Петров Алексей. Иркутская область в ноябре-декабре 2011
Выборы в Государственную Думу РФ и выдвижение губернатора Иркутской области Дмитрия Мезенцева в президенты России – важнейшие события конца 2011 года. В иркутском бизнес-сообществе событием №1 является смена начальника Восточно-Сибирской железной дороги. В общественном поле ярчайшими событиями являются пикет 10 декабря, и митинги 17 и 24 декабря «За честные выборы».
1. События в органах власти
14 декабря президент ОАО «РЖД» Владимир Якунин в ходе визита в Иркутск на церемонии представления нового начальника ВСЖД объявил о планах корпорации поддержать выдвижение губернатора Дмитрия Мезенцева кандидатом в президенты страны. Инициатором организации агитационной кампании в поддержку главы области стало руководство ВСЖД, которое после получения одобрения Якунина объявило о создании инициативной группы для выдвижения кандидатуры Мезенцева на пост российского лидера. Заявление руководителя РЖД о готовности поддержать иркутского губернатора в выдвижении на пост президента страны просто взорвало общественность Приангарья. В политических кругах области давно муссировалась информация о грядущем уходе Дмитрий Мезенцева и даже называется имя наиболее вероятного кандидата на кресло губернатора – главы авиакорпорации «Иркут» Алексея Федорова, но ни у кого даже мысли не было о том, что руководитель Иркутской области может баллотироваться в президенты страны. Якунин выступил с этим заявлением на собрании коллектива ВСЖД, которое анонсировалось как представление нового начальника ВСЖД Василия Фролова.
Первые подозрения в том, что готовится сенсация, у журналистов, пришедших на собрание коллектива ВСЖД, возникли после обнаружения в фойе зала огромного плаката, гласившего: «Губернатора Иркутской области Дмитрия Мезенцева – в президенты страны!». Все на свои места расставили прилетевшие из столицы губернатор и президент РЖД. «У нас очень сильные профсоюзные организации, которые и приняли такое решение, – объяснил Владимир Якунин. – Я знаю Дмитрия Мезенцева давно и поддерживаю его кандидатуру». Председатель Дорпрофжела ВСЖД Александр Старцев тут же объявил о создании инициативной группы, которая будет выступать в поддержку губернатора для его выдвижения кандидатом в президенты страны. «С приходом Дмитрия Мезенцева улучшились отношения власти с РЖД, наверное, потому что он сам работал на железной дороге. Хотелось бы иметь у руля в масштабах страны человека, близкого к железной дороге». По председателя Дорпрофжела, инициативную группу возглавил заместитель начальника ВСЖД Александр Парщиков. Сам Дмитрий Мезенцев заявил, что для него стало неожиданностью предложение ВСЖД выдвинуться в президенты, но отказаться он не мог. «Я принимаю это предложение как большую ответственность и право представить в самом широком публичном поле предложения по совершенствованию экономической и социальной жизни в одном из самых крупнейших субъектов федерации. Мы с моими коллегами по инициативной группе ВСЖД, выдвинувшей мою кандидатуру, сформулируем несколько базовых принципов по улучшению жизни, которые будут использованы в качестве предвыборной программы». Однако политологи предполагают, что это можно считать началом «красивого ухода» Дмитрия Мезенцев с поста губернатора, а РЖД оказала помощь главе региона в реализации такого сценария в силу их хороших отношений. 15 декабря инициативная группа по выдвижению Д. Мезенцева была зарегистрирована в Центральной избирательной комиссии. