяться ради развития региона: «В регионе много социально активных людей, и имеющихся механизмов организации граждан вполне достаточно, чтобы каждый мог реализовать свои идеи».

Впервые в докладе ОП ИО и речи ее председателя прозвучало упоминание о наличии в области неформальных общественных и в первую очередь – молодежных объединений, в которых, как полагают авторы доклада, положительные тенденции преобладают над негативными. Этот тезис находится в явном противоречии с общеизвестными фактами возбуждения нескольких уголовных дел против членов националистических группировок так называемых скинхедов и категорическим нежеланием областных и муниципальных властей признавать неформалов, вступать с ними в диалог и налаживать сотрудничество. Муниципальные власти, кстати, без особого желания общаются даже с самодеятельными объединениями собственников жилья, -которые и самодеятельными остаются именно потому, что органы власти категорически не желают придать им легальный статус.

11 октября 2011 года на пленарном заседании Общественной палаты Иркутской области третьего созыва выступил губернатор области Дмитрий Мезенцев: «Общественные палаты Российской Федерации и регионов зарекомендовали себя не только как институты гражданского общества, но и как нравственные площадки, без чего современная Россия не была бы столь уверенной в себе. Тот принцип формирования палаты, который узаконен, мне кажется довольно успешным. Он позволяет палате сохранять себя и в то же время вбирать новых членов. За этим столом собрались люди, имеющие большой жизненный опыт и высокий профессионализм в различных сферах деятельности. Но личный моральный авторитет не менее важен. Я надеюсь, что палата в своем новом составе станет авторитетным органом, к мнению которого прислушивались бы совершенно различные люди. Партийные и беспартийные, постарше и помоложе. Вчера у меня была встреча с руководителями региональных СМИ, и мы говорили о том морально-нравственном климате в обществе, который должен стать мерилом поведения человека – в политике, в обществе. Почему десятки известных случаев, когда человек подличает, не становятся поводом для того, чтобы ему перестали подавать руку? Почему десятки случаев непорядочного, лукавого, непрозрачного поведения не получают общественную оценку? Мы научились раздавать знаки общественного признания, но я не слышал, чтобы кому-то было высказано общественное презрение. Удастся ли это кому-то из присутствующих – не знаю, Ставить такие задачи невозможно, можно только ожидать». Председателем Общественной палаты на очередной, уже третий срок подряд избран ректор Иркутского государственного технического университета Иван Головных.

Со стороны гражданского общества в качестве координирующего центра взаимодействия власти, бизнеса и общества выступает Объединенный совет общественных и некоммерческих организаций г. Иркутска и Иркутской области (Совет НКО), созданный в 1996 г. Главной целью Совета является объединение усилий НКО по решению текущих вопросов развития некоммерческого сектора, представление интересов некоммерческих организаций в отношениях с государственной и муниципальной властью. Деятельность Совета НКО, в 2011 г. отметившего 15-летие, отличалась заметной активностью, в его мероприятиях принимают участие представители Правительства области и администрации города Иркутска.

В 2011 году одна из известных организаций региона – «Байкальская экологическая волна» отслеживала ситуацию на БЦБК, развитие туризма на Байкале, потому что это тоже может нести в себе потенциальную угрозу. В Иркутске организация занималась вопросами Кайской рощи. Там очень сложная ситуация. Несмотря на то, что обещали остановить расширение застроек, это, тем не менее, продолжается. Шла работа с Прибайкальским национальным парком. К сожалению, процесс природоохранной деятельности в последние годы только ухудшается. БЭВ очень озабочена проблемами охраняемых территорий вокруг Байкала, например, ситуацией в том же прибайкальском национальном парке[12]. Согласно экспертной оценке руководителей и активистов «экологических» НКО, при анализе экологической ситуации в регионе следует выделить несколько значимых проблем. Главная – это защита чистоты Байкала от загрязнения как промышленными предприятиями, так и бытовыми отходами, оставляемыми «дикими» туристами; вторая проблема связана с вырубкой лесов и утерей контроля за вырубками как со стороны государства, так и со стороны общественности; третий уровень проблем связан с возможными последствиями переработки «ядерных отходов» на Ангарском электролизно-химическом комбинате, четвёртый уровень проблем имеет локальное местное значение (проблема Кайской рощи, парка в Ангарске, химический могильник в Свирске, загрязнение атмосферы метилмеркаптаном и фтором в Братске, организация свалок ТБО вокруг крупных городов и др.). Эта экспертная оценка руководителей и активистов НКО расходится с профессиональной оценкой учёных. Если взять профессиональную оценку, предложенную экспертами Института географии ВСФ СО РАН и Сибирского Института физиологии и биологии растений СО РАН, то ранжировка проблем выглядит иначе. Первую позицию занимает проблема загрязнения воды Ангары, Братского и Усть-Илимского водохранилищ бытовыми и промышленными стоками; вторая – загрязнению воздуха и почвы в крупных городах от автомобильного транспорта и работы промышленных предприятий, к третей – можно отнести ущерб экологии Байкала от гидроэнергетики (повышенный уровень, колебания уровня в метровой призме и смещения пиков максимума и минимума колебаний на 1 месяц); четвёртую позицию занимает загрязнение окрестностей крупных городов твёрдыми бытовыми отходами, загрязнение почвы ядохимикатами вокруг городов и сокращение зелёной зоны. Остальные проблемы, в том числе и проблему БЦБК, можно отнести к локальным, степень влияния на здоровье людей которых менее явна и значительна. Таким образом, можно отметить смещение акцентов у представителей общественных организаций в пользу байкальской проблематики, как наиболее выигрышной (с точки зрения социального пиара) и находящейся в фокусе общественного внимания[13].

Развитие общественных отношений можно проследить по нескольким примерам. Очень показателен в этом отношении пример возникновения в 2011 г. в иркутском Академгородке народной дружины по охране общественного порядка. Весь первый квартал 2011 г. этот район г. Иркутска жил в страхе, поскольку в его границах был совершен ряд жутких в своей жестокости насильственных преступлений, повлекших человеческие жертвы. По обстоятельствам возбужденных уголовных дел можно было предположить, что в микрорайоне действует убийца-маньяк, либо группа преступников, которых местные жители окрестили «бандой молоточников» (по орудию совершения преступлений). Местные молодые мужчины не остались в стороне и сформировали в порядке «самообороны» народную дружину, которая во взаимодействии с органами милиции (полиции) стала патрулировать группами по 5 человек территорию микрорайона. В апреле 2011 г. преступники, которыми оказались два молодых подонка, были выявлены и задержаны. И хотя народная дружина к их задержанию прямого отношения не имела, однако за эти месяцы был получен заметный положительный эффект: существенно уменьшился уровень уличной преступности в микрорайоне, был пресечен ряд правонарушений. Однако самым главным эффектом стало ощущение защищенности местных жителей и чувство сопричастности ответственности за состояние дел на своей «малой Родине». Поэтому после раскрытия преступления и поимки преступников дружина не распалась, но продолжает патрулировать улицы, дворы и скверы микрорайона, а ее положительный опыт органы охраны правопорядка пытаются распространить повсеместно[14].

Митинги и пикеты в Иркутске стали частью жизни. В 2011 году самыми крупными можно назвать митинг партии «Единая Россия» в День согласия 4 ноября, митинги против фальсификации выборов в Государственную думу 17, 24 декабря, Русский марш 4 ноября, пикеты в защиту Кайской горы, митинг в защиту Восточно-Сибирской академии образования.

Несколько митингов и пикетов за год проводила партия «Яблоко» против закрытия отеля «Маяк» в Листвянке. Основной же состав митингующих представляли собой сотрудники компании «Байкальская виза», которые после закрытия гостиницы опасались остаться без работы.

Автолюбители в октябре протестовали в рамках «Всероссийского протеста бензиновому беспределу» против роста цен на бензин и дизельное топливо. Мероприятие для иркутян стал вторым этапом акции. Первый митинг против высоких цен на топливо проходил в конце сентября. Предварительные заявки на участие в «федеральном» протесте уже подали несколько десятков городов России, среди которых отметился и Иркутск.

16 апреля прошел митинг с требованием к Правительству РФ о необходимости корректировки налогообложения малого и среднего бизнеса, формирования цен на электроэнергию с целью модернизации экономики и увеличению инвестиционной привлекательности России.

30 июня в Иркутске состоялся митинг в защиту высшего образования. Несмотря на рабочий день, участие в митинге приняли около 500 человек. Пожалуй, впервые, на площади у Дворца спорта представители таких разных партий, как «Единая Россия», КПРФ, «Справедливая Россия», и общественность единодушно выразили свою озабоченность теми разрушительными процессами, которые, по мнению собравшихся, происходят в системе высшего образования нашей страны. Митинг был запланирован как акция протеста против решения Минобрнауки РФ о назначении и.о. ректора Восточно-Сибирской государственной академии образования без учета мнения трудового коллектива. Однако за день до митинга губернатор Иркутской области Дмитрий Мезенцев на встрече с преподавателями ВСГАО озвучил новый приказ Министра образования и науки РФ, согласно которому и.о. ректора Академии назначена профессор, доктор педагогических наук Л.Федотова, которую предложил трудовой коллектив вуза. Конфликт исчерпан, но митинг было решено не отменять, так как положение дел в высшем образовании многими преподавателями и студентами, а также общественностью города, расценивается как критическое. В выступлениях участников митинга прозвучала критика в адрес федеральных чиновников и главы профильного министерства Андрея Фурсенко за навязываемые реформы высшей школы. Также, недобрым словом были упомянуты отдельные чиновники областного правительства, которые сыграли неблаговидную роль в конфликте вокруг кресла ректора ВСГАО. Председатель Законодательного Собрания Иркутской области Людмила Берлина в своем выступлении подчеркнула, что депутаты областного парламента с первых дней были на стороне трудового коллектива вуза и единогласно поддержали требования преподавателей и студентов. Лидер регионального отделения «ЕР» Александр Битаров отметил небывалое единство с которым иркутяне встали на защиту ВСГАО и выразил уверенность, что только так, единым фронтом, можно добиться перемен к лучшему в нашей стране: «Чем громче будет наш голос, чем сплоченней мы будем, тем эффективнее станут решаться многие проблемы, как на региональном, так и на федеральном уровне». Руководитель областного отделения партии «Справедливая Россия», депутат Госдумы Иван Грачев напомнил, что его партия уже давно требует отставки главы Минобрнауки РФ Андрея Фурсенко и прекращения разрушительных реформ. Первый секретарь Иркутского областного комитета КПРФ, депутат Госдумы Сергей Левченко обратил внимание, что ситуация вокруг ВСГАО стала очередной в цепи событий, которые носят разрушительный характер для системы высшего образования Иркутской области: «Даже царь понимал, что для развития Сибири необходимо создавать учебные заведения в ее городах, а нынешние власти ведут политику по сокращению вузов. То есть, фактически, стимулируют отток населения из сибирских регионов». Левченко призвал собравшихся не ослаблять бдительность и защищать интересы региона не только в высшем образовании, но и в других сферах жизни и деятельности. Выступившие на митинге преподаватели и студенты Академии образования поблагодарили политические партии, представителей региональной власти и местные СМИ, которые поддержали Академию в этой борьбе и приняли активное участие в разрешении конфликта[15].

23 октября 2011 года на площадке возле Дворца спорта Труд Иркутской общественной организацией «Народный контроль» проведен митинг в рамках Всероссийской акции «За нашу среду обитания». В митинге приняло участие около 200 человек. Собравшимися были обсуждены вопросы вырубки зелёных зон и частного строительства в водоохранной зоне Иркутского водохранилища, создающей угрозу экологической катастрофы для жителей городов Шелехова и Иркутска, коттеджной застройки в реликтовой Кайской роще, уничтожающей городской лес, несанкционированной свалки в поселке Марково Иркутского района, на которую на протяжении трех лет незаконно свозятся отходы двух городов – Шелехова и Иркутска, а также другие вопросы, касающиеся нашей окружающей среды. Результатом проведенного митинга стало принятие резолюции[16].

Два массовых мероприятия состоялись в Иркутске 4 ноября. По центральным улицам Иркутска прошли около 200 националистов – представители различных маргинальных организаций: «Евразийский Союз», «Союз русского народа», «Славянский Союз», общественно-политической организации «Русские», казачества и других. Кроме того, в толпе были замечены школьники и даже совсем маленькие дети, идущие под ручку с воинственными родителями. После непродолжительного марша по улицам Ленина и Маркса националисты устроили митинг около памятника императору Александру III на набережной Ангары. Во время шествия участники нестройно выкрикивали лозунги: «Русские идут!», «Слава Российской империи!», «Слава адмиралу Колчаку и генералу Каппелю!», «Трезвость! Здоровый образ жизни!». Участники обличали своих противников в традиционной для подобных мероприятий яростно-ненавистнической манере. Вспомнили всех – начиная с жидомассонов, «кровавой гэбни» и «красной заразы», заканчивая Путиным, «Единой Россией» и КПРФ. Также недобрым словом были помянуты былые союзники – ЛДПР и «прочие перевертыши». Особо лютовали член Центрального Совета «Славянского Союза» Николай Курьянович и президент Совета Нации Общественно-политической организации «Русские» Александр Турик. В завершении националисты наградили друг друга медалями, сфотографировались на фоне императора и разошлись.  Не успели еще участники «Русского марша» откричать финального: «Россия для русских!», как в центре Иркутска началось другое шествие, организованное региональными властями. В нем приняло участие более 5 тысяч человек. Почти все – под флагами «Единой России», «Народного фронта» и прочих прокремлевских движений. На площади перед стадионом состоялся митинг-концерт с участием первых лиц: выступили губернатор Дмитрий Мезенцев, глава ЕР Александр Битаров, председатель Заксобрания Людмила Берлина, мэр Иркутска Виктор Кондрашов, глава городской Думы Андрей Лабыгин, находившийся в Иркутске заместитель министра культуры РФ Григорий Ивлиев[17]. Наиболее активны в митингах и пикетах также Ангарск и Братск.

Успешно работают профсоюзы, в основном, благодаря продуктивной деятельности депутата законодательного собрания области Валерия Лукина.

6. Исполнительная и представительная власть

РЕЙТИНГ: Губернатор Дмитрий Мезенцев занял 21 место в рейтинге информационной открытости глав регионов России по итогам 2011 года. Он оказался в рейтинге выше президента Бурятии Вячеслава Наговицына (28 место), и губернатора Забайкальского края Равиля Гениатулина (55). Глава Красноярского края Лев Кузнецов оказался на 11 месте. Наиболее информационно открытым назван мэр Москвы Сергей Собянин, в тройку лидеров вошли также глава Ингушетии Юнус-Бек Евкуров и губернатор Пензенской области Василий Бочкарев.

Медиа-рейтинг подготовила «Национальная служба мониторинга» совместно с Институтом независимых политических исследований на основе коэффициента информационной открытости глав субъектов федерации. Коэффициент, как отмечают исследователи, отражает степень открытости персоны перед информационными источниками. Рассчитывается он как соотношение количества публикаций с прямой или косвенной речью персоны к общему числу сообщений с его упоминанием. В топ рейтинга попадают не те губернаторы, о которых больше всего пишут в СМИ, а те, каждое упоминание которых содержит послание к той или иной аудитории. Наличие прямой или косвенной речи в материалах СМИ говорит о том, что политик старается продемонстрировать свою готовность к диалогу и, в конечном итоге, открытость.

ПРАВИТЕЛЬСТВО: В течение 2011 года в правительстве Иркутской области сменилось несколько министров. Поскольку год начался, когда половина министров находилась с приставкой «и.о.», в проекте повестки февральской сессии Законодательного собрания области стоял вопрос «О формировании Правительства Иркутской области», но в окончательный документ он уже не вошёл. В течение последних трёх месяцев в СМИ, минуя барьер пресс-службы,  «просачивались» сообщения о том, что ряд депутатов выдвинули требования губернатору, чтобы он, наконец-то, сформировал правительство. Далее без должного публичного обсуждения, доступного для населения, прошло назначение четырех чиновников. Из четырех новых чиновников местный – только министр финансов Алексей Зезюля. Трое – иногородние. Это главный минус для общественного признания. Почему всё же депутаты «спустили эти назначения на тормозах». Во-первых, новых министров губернатор может и не согласовывать с депутатами ЗС. Вопрос утверждения первого заместителя шёл с трудностями для губернатора. «Основной торг» был вокруг обязанностей между двумя первыми заместителями. Кандидатура Хоменко была утверждена как только большая часть полномочий отошла к Владимиру Пашкову.

В январе губернатор Мезенцев уволил министра строительства и дорожного хозяйства Руслана Болотова и назначил на этот пост Александра Орешкова, который ранее работал в правительстве Ставропольского края, а затем был советником губернатора Мезенцева. Отставка была ожидаемой, поскольку по целому ряду вопросов губернатор делал ему замечания. Однако Орешкин не продержался и года. 14 января 2012 г. он отправлен в отставку за срыв сроков введения нескольких значимых для региона объектов.

В феврале подписан указ о назначении Сергея Аникеева министром экономического развития, труда, науки и высшей школы – заместителем председателя правительства Иркутской области. Алексей Зезюля утвержден в должности министра финансов Иркутской области. 16 февраля на сессии Законодательного собрания Иркутской области первым заместителем губернатора депутаты избрали Ивана Хоменко, который возглавлял представительство Иркутской области в Москве.

Вопреки ряду прогнозов, Дмитрий Мезенцев назначил на две вакантные должности в социальном блоке областного правительства представителей местной элиты. В марте министром социального развития назначен Владимир Родионов. В мае заместителем председателя правительства Иркутской области по социальным вопросам назначена Валентина Вобликова. С июля 2006г. она являлась заместителем мэра, председателем комитета по социальной политике и культуре администрации города Иркутска. Таким образом, руководство структурами социального блока целиком укомплектовано местными специалистами. Раньше, до ноября 2010 года, социальный блок более двух лет курировал «варяг» Александр Моисеев, которого пригласил губернатор Игорь Есиповский. Кроме того, существовала вероятность назначения приезжего управленца на должность министра социального развития, которую до марта с.г. занимал Семен Круть, который в марте-ноябре 2011 года был Уполномоченным по правам ребенка в Иркутской области, а в конце года покинул регион. В то же время, назначение местных чиновников – сильный пиар-ход. Руководители социальных министерств в большей степени на слуху у населения, но, с другой стороны, малозначимы с точки зрения политического баланса, т.к. по специфике своей работы отстранены от наполнения бюджета. Кроме того, и Вобликова, и Родионов хорошо известны в региональной элите, но, одновременно, сами по себе не обладают существенным политическим весом. Иными словами, речь идет о привлечении в команду губернатора опытных, но уже не молодых, специалистов.

Другое назначение последовало вслед за отставкой с поста руководителя администрации губернатора Владимира Дорофеева. В данном случае речь идет о перемещениях в ближайшем окружении главы региона, причем Дмитрий Мезенцев предпочел заменить одного «варяга» на другого, назначив на вакантную должность Александра Лобакова, занимавшего в течение почти двух лет пост первого зама руководителя аппарата. Уход Дорофеева – первое серьезное проявление кризиса в приезжей команде губернатора. В то же время, назначив Лобакова, Мезенцев еще раз подчеркнул, что не склонен возлагать организационно-политическое планирование на представителей местной элиты, которые, к тому же, менее подготовлены для контактов на федеральном уровне. Еще один нюанс в назначении именно Лобакова – приближение федеральных выборов. В отличие от Дорофеева, Лобаков специализируется в сфере медиа-менеджмента и пиар-технологий. Однако исполнением этих функций Лобаковым в период избирательной кампании по выборам мэра Иркутска в 2010 году Дмитрий Мезенцев остался недоволен. Поэтому для Лобакова назначение на должность руководителя губернаторского аппарата стал шансом на реабилитацию. Ожидаемый почерк Александра Лобакова – ужесточение административного пресса на региональные СМИ, сопровождаемое отсутствием прорывного креатива.

В конце мая завершилось формирование правительства на министерском уровне. Последнюю вакансию – министра лесного комплекса – заполнил бывший мэр Зимы Николай Пенюшкин. Это назначение имеет несколько плюсов, среди которых: большой управленческий опыт Пенюшкина на муниципальном уровне, включая лесозаготовку и, в меньшей степени, лесопереработку; неаффилированность с какой-либо из крупных (вертикально интегрированных) компаний и, как следствие, субординационная замкнутость на губернатора и областное правительство; местное происхождение. Однако, с другой стороны, Пенюшкин не имеет веса и влияния среди верхушки представителей лесной отрасли. Кроме того, за ним тянется след коррупционных скандалов и злоупотреблений на прежнем месте работы, так что с морально-этической стороны губернатор сделал таким назначением не лучший ход. Главным мотивом при назначении министра лесного комплекса была его управляемость.

В августе 2011 года министром здравоохранения области назначен Дмитрий Пивень. Как отметил губернатор, у предыдущего министра Гайдара Гайдарова истек срок контракта. С 2005 года Дмитрий Пивень занимал должность проректора по лечебной и научной работе Иркутского государственного института усовершенствования врачей, заведующего кафедрой общественного здоровья и здравоохранения.

В октябре освобожден от должности министра сельского хозяйства Иркутской области Александр Кириленко. По официальной версии, Кириленко освобожден от должности в связи с окончанием действия контракта. В конце августа в правительстве региона разразился скандал, когда обнаружилось, что ни один из инвестпроектов в АПК, которые должны были получить субсидии, не был профинансирован. Речь шла о сумме в 330 млн. рублей, которые еще в июне были выделены из областного бюджета. После этого губернатор Дмитрий Мезенцев публично пообещал наказать министра сельского хозяйства. Исполняющим обязанности министра назначен Кузьма Алдаров. В декабре экс-министра Александра Кириленко подозревают в создании схемы по выкачиванию средств из крестьянско-фермерских хозяйств региона. По версии следствия, будучи главой ведомства, чиновник незаконно участвовал в руководстве коммерческим предприятием «Информационно-консультационный центр» и, пользуясь должностным положением, принуждал сельхозпроизводителей пользоваться его услугами. «Из 123 договоров на оказание информационно-консультативных услуг, субсидированных министерством сельского хозяйства в 2010 году, 114 были заключены с данной организацией. Есть основания полагать, что Информационно-консультационный центр имел преимущества перед аналогичными компаниями», – заключает Следственный комитет.

В октябре освобожден от должности по собственному желанию руководитель агентства лесного хозяйства Иркутской области Владимир Шкода. Он также оставил пост главного государственного лесного инспектора в Иркутской области.

Также в 2011 году ушла в отставку министр природных ресурсов и экологии Иркутской области Ольга Гайкова. Исполняет обязанности главы минприроды её заместитель Нина Абаринова.

Подводя итоги года, губернатор Д. Мезенцев заявил, что в 2011 году из бюджета области на социальные расходы было направлено 9,7 млрд. рублей. Это был самый социально направленный бюджет за последние годы. В 2011 году увеличена зарплата всех категорий работников бюджетной сферы, и эту работу планируется продолжить в следующем году. Также в 2011 году в Иркутской области введен региональный материнский капитал, принят закон, согласно которому семья, имеющая трех и более детей, получает участок земли бесплатно. В бюджете Иркутской области 2012 года предусмотрено 150 млн. рублей на строительство социального жилья. В течение года объем средства на эти цели предполагается увеличить в полтора – два раза. В уходящем году на реализацию проектов, принятых на сельских сходах, из бюджета было направлено 672 млн. рублей. Он назвал значимым для области тот факт, что в 2011 году в агропромышленном секторе принят новый принцип финансирования. Средства выделялись на реализацию конкретных инвестиционных проектов. В результате, увеличено производство сельскохозяйственной продукции, объем налоговых отчислений в бюджет области, созданы новые рабочие места: «Мы стали сильнее, потому что четко понимаем программу действий на ближайшие годы. Мы должны развивать четыре экономических района области, обеспечить вложение инвестиций в нефтехимический кластер, проект развития особой экономической зоны туристско-рекреационного типа».

По словам председателя законодательного собрания Иркутской области Людмилы Берлиной, в 2011 году областному парламенту удалось многое сделать: «2011 год был объявлен в Иркутской области Годом парламентского контроля и, это решение принесло совершенно конкретные результаты. Многие депутатские запросы достигли поставленных целей. В основном была решена проблема с пригородными пассажирскими перевозками; наведен порядок в деятельности отдельных управляющих кампаний, которые нарушали права граждан; решена многолетняя проблема: состоится переселение граждан из практически упраздненного уже поселка Умбелла Казачинско-Ленского района.  Принят целых ряд значимых законов Иркутской области. В их числе законы «О контрольно-счетной палате», «О муниципальных выборах в Иркутской области», «Об отдельных мерах по подготовке части территории Иркутской области к затоплению», «Об областной государственной поддержке деятельности, направленной на сохранение и улучшение состояния уникальной экологической системы озера Байкал». Особое значение имеет принятие закона о дорожном фонде Иркутской области. Благодаря ему регион впервые за долгие годы получает реальную возможность улучшить ситуацию с содержанием и обслуживанием дорог, в том числе муниципальных». Относительно перспектив 2012 года, Людмила Берлина перечислила, какие задачи предстоит решать региону: увеличения заработной платы бюджетникам; дальнейшая реализации крупных инвестиционных проектов; обеспечение социально-экономической стабильности в условиях прогнозируемого кризиса. Под контролем депутатов остается реформа бюджетных учреждений и реформа сферы оказания госуслуг, переселение граждан из зоны затопления Богучанской ГЭС, организация пригородных железнодорожных перевозок, поддержка агропромышленного комплекса. Остро необходимо наведение порядка в лесной отрасли.  Внимания требуют модернизация здравоохранения, образования,  вопрос реструктуризации задолженности прошлых лет, накопленной  муниципальными образованиями Иркутской области.

Состав депутатского корпуса изменился за год. Так, освободились два избирательных округа в Иркутске, после того как Антон Романов и Сергей Тен стали депутатами Государственной Думы РФ. Однако депутаты приняли решение довыборы не проводить. К дню голосования 4 марта 2012 года решение от назначении выборов облизбирком не успел бы принять по времени, а перенос на октябрь означает, что депутаты будут работать менее года до следующих парламентских выборов, что противоречит законодательству. Следовательно, в Законодательном собрании остается 48 депутатов.

Кроме того, изменится список депутатов по списку КПРФ и ЛДПР. Второй секретарь обкома КПРФ Евгений Рульков стал депутатом Государственной Думы. На февральской 2012 года сессии мандат Рулькова будет передан следующему депутату. Обком КПРФ принял решение рекомендовать товарищам уступить кресло в Заксобрании первому секретарю Иркутского горкома КПРФ Ольге Носенко. Но она только четырнадцатая в списке. Поэтому коммунистам предстоит убедить отказаться от мандата помощника депутата ЗС Ольгу Саидову, пенсионера из посёлка Усть-Ордынский Ивана Иванова, ещё одного помощника депутата ЗС Валерия Неупокоева, сотрудника БГУЭП, профессора Алексея Никольского и специалиста администрации Нижнеилимского района Светлану Перфильеву.

В декабре 2011 года заявление об уходе с поста председателя комитета по собственности и экономической политике написала лидер фракции ЛДПР, одна из известных иркутских предпринимателей Нина Чекотова. Она также приняла решение о выходе из партии. по первой информации в политических кругах, Чекотова решила покинуть страну и уехать на постоянное проживание в Канаду. Однако в новогоднем интервью в газете «Конкурент» она сказала, что будет работать на благо Иркутской области без депутатского мандата[18]. Эксперты отмечают, что Н.А. Чекотова планировала уйти в Государственную Думу, но поскольку региональный список по Иркутской области возглавил известный политик Андрей Луговой, он и вновь стал депутатом. Второго же мандата ЛДПР получить не смогла. Согласие на мандат депутата ЗС дал следующий по списку помощник Андрея Лугового 63-летний Михаил Сазонов[19].

Законодательное собрание Иркутской области первого созыва было избрано в октябре 2008 года на пять лет после референдума об объединении области и Усть-Ордынского автономного округа в единый субъект. В ЗС работает 50 депутатов, которые были избраны по смешанной системе: 21 – по одномандатным округам, 23 – по партийным спискам, 4 – по многомандатному округу, созданном в Усть-Ордынском округе. Однако на выборах 2013 года количественный состав снизился до 45 депутатов, как был до 2008 года. Выборы пройдут по смешанной системе (22 – по одномандатным округам, 23 – по пропорциональной системе). Порог составит 7%.

Бывший мэр Братска Александр Серов занял 31 строчку рейтинга «Антиперсон года», подготовленного компанией «Медиалогия». Исследование проводилось за период с января по декабрь 2011 года. Рейтинг построен на основе мониторинга 7800 влиятельных российских и зарубежных источников, среди которых ТВ, радио, газеты, журналы, информагентства, интернет-СМИ и блоги. Всего в него попали 50 россиян, о которых журналисты в уходящем году чаще всего рассказывали в негативном ключе. Также в список «Антиперсон года» вошел Андрей Луговой, депутат Госдумы от ЛДПР, прошедший по региональному списку Иркутской области. Он значится как подозреваемый в убийстве Александра Литвиненко.

МСУ. Очередным проявлением конфликта между губернатором Д. Мезенцевым и мэром Иркутска В. Кондрашовым стало решение иркутского мэра провести основную часть празднования 350-летия областного центра на традиционный День города, отмечаемый в первые выходные июня (4-5.06). В принципе такой подход вполне логичен, т.к. в большинстве случаев (включая Москву) юбилейная годовщина населенного пункта празднуется в те же дни, что и «обычная» годовщина. Однако в данном случае расхождение между губернатором и мэром имеет не столько символический, сколько глубинный характер. По логике Дмитрия Мезенцева, празднование должно проводиться в соответствии с точкой зрения главы региона. Отсюда – перенос празднования на сентябрь, когда готовность строящихся к юбилею объектов было выше. К тому же в сентябре прошел очередной Байкальский экономический форум, который, по мнению экспертов, стал «витриной губернаторских достижений».

Весомым элементом политического противоборства является позиция глав муниципальных образований. Сейчас ситуация в этом сегменте региональной элиты напоминает «двухслойный пирог». Первый слой: внешне лояльное губернатору руководство областной Ассоциации муниципальных образований (председатель – мэр Черемхова Вадим Семенов). Второй слой: глухое недовольство большинства мэров существующей практикой отношений с областной властью, прежде всего в бюджетной сфере и, как следствие, состоянием муниципальной инфраструктуры. Политическая слабость муниципальной фронды в том, что губернатора может «выдергивать» е представителей по одному, срочно решая наиболее острые вопросы того или иного муниципалитета. Однако у областного руководства нет возможностей и, в принципиальном плане, желания кардинально менять отношения с муниципальным уровнем власти. Отсюда – основа для усиления оппозиции на уровне местного самоуправления.

В январе был арестован по подозрению во взяточничестве и отстранен от должности мэр Братска Александр Серов. Данные события должны были быть выгодны для региональной власти; речь, прежде всего, о смене власти в Братске. Отмена прямых выборов в Братске и введение там системы «мэр – сити-менеджер» вызвал шквал протестных настроений в городе.

На фоне отставки Серова заслуживает внимания фактическое положение других мэров крупных городов, избранных вопреки региональному отделению «Единой России» и губернатору. В наиболее благоприятной ситуации находится мэр Усть-Илимска, бывший член «Справедливой России» Владимир Ташкинов. Несмотря на объективно сложную социально-экономическую ситуацию, Ташкинов, во-первых, тесно сотрудничает с ЕР, и, во-вторых, по-прежнему популярен среди избирателей. Кроме того, Ташкинов относительно хорошо адаптировался к функциональным обязанностям мэра и, что немаловажно, давно и тесно связан с основным ядром муниципальной элиты. Несколько сложнее положение мэра Иркутска Виктора Кондрашова. По существу, из необходимых условий политической безопасности он выполнил пока одно – приблизился к «Единой России». Однако его управленческая деятельность, несмотря на некоторое улучшение ситуации после назначения Дмитрия Разумова на должность вице-мэра, вызывает многочисленные нарекания. Кроме того, Кондрашов по-прежнему не вполне вписывается в сложную картину переплетения интересов в областном центре. По существу, в настоящее время складывается конфигурация давления на Кондрашова, причем в основе этой конфигурации находится альянс губернатора Дмитрия Мезенцева и спикера городской думы Андрея Лабыгина.

Что касается отставки сити-менеджера Усолья-Сибирского Евгения Кустоса, то фактически она состоялась в обмен на прекращение расследования правоохранительными органами злоупотреблений Кустоса в период его работы в должности мэра в 1998-2006 годах

После утверждения Антона Медко в должности главы администрации (сити-менеджера) Ангарского муниципального образования политическая напряженность там также несколько уменьшилась. Тем не менее, состояние коммунального хозяйства Ангарска объективно сохраняет ряд противоречий, участниками которых являются управляющие компании, градообразующие предприятия АНХК и АЭХК, а также ОАО «Иркутскэнерго» и аффилированные с ним структуры. В конце 2011 года было принято решение о проведения референдума по изменению статуса города Ангарска. 13 января 2012 года на внеочередном заседании думы депутаты приняли решение, что он пройдет 4 марта 2012 года. Это поможет сэкономить бюджетные средства и узнать мнение ангарчан по вопросу преобразования Ангарского поселения в округ[20].

Больше чем в половине муниципалитетов Иркутской области нет территориального общественного самоуправления. Это добровольные объединения людей, живущих в одном подъезде, в одной деревне, сплочённых общей проблемой или интересом. Например, первые ТОСы города Иркутска создавались под знамёнами борьбы с произволом управляющих компаний. Впрочем, люди объединяются и со вполне мирными целями: навести порядок во дворе, организовать детскую площадку. Особенностью территориального общественного самоуправления в Иркутской области является то, что оно активнее всего развивается в крупных городах. В сельских поселениях первые ТОСы начинают создавать лишь в Заларинском районе. Об этом было заявлено на заседании Общественного совета при Законодательном Собрании Иркутской области 13 января 2012 года. Хотя по мнению депутатов, больше всего ТОСы нужны селу. В сельских территориях орган местного самоуправления концентрируется в одном населённом пункте, связь с другими поселениями достаточно сложная. Помочь в полной мере реализовать полномочия по 131-му закону и призвано территориальное общественное самоуправление. «Люди хотят получить ответы на свои вопросы. Но власть физически не может одномоментно обслужить этот интерес людей, дойти до каждого человека, – объясняет значение существования ТОСов председатель ЗС Людмила Берлина. – Между населением и органами местного самоуправления не должно быть никакой дистанции. Люди объединяются на каком-то интересе: они хотят вместе либо установить приборы учёта ресурсов, либо организовать досуг детей. Власть такой интерес должна поддерживать. Проблемы, вокруг которых объединяются люди и о которых они сообщают нам, позволяют органам власти быстрее реагировать на события. Только так рождается гармония в обслуживании населения».

Ключевой принцип существования ТОСов – добровольность. Инициатива по созданию организации должна идти «снизу», от людей. А органы власти, прежде всего муниципальной, могут только создавать условия для развития этого движения. К сожалению, пока не все руководители муниципалитетов понимают суть территориального общественного самоуправления. Некоторые представители власти вообще не знают, для чего нужны ТОСы, другие используют активистов как инструмент для достижения своих целей. Однако в последнее время ситуация меняется к лучшему, люди начинают вникать в философию создания ТОСов. Чтобы помочь тем, кто желает зарегистрировать свою «ячейку» территориального общественного самоуправления, комитет по госстроительству Законодательного собрания области совместно с московским Институтом законодательства и сравнительного правоведения разработал типовые уставы ТОСов.

7. Политические партии

В Иркутской области работают региональные отделения всех политических партий. Наиболее активны партии, представленные в Законодательном собрании Иркутской области. Это «Единая Россия», КПРФ, ЛДПР и «Справедливая Россия».

Региональное отделение партии «Единая Россия» – весь региональный бомонд. В политсовет входит 78 человек. В течение года идут постоянные телесюжеты обо всех знаковых мероприятиях, активно освещался праймериз-2011; кроме того, выходит газета «Единая Россия в Прибайкалье», ежедневно обновляется сайт. Кроме того, работает серьезный проект с точки зрения PR – молодежный «Кадровый резерв – Профессиональная команда страны», прошел традиционный летний молодежный лагерь «Байкал-2020», который посетил губернатор Д.Мезенцев. Активно освещается деятельность движения «Молодая гвардия Единой России» (выходит собственная газета, блог в интернете). Действует институт сторонников партии.

ИРО КПРФ – выходит ряд местных газет с партийной символикой, тираж которых в 2011г. превысил, по заявлению лидеров, 1 млн.экз. Во всех крупных городских организациях созданы сайты, прошла встреча лидера ИРО Сергея Левченко с ведущими иркутскими блогерами. Сообщения в региональных СМИ встречаются нечасто, свою трибуны в законодательном собрании региона коммунисты также используют неактивно, чаще всего в предвыборный период. Наиболее активные организации в Ангарске (руководитель – Сергей Бренеюк, депутаты думы Ангарского муниципального образрования, председатель фракции КПРФ) и Братске (руководитель – Ирина Рычкова, депутат законодательного собрания Иркутской области).

ЛДПР – нет говорящих голов, в чем собственно и вся проблема партии. Работает сайт региональной организации, иногда встречается федеральная партийная газета. В общем региональное отделение партии занимает достаточно пассивную форму деятельности. В конце года будущий руководитель ИРО Т.Ю. Шишов стал более заметен в СМИ.

Справедливая Россия – единственный рупор – газета «Байкальские вести» (президент издательского дома «Феникс» – Владимир Матиенко, депутат ЗС, заместитель председателя регионального отделения). Лидер отделения Иван Грачев бывает наездами, проводит встречи с пенсионерами и студентами, о чем сообщают СМИ. После инициатив президента Д.А. Медведева о возвращении губернаторских выборов был первым, кто заявил о своих амбициях на пост главы региона.

«Правое дело» – скандальное пришествие на пост главы регионального отделения Юлии Лоскутовой, генерального директора управляющей компании, с которой судится городская власть. Управляющая компания ООО «Приморский» достаточно крупная, обслуживает 237 домов, а это около 17 тысяч жильцов, в Свердловском округе. В 2010 году на гендиректора завели уголовное дело по ст. 201 УК РФ «злоупотребление полномочиями, повлекшее тяжкие последствия». После прихода в партию М. Прохорова политсовет Ю. Лоскутовой из партии был исключен, а 15 июля на партийном заседании Иркутского регионального отделения был избран новый руководитель – предложенный Михаилом Прохоровым известный в Восточной Сибири предприниматель Сергей Ерощенко, генеральный директор холдинга «Истлэнд». Однако в руководстве продержался он недолго. После того, как Прохоров ушел с поста лидера партии, Сергей Ерощенко и Евгений Селедцов, занимавший пост руководителя исполкома, а также 279 членов регионального отделения из партии вышли. Создавать региональный список в Госдуму составлять было некому. Вначале его планировали собирать известные персоны, аффилированные с «партией власти», но затем по настоянию и.о. председателя партии Андрея Дунаева в «Правое дело» вернулась Ю.О. Лоскутова. Однако собственно Лоскутова в Думу не пошла из-за неготовности документов и уголовного дела, а туда отправила двух своих сотрудников. Никакой политической деятельности региональное отделение партии не ведет.

Деятельность «Яблока» в течение года отмечено участием партийцев в городском карнавале в июне, «бензиновом митинге», ряде круглых столов и пикете «За честные выборы». «Яблоко» даже не открывало избирательного счета на кампанию. «Патриоты России» в Иркутске не замечены никак.

Что касается несистемной оппозиции, то наиболее публичными из них является

Дата регистрации:  29.04.2002 г. Наименование: Иркутское областное отделение Политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации». Адрес местонахождения: г. Иркутск, ул. Российская, 20, каб.1. Руководитель: Левченко Сергей Георгиевич, депутат Государственной Думы РФ

Дата регистрации: 07.08.2002 г. Наименование: Иркутское региональное отделение политической партии «ПАТРИОТЫ РОССИИ». Адрес местонахождения: г. Иркутск, ул. Литвинова, 10. Руководитель: Проничев Василий Иванович

Дата регистрации: 08.08.2002 г. Наименование: Иркутское региональное отделение политической партии «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО». Адрес местонахождения: г. Иркутск, ул. Свердлова, 36, оф. 416. Руководитель: Казакова Лариса Владимировна, депутат Шелеховской районной думы.

Дата регистрации: 15.12.2002 г. Наименование: Иркутское региональное отделение политической партии «Либерально-демократическая партия России». Адрес местонахождения: г. Иркутск, ул. Горького,31, оф. 225. Руководитель: в январе – декабре 2011 – Чекотова Нина Александровна, председатель комитета по экономической политике и собственности Законодательного собрания Иркутской области: с декабря 2011 – Шишов Тимофей Юрьевич, помощник депутата Законодательного собрания Иркутской области.

Дата регистрации:  10.02.2003 г. Наименование: Региональное отделение Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в Иркутской области. Адрес местонахождения: г. Иркутск, ул. Декабрьских Событий, 102, оф.5, 7. Руководитель: Грачёв Иван Дмитриевич, депутат Государственной Думы РФ

Дата регистрации: 05.10.2006 г.  Наименование: Иркутское региональное отделение Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ». Адрес местонахождения: г. Иркутск, ул. Ямская, 4. Руководитель: Битаров Александр Семёнович, генеральный директор строительной компании «Новый город»

Дата регистрации: 07.04.2009 г. Наименование: Региональное отделение в Иркутской области Всероссийской политической партии «ПРАВОЕ ДЕЛО». Адрес местонахождения: г. Иркутск, ул. Чкалова, 37. Руководитель: в мае-сентябре 2011 – Ерощенко Сергей Владимирович, президент группы компаний «Истлэнд»; в январе-мае 2011 – Лоскутова Юлия Олеговна, генеральный директор ООО «Приморский». Она же, по неподтвержденным данным, стала и.о. руководителя отделения в начале ноября 2011г.

Среди партийных мероприятий года можно отметить праймериз партии «Единая Россия». Он проходил 22 июля-9 августа. Необходимо учесть, что спикер Заксобрания Людмила Берлина и секретарь политсовета ИРО ЕР Александр Битаров изначально не собирались становиться депутатами Государственной думы РФ, хотя и фигурировали на проходных местах в одном из первых вариантов списка. После встречи с Владиславом Сурковым, когда он лично вставил в «тройку» возмутителя спокойствия иркутских выборов-201 Антона Романова, была получена рекомендация изменить состав ведущих кандидатов. На первые ряды приглашались депутат ЗС и известный предприниматель Андрей Чернышев, мэр Черемхово Вадим Семенов, однако последний заявил, что не собирается переезжать в Москву. Последний вариант стал более правдоподобным: 1. Президент корпорации «Иркут» Алексей Федоров. 2.  Депутат ЗС Сергей Тен. 3. Депутат ЗС Антон Романов. 4. Депутат ЗС Андрей Чернышев. 5. Депутат ЗС и известный профсоюзный лидер Валерий Лукин. 6. Депутат ЗС Олег Каньков. Однако в конце концов на проходные места попал депутат Государственной Думы с 1993 г. Виталий Шуба (№5), который мог стать единственным «единороссом», сохранившим прописку в Думе на пять лет. Однако этого не произошло.

В целом проведение праймериз увеличило интерес избирателей к «партии власти», создало дополнительные механизмы внутрипартийной конкуренции на региональном уровне. По своему воздействию на управленческую элиту процедура праймериз эффективнее, чем создание Общероссийского народного фронта, хотя появление обоих институтов (праймериз и ОНФ) взаимосвязано. Это все же создает угрозу устоявшимся ранее механизмам принятия решений при формировании проходной части региональных списков кандидатов от ЕР. Фактически девальвируется институт закулисных соглашений, что вызывает в элите ощутимый дискомфорт. Внутрипартийный лоббистский торг обесценился, принял такие формы, что о процедурных нарушениях заговорили те, кто не попадал на «удачные» места. Например, в Иркутске пресс-конференции собирали Сергей Колесников и Виталий Шуба.

В отношении Иркутской области в администрации президента РФ и федеральном руководстве ЕР существовала неофициальная установка на замену всех депутатов Государственной Думы. В то же время сам факт проведения праймериз создал федеральному и региональному руководству ЕР преграды для пренебрежения их результатами. Такой разворот вызвал бы недовольство не только среди многих членов ЕР, но был использован другими партиями для дискредитации ЕР.

В персональном отношении итоги региональных праймериз – крупная неудача для Дмитрия Мезенцева, снявшего свою кандидатуру после 8 места на стартовых праймериз в Черемхово 22 июля. Неловкость действий, когда пространные объяснения, что губернатор не будет баллотироваться, т. к. не собирается становиться депутатом ГД РФ, сделанные не до, а после первого голосования, привела к фактическому зачислению Дмитрия Мезенцева в сравнительно небольшую группу региональных лидеров, которые не пользуются поддержкой в местной элите. Креатура губернатора, зампред областного правительства Сергей Серебренников тоже потерпел неудачу в первом же голосовании и снял свою кандидатуру. Тоже самое сделал сенатор Владимир Якубовский. В результате ухода в отставку с должности мэра Иркутска он начал терять рычаги влияния на партийные отделения области и Иркутска. Очень слабо выступил в праймериз председатель Думы Иркутска Андрей Лабыгин, аффилированный с нынешним губернатором.

Не очень высокий результат мэра Иркутска Виктора Кондрашова гласит, что в его планы не входила досрочная отставка с должности мэра и/или партийная карьера в ЕР. Одна из причин: очевидная вынужденность вступления Кондрашова в ЕР и, как следствие, неоднозначный эффект среди избирателей Иркутска (количество сторонников все же уменьшилось). По итогам праймериз тема включения Кондрашова в проходную часть регионального списка кандидатов в депутаты ГД РФ отпал сам собой. Кондрашов фактически оказался в стороне от основного противоборства в руководстве ИРО ЕР и, соответственно, вне медийного внимания по этому вопросу, что также соответствует намерениям мэра Иркутска в отношении политического позиционирования.

Следует отметить слабый результат в праймериз, показанный всеми депутатами Государственной думы от Иркутской области, например, экс-главы администрации Усть-Ордынского Бурятского автономного округа Валерия Малеева, даже на площадке в Усть-Ордынском показавшего только 11-й результат. Из политиков регионального уровня слабый результат у «народных трибунов» Антона Романова и Валерия Лукина, что свидетельствует о важной роли организационных рычагов для успеха в праймериз. Неубедительны и результаты вице-спикеров ЗС Геннадия Нестеровича и Геннадия Истомина.

Позиция Людмилы Берлиной, Александра Битарова, а также председателя совета директоров ОАО «Саянскхимпласт», экс-спикера ЗС Виктора Круглова заключалась не только в формировании списка кандидатов в депутаты ГД РФ, максимально связанного с интересами местной элиты. Они рассматривают выборы 4.12.2011 через призму возможности повлиять на состав руководства исполнительных органов государственной власти Иркутской области (включая смену губернатора).

8. Власть и бизнес

По мнению экспертов, в самое ближайшее время Иркутская область может стать едва ли не самым инвестиционно-привлекательным регионом страны. На декабрьской сессии Законодательное собрание большинством голосов приняло закон, по которому работающие в области нефтяные и химические компании могут рассчитывать на льготную ставку налога на прибыль в обмен на солидные вливания в региональный бюджет. Главным проводником налогового реформирования в Иркутской области выступил губернатор Дмитрий Мезенцев. Согласно первоначальному тексту законопроекта «О пониженных налоговых ставках налога на прибыль организаций, подлежащего зачислению в областной бюджет, для отдельных категорий налогоплательщиков» предполагалось добывающим и перерабатывающим компаниям установить ставку региональной части налога на прибыль на уровне 14%. Но потом эти цифры изменились. Разработанный депутатом местного ЗС Алексеем Соболем текст законопроекта поправил губернатор. Шкалу пониженных ставок Мезенцев предложил дифференцировать – от 17% до 13,5%. А налоговые льготы решил предоставлять только тем, кто будет вкладывать не менее 4 миллиардов рублей в год для добывающих компаний и не менее 500 млн. рублей для инвесторов в обрабатывающей сфере производства. Кроме того, он сузил круг компаний, которым будет предоставлена льгота, до шести. По мнению аналитиков, этого вполне достаточно, так как нефтяная отрасль сильно структурирована. В ней почти не осталось мелких игроков. И ограничение до шести компаний лишь создаст здоровую конкуренцию и привлечет в регион самые крупные компании. Более того, инициативы региональных властей, направленные на снижение налогового бремени нефтегазовых предприятий, положительно скажутся и в целом на отрасли. Именно снижение налога на прибыль является ключевым условием, при котором инвесторы принимают наиболее важные решения о вложении средств. Из-за истощения основной ресурсной базы в традиционных для нефтегазовых компаний регионах им приходится вести добычу и разведку в новых регионах с менее развитой инфраструктурой. Без налоговых льгот рентабельность проектов в Восточной Сибири намного ниже той, которая сейчас существует в Западной Сибири. Считается, что именно снижение налога на прибыль является ключевым условием, при котором инвесторы принимают решение о вложении средств. Ведь налоговое бремя для того или иного предприятия составляет порядка 10-12% от общего оборота. И экономия этих денег позволит развивать отрасль, запускать новые проекты и создавать новые рабочие места. Налоговые льготы уже получили два предприятия, работающие в регионе: АМХК «Фармсинтез» и ОАО «Верхнечонскнефтегаз». По подсчетам министра финансов Иркутской области Алексея Зезули, то же ОАО «ВЧНГ» в 2012 году, по предварительным расчетам, должно было перечислить в виде налогов 3,6 млрд рублей. Однако после того, как предприятие получило налоговые послабления, ожидаемые от него поступления в бюджет за счет развития данного проекта и, соответственно, увеличения добычи нефти, составят уже 5,2 млрд рублей. В 2010 г. ВЧНГ заплатил в региональный бюджет 500 млн руб., в 2011-м – 4,8 млрд руб. «Это произошло потому, что федеральный законодатель предоставил льготу по НДПИ. По словам руководства компании, «за три года по льготе мы сэкономили порядка 45 млрд руб., а инвестировали за этот период – 72 млрд. Льгота позволила нам выйти на объем добычи в 5 млн тонн в год. И если теперь нам в Иркутской области будет предоставлена льгота по налогу на прибыль, то мы сможем добывать по 7 млн тонн ежегодно»[21].

«Никто сегодня не горит желанием идти в глубины Сибири, даже добывать такие ресурсы, как нефть и газ. Это очень большие разовые капитальные затраты. И если мы не создаем стимулы, не даем правильные сигналы инвесторам, то, конечно, упускаем время и теряем тот инвестиционный ресурс, без которого нет ни развития, ни инновационности», – заявил полпред президента в Сибирском федеральном округе Виктор Толоконский в мае 2011 года, когда регионы отчитались, что шесть из 27 приоритетных инвестиционных проектов, включенных в Стратегию развития Сибири до 2020 года, выполнены. При этом в группе регионов, имеющих высокий потенциал при умеренном риске, оказался только Красноярский край; Иркутская, Кемеровская и Новосибирская области попали в группу территорий со средним потенциалом и умеренным риском. Томская и Омская области, Бурятия, Алтайский край оказались среди регионов с пониженным потенциалом, но умеренным риском для инвесторов. Остальные территории Сибири – в еще более плохих условиях.

В первой десятке в основном оказались проекты, связанные с добычей полезных ископаемых и крупными государственными корпорациями. В частности, третий – разработка Верхнечонского месторождения в Иркутской области (ОАО «Верхнечонскнефтегаз»)[22]. На восточные рынки ориентирован проект строительства Тайшетского аллюминиевого завода (строительство возобновлено в 2011 году). Обращают на себя внимание проекты в области лесопереработки — таких в Сибири анонсировано несколько десятков, в основном в Прибайкалье и Красноярском крае.

Строительство трех особых экономических зон в Иркутской области, Бурятии и Республике Алтай, которые должны были цивилизовано развивать туристический потенциал регионов, все так же пробуксовывает. Скажем, ОЭЗ в Иркутской области «Гора Соболиная», в которую уже идут реальные бюджетные деньги, пока и проектом назвать сложно – это скорее концепция, которая к тому же постоянно меняется.

Более 205,5 тыс. кредитов на сумму 48,5 млрд рублей выдал населению Байкальский банк Сбербанка России в 2011 году. Эти цифры превышают показатели 2010 года по сумме в 1,4 раза, по количеству – в 1,5 раза, сообщает пресс-служба банка. Увеличение объемов кредитования коснулось всех направлениям кредитования частных лиц. По итогам года Байкальский банк выдал более 188,6 тыс. потребительских кредитов на сумму более 31,7 млрд рублей, рост по сравнению с предыдущим годом составил 48%; более 15 тыс. жилищных кредитов на сумму почти 15,9 млрд рублей (рост 36%); 1,9 тыс. автокредитов на сумму 941,6 млн рублей (рост 69%). Байкальский банк по-прежнему удерживает лидирующие позиции на основных финансовых рынках региона. Так, прирост кредитного портфеля физлиц за 2011 году достиг 36%, что позволило сохранить долю Сбербанка на рынке кредитования населения 40%.

Оборот розничной торговли в Иркутской области в январе – ноябре 2011 года составил 199,3 млрд. руб., что в товарной массе на 2,1% больше, чем в аналогичном периоде 2010 года. Оборот торговли на одного человека составил 82,1 тыс. руб., сообщает Иркутскстат. В отчетном периоде оборот розничной торговли на 89,3% формировался торгующими организациями и индивидуальными предпринимателями, действующими в стационарной торговой сети (вне рынка), доля продажи товаров на рынках и ярмарках составила 10,7% (за 11 месяцев 2010 года – 89,8% и 10,2% соответственно). В январе – ноябре в структуре оборота розничной торговли удельный вес пищевых продуктов, включая напитки, и табачных изделий составил 42,0%, непродовольственных товаров – 58,0% (в январе – ноябре 2010 года – 42,9% и 57,1%)[23].

2011 год, возможно, стал переломным для гостиничного бизнеса Восточной Сибири. Мировые сети присматривались к Иркутску давно, однако дальше острожных пере­говоров и ни к чему не обязывающих соглашений о намерениях дело не двигалось. Ситуация резко изменилась осенью. В ноябре американский оператор Marriott International открыл в Иркутске гостиницу Courtyard by Marriott City Center. Одновременно стало известно о трех проектах, заявленных другими крупными отельерами. Варианты для размещения пятизвездочного отеля в центральной части Иркутска рассматривает группа Kempinski, с участком для строительства определилась международная сеть трехзвездочных отелей Ibis (входит в группу Accor). Не исключено, что Accor одновременно будет продвигать в Восточной Сибири и свой же бренд премиум-класса – Novotel. О планах строительства гостиницы заявляла и международная сеть Hyatt.

В области реализуется программа «Развитие въездного и внутреннего туризма в Иркутской области на 2011–2016 годы», которая предусматривает создание на территории региона пяти туристских кластеров в Иркутском, Ольхонском, Слюдянском районах, а также в Братске и Усть-Ордынском Бурятском округе. Вопрос лишь в том, увеличит ли эта программа нагрузку на гостиничный комплекс Иркутска. Даже в высокий сезон в этом году загрузка была в среднем за май – 40 процентов, июнь – 48, июль – 55, август – 57, и только в сентябре – 61 процент.

По итогам 2011 года два сельхозпредприятия Иркутской области вошли в триста лучших хозяйств России по разведению крупного рогатого скота. ЗАО «Железнодорожник» заняло 67-ое месте в рейтинге, ЗАО «Большееланское» – 132-ое. Рейтинг трехсот лучших сельскохозяйственных предприятий России составили  учёные Всероссийского института аграрных проблем и информатики им. А.А. Никонова. Авторы рейтинга уверены: сельское хозяйство России, несмотря на трудности развития и неравные с другими отраслями экономики условия получения рыночных доходов, является эффективной, выгодной сферой приложения капитала и при разумном квалифицированном подходе к организации бизнеса может приносить немалую прибыль.

10. Федералы в регионе

ПОЛИЦИЯ. Аттестацию в Иркутской области прошли  13658 сотрудников – 96,68% от общего числа претендентов на звание полицейских. Ещё 575 милиционеров стали полицейскими только на год. После прохождения этого срока вопрос о целесообразности дальнейшего несения службы в отношении этих людей будет ставиться ещё раз, потому как они достигнут пенсионного возраста. 184 милиционерам было отказано в службе в предлагаемой должности, а ещё 302 силовика вообще не были рекомендованы для службы в органах внутренних дел. Поставили крест на работе в полиции низкие результаты оперативно-служебной деятельности и недобросовестное отношение к службе (в 116 случаях), компрометирующие материалы (на 12 сотрудников), возбуждённые уголовные дела или дела, прекращённые по нереабилитирующим основаниям (в отношении 42 человек). Ещё 12 милиционеров предоставили в органы поддельные документы об образовании, и обнаружилось это только в ходе реформы. 32 силовика не смогли завоевать доверие комиссии из-за того, что неоднократно привлекались к административной ответственности в судебном порядке. Самые безобидные основания для отказа в дальнейшей службе в органах были найдены у 10 сотрудников: они не подошли по заключению военно-врачебной комиссии, в связи с достижением предельного возраста. 167 сотрудников вообще не аттестовывали из-за их увольнения из органов внутренних дел, а ещё 286 сотрудников в ходе аттестации было сокращено. Сокращённым милиционерам были выплачены все компенсации, которые полагаются в этом случае. 200 из них положена ещё и пенсия, а 86 силовикам, не дослужившимся до неё, – «оклад по специальному званию», который они будут получать в течение календарного года со дня увольнения. Всего в рамках реформы МВД с её начала в 2010 году из органов внутренних дел Иркутской области было сокращено 3818 штатных единиц офицерского и рядового состава.

ФНС. В октябре освобожден от занимаемой должности руководитель регионального Управления Федеральной налоговой службы по Иркутской области Пётр Ковальчук. Причина – достижение предельного возраста нахождения на государственной гражданской службе. С 16 января 2012 года начальником УФНС назначен экс-депутат Государственной Думы РФ Константин Зайцев.

В бюджет области за первое полугодие 2011 г. мобилизовано 13,4 млрд. рублей НДФЛ, что на 1,1 млрд. рублей выше уровня поступлений 2010 года. За первое полугодие 2011 года в налоговые органы физлицами представлено 76 тыс. деклараций о доходах, полученных в 2010 году, кроме того, 12 тыс. человек представили декларации за 2008-2009 гг. (в 2010 году в целом – 79 тыс. деклараций). Общая сумма дохода по декларациям возросла по сравнению с прошлым годом с 44 млрд. рублей до 48 млрд. рублей Общая сумма налога, исчисленного к уплате по декларациям, в 2011 году составляет 1,3 млрд. рублей (в 2010 году – 1 млрд. рублей). 36 тысяч (в 2010 г. – 34,5 тыс.) или 47% от общего количества деклараций поданы в налоговые органы лицами, обязанными отчитываться в рамках декларационной кампании – до 30 апреля. В частности, перед государством о полученных доходах отчитались 8,4 тыс. индивидуальных предпринимателей, 93 частных нотариуса, 337 адвокатов, 404 главы крестьянско-фермерских хозяйств и 26,6 тыс. граждан, получивших доходы от реализации имущества или сдачи его в аренду и иные доходы, налог с которых не удержан у источника выплаты. На протяжении последних лет остается неизменным (около 12 тысяч) количество индивидуальных предпринимателей, частных нотариуса, адвокатов и глав крестьянско-фермерских хозяйств, обязанных представлять декларации по налогу на доходы физических лиц.

ФСБ: Результаты работы иркутских чекистов в 2011 году представляются убедительными. За вымогательство взяток получил срок Владислав Щенников – экс-руководитель отделения Федеральной службы по финансовым рынкам. В сентябре 2011г . получили сроки Константин Селянцев, бывший руководитель Агентства государственной экспертизы в строительстве, и Эдуард Дятлов, руководитель Службы государственного жилищного контроля и строительного надзора. Пять лет условно получил бывший глава администрации поселка Мамоны Андрей Коваленко – за превышение должностных полномочий. В настоящее время возбуждено и расследуется уголовное дело в отношении нескольких сотрудников органов внутренних дел. Они использовали свое служебное положение в целях личного обогащения. Задержан с поличным при получении взятки начальник одного из отделов управления Федеральной миграционной службы России по Иркутской области. Расследуются уголовные дела в отношении мэров двух городов области.

В 2011 году двое работников ФСБ представлены к увольнению за нарушение требований Кодекса чести сотрудников организации. Обвинительный приговор вынесен в отношении бывшего заместителя губернатора Иркутской области Сергея Воронова и бывшего руководителя автодорожной службы Виктора Бушуева. Они обвинялись в похищении 42 млн рублей из регионального бюджета. Огромный резонанс вызвало осуждение организаторов убийства заместителя прокурора г. Братска Александра Синицына. Судом присяжных обвинительный вердикт вынесен депутату Братской городской думы Вадиму Молякову, экс-координатору ИРО ЛДПР Виктору Загородникову и бывшему начальнику УВД по г. Братску Владимиру Утвенко. Вместе с ними осуждены еще пятеро их подельников. Адвокатам обвиняемых по этого громкому делу не помогли и неожиданно проявившиеся таланты в области кинематографии. Снятый по их заказу и по сценарию фантастический видеофильм «Иркутское СИЗО: территория пыток» с рецидивистами в главных ролях планировался к показу на всей территории России.

Борясь с контрабандой, во взаимодействии с таможенными органами, иркутские чекисты в минувшем году пресекли деятельность 11 организованных преступных групп, возбуждено более 20 уголовных дел. Совместно с Восточно-Сибирской оперативной таможней сотрудниками УФСБ была проведена специальная операция, в результате которой был перекрыт крупный канал контрабандного вывоза древесины в Китай. В ближайшее время в суд будут переданы материалы уголовного дела в отношении группы лиц, которые масштабно воровали нефть из магистрального нефтепровода «Красноярск – Ангарск». Тесное взаимодействие сотрудников УФСБ с коллегами из ГУ МВД и следственного управления СКР по Иркутской области позволило предотвратить ущерб государству в размере 410 млн рублей, изъято почти 12 кг природного золота и свыше 8 кг наркотиков.

В сфере борьбы с незаконной миграцией были выдворены из России 249 иностранных граждан, еще 94 иностранца были депортированы. К административной ответственности были привлечены 18 российских юридических лиц. Получил срок распространитель поддельных миграционных карт, а в отношении его сообщников возбуждено пять уголовных дел. Из общего числа прибывших мигрантов выявлены и задержаны 15 человек, находившихся в розыске. В том числе арестован участник таджикских незаконных вооруженных формирований. Он, объявленный в международный розыск, долгое время скрывался в одном из поселков Братского района.

За участие в деятельности бандподполья, на основании сформированных совместно с УФСБ России по Республике Дагестан материалов, предъявлено обвинение лидеру группы иркутских сторонников радикального ислама. За убийство двух сотрудников полиции были установлены и арестованы приверженцы праворадикальных взглядов братья Вокины. Позднее к уголовной ответственности были привлечены и их сторонники, у которых изъяты самодельные взрывные устройства, оружие и боеприпасы. Иркутским чекистам совместно с правоохранительными органами удалось установить лиц, которые называли себя «Боевой организацией революционеров» и которые занимались поджогами в Братске[24].

КАДРЫ: Начальником полиции Восточно-Сибирского ЛУ МВД России на транспорте назначен подполковник полиции Григорий Прокофьев. Приказ подписан 26 декабря 2011 года.

Родился 7 января 1968 года в городе Мончегорске Мурманской области. Имеет высшее юридическое образование. С 1997 года и по настоящее время вся его профессиональная деятельность неразрывно связана с органами внутренних дел на транспорте. Имеет большой практической опыт работы на руководящих должностях. Начал свою карьеру с должности милиционера Саратовского линейного управления внутренних дел на транспорте. В 1998 году назначен дознавателем Саратовского ЛУВДТ. В 2000 году переведен в отдел уголовного розыска. С 2006 по 2011 год занимал должность начальника линейного отдела полиции на станции Ершов Приволжского ЛУ МВД России на транспорте. Женат, воспитывает дочь

МЕЖДУНАРОДНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ. Закончилась дипломатическая миссия первого Генконсула КНР в Иркутске Го Минь. Именно ей в 2007 году выпала честь открывать генеральное консульство КНР в Иркутске, создавать фундамент работы дипломатического округа, налаживать связи с регионами, входящими в ее консульский округ. Помимо Иркутской области он включает Забайкальский край, республики Бурятия, Тыва и Хакасия. В связи с окончанием срока полномочий 29 декабря она встретилась с мэром Иркутска Виктором Кондрашовым. Мэр поблагодарил Генконсула за работу, высоко оценил личный вклад Го Минь в укрепление международного сотрудничества. За время работы Генерального консульства возросло число бизнес-контактов, увеличился товарооборот между Иркутской областью и Китаем. Иркутянам стало удобнее оформлять документы для выезда в КНР для работы и отдыха. В 2011 году открылся регулярный авиарейс «Иркутск – Маньчжурия». Го Минь подчеркнула, что увеличение числа дипломатических представительств в Иркутске свидетельствует о высоком интересе международного сообщества к столице Восточной Сибири, а также о социально-экономическом развитии Иркутска. В 2012 году города Иркутск и Шэньян отметят 20-летие побратимских связей. В связи с этим событием готовится ряд праздничных мероприятий, в том числе и посещение Шэньяна большой делегацией иркутян. С 1992 года развиваются дружеские связи между городами, организован постоянный обмен делегациями школьников, спортсменов, артистов. На аллее городов-побратимов, которая появилась в Иркутске в июне этого года, установлен символ Китая – уменьшенная копия Императорского дворца Гу-Гун. В карнавале, состоявшемся в День рождения Иркутска, приняли участие артисты детской школы искусств города Шэньяна. В настоящее время между мэриями двух городов ведутся переговоры по строительству за счет средств китайских инвесторов в Иркутске логистического центра, современного торгового центра (молла). Планируется открытие мебельного производства полного цикла с инвестициями со стороны ассоциации производителей мебели Северо-Восточного Китая, а также реабилитационного центра для лечения и профилактики сосудистых заболеваний. Уже в феврале 2012 года в Иркутск прибудет новый Генеральный консул Китая.

После трехлетнего перерыва в ноябре 2011 года возобновило свою работу Представительство Иркутской области в Монголии. Руководителем представительства назначен профессор ИГУ Евгений Лиштованный. По его словам, 2010 год позволил говорить о преодолении негативных тенденций, возникших в экономическом сотрудничестве между Россией и Монголией в связи с мировым кризисом 2008 года, который повлек резкое уменьшение товарооборота. В 2010 году внешний товарооборот Приангарья с Монголией составил 585 миллионов долларов США, за первое полугодие 2011 года эта сумма составила 355,6 миллионов долларов. Из  них экспорт составил 351 миллион долларов, импорт из Монголии – 3,7 миллионов долларов. «Об этом дисбалансе из года в год говорит и монгольская сторона, и мы. Конечно, это связано со спецификой монгольской экономики, но у нас есть масса перспектив на монгольском рынке», – подчеркнул руководитель представительства. До 95% экспортной продукции Иркутской области в Монголии – это продукция топливно-энергетического комплекса. Сейчас монгольские специалисты стремятся наладить добычу топлива в стране, развивать предприятия ТЭК. «В связи со всем этим нам необходимо думать о других сторонах торгово-экономического сотрудничества. Важно формировать присутствие в Монголии малого и среднего бизнеса Иркутской области, – подчеркнул Евгений Лиштованный. – К сожалению, сейчас очень мало иркутских предпринимателей знает о возобновлении нашей работы».

«Когда Иркутская область после перестройки ушла с территории Монголии, многие ниши в экономике страны занял Китай. Большинство магазинов снабжены китайскими товарами. Конечно, конкурировать с китайскими предприятиями сложно, но это не говорит о том, что мы не должны пробовать и рисковать. Нужно представлять в приграничном сотрудничестве свой товар», – заявил Евгений Лиштованный.

Если говорить о перспективах, то у иркутян, как рассказал руководитель представительства, есть «серьезные предложения монгольской стороне». Прежде всего это работа в мясоперерабатывающей промышленности Монголии. Сейчас Иркутская область, как и вся Россия, закупает очень мало монгольского мяса. Это связано с серьезной проблемой – ящуром, который вспыхивает почти каждый год в разных регионах Монголии. Поэтому мясо очень сложно импортировать. Для преодоления этой проблемы представительство Иркутской области предлагает монгольской стороне помощь в обучении ветеринаров, в создании ветеринарных комиссий.

Второй путь импортирования мяса в регион – это попытка силами предпринимателей Иркутской области начать переработку мяса в Монголии. «Монголы хотят видеть более активно наше присутствие в экономике страны. Во время БЭФа монгольской делегации был представлен проект создания в Монголии завода по переработке мяса. Это иркутское производство на территории их страны с ориентацией на ввоз продуктов в Приангарье». Также Иркутская область готова организовать ежегодные поставки в Монголию племенной продукции: птицы, семян, сельхозкультур. Евгений Лиштованный  подчеркнул: «Ни для кого не секрет, что с давних пор монгольское население предпочитает российское продовольствие. Китайская продукция не удовлетворяет потребности монголов. Сейчас в Монголии хорошо идет продукция Янты и Белореченска. Это крупные предприятия. Но сейчас необходимо развивать малый и средний бизнес».

Кроме того, Иркутская область готова к увеличению поставок горноперерабатывающего оборудования в Монголию. Оно сейчас очень востребовано на местном рынке, потому что в стране готовится разработка мощнейших месторождений угля и цветных металлов.

Кроме того, сейчас существует проблема загрязнения воздуха в Улан-Баторе. Зимой кочевники стекаются к столице, топят печи углем, поскольку дрова слишком дороги. Над городом все время висит смог. Монгольское правительство пытается решить эту проблему, но это очень сложная задача, потому что многие местные жители топят печи некачественным углем и мусором из-за низкого уровня дохода. «Сейчас наш ИрГТУ предложил для решения проблемы создать особую технологию отопления монгольской юрты. Кроме того, монголы очень заинтересованы в получении жидкого топлива из угла. Эта технология имеется в сибирском отделении академии наук РАН. В Монголии очень много угля, миллиарды тонн», – отметил Евгений Лиштованный. Также в Улан-Баторе есть проблема устаревших систем городских коммуникаций. Все теплотрассы очень старые, поэтому иркутские строители и дорожники имеют возможность развернуть свою работу в этой области. Строительства жилья – тоже одно из предложений Монголии. Лиштованный отметил, что «предпринимателям нашего региона стоит попробовать обозначить свое присутствие в свободной экономической зоне Алтанбулаг, где существует преференции иностранному капиталу, льготное налогообложение. Об этом мало кто знает, но такая возможность есть. При этом не обязательно работать на монгольской территории. Можно использовать ее как транзит товара в юго-восточную Азию». Приангарье и Монголия заинтересованы в подготовке качественных кадров. Совет ректоров иркутских вузов обратился в министерство образования России с просьбой увеличить количество бюджетных мест в вузах для монгольских студентов. В Монголии проходят каждый месяц тематические экономические выставки. Это отличная возможность для предпринимателей ознакомления с местным рынком[25].

---

[1] Пока готовился отчет пришло сообщение, что 18 января Александр Битаров подал в отсавку с поста лидера регионального отделения ЕР. Новым руководителем на отчетно-выборной конференции 27 января 2012 года будет назначен избранный депутатом Государственной Думы РФ Сергей Тен.

[2] Где обедал и что ел, какие проблемы обсуждал и что посещал в Иркутске Д. Медведев // 2011. 19 апр. http://www.infor.name/stati/gde-obedal-i-chto-el-kakie-problemy-obsuzhdal-i-chto-poseshal-v-irkutske-d-medvedev.html

[3] Толоконский заявил о необходимости активизировать позиции МСУ в Приангарье // Сибирское агентство новостей. 2011. 22 нояб. http://irkutsk.sibnovosti.ru/politics/172805-tolokonskiy-zayavil-o-neobhodimosti-aktivizirovat-pozitsii-msu-v-priangare

[4] Подробнее: см. раздел Выборы

[5] Без прибыли и без долгов // Байкальские вести. 2011. 19 сент. http://baikvesti.ru/archive/1014-2011-09-19-12-13-37

[6] Иркутская область заняла 50-е место в экологическом рейтинге России // Ирк.ру. 2011. 24 сент. http://www.irk.ru/news/20110924/ecology/

[7] Иркутскую область поставили на место в рейтинге энергоэффективности // Восточно-Сибирская правда. 2011. 20 мая. http://www.vsp.ru/economic/2011/05/20/511302

[8] Дмитрий Мезенцев занял позицию // Бабр.ру. 2012. 10 янв. http://news.babr.ru/?IDE=101415

[9] Пикет в Иркутске против фальсификации выборов // Сибирская служба новостей. 2011. 10 дек. http://irkutsk.sibnovosti.ru/society/175158-piket-v-irkutske-protiv-falsifikatsii-rezultatov-vyborov

[10] ИРО «Единая Россия» запуталась в цифрах // Бабр.ру. 2011. 18 дек. http://news.babr.ru/?IDE=100808

[11] В Иркутске прошел массовый митинг против фальсификации выборов // Бабр.ру. 2011. 18 дек. http://news.babr.ru/?IDE=100809 ; http://news.babr.ru/?IDE=100836

[12] Без понимания важности экологических проблем экодвижение не наберет силу // Сибинфо. 2011. Дек. http://www.sibinfo.su/experts/43/3028.html

[13] Текст доклада. С.27-28. // Сайт общественной палаты Иркутской области. http://www.opirk.ru/?p=/docs/ezhegodny_doklad/

[14] Текст доклада. С.19-20. // Сайт общественной палаты Иркутской области. http://www.opirk.ru/?p=/docs/ezhegodny_doklad/

[15] В Иркутске около 500 человек приняли участие в митинге в защиту высшего образования // Байкал24. 2011. 30 июн. http://www.baikal24.ru/page.php?action=showItem&type=news&id=61195

[16] Митинг «За нашу среду обитания» прошел в Иркутске // Бабр.ру. 2011. 24 окт. http://news.babr.ru/?IDE=98977

[17] Националисты потерялись в тени «Едра» // Бабр.ру. 2011. 9 нояб. http://news.babr.ru/?IDE=99569

[18] Своя колея Нины Чекотовой // Конкурент-ВСП. 2011. 29 дек. http://www.vsp.ru/politic/2011/12/29/518708

[19] Мандат уйдет по эстафете // Конкурент-ВСП. 2012. 12 янв. http://www.vsp.ru/politic/2012/01/12/518758

[20] Депутаты городской Думы определили дату проведения референдума // Живой Ангарск. 2012. 14 янв. http://liveangarsk.ru/news/20120114/deputaty-gorods

[21] Налоговый гамбит // Российская газета. 2011. 28 дек. http://www.rg.ru/2011/12/28/gambit.html

[22] Список 100 крупнейших инвестиционных проектов Сибири // Эксперт-Сибирь. 2012. №1 http://expert.ru/ratings/100-krupnejshih-investitsionnyih-proektov-na-territorii-sibirskogo-federalnogo-okruga-po-neobhodimomu-ob_emu-investitsij/

[23] Оборот розничной торговли в Иркутской области в январе – ноябре увеличился на 2,1% // РИА Сибирские новости. 2012. 17 янв. http://snews.ru/markets.php?id=32924

[24] Игорь Ахримеев: На то мы и спецслужба! // Байкальские вести. 2012. 12 янв. http://baikvesti.ru/archive/1347-2012-01-12-15-05-47

[25] После трехлетнего перерыва возобновляет свою работу представительство Иркутской области в Монголии // ИРА Телеинформ. 2012. 12 янв.

Постоянная ссылка:
http://monitoring.carnegie.ru/2012/01/analytics/petrov-2011/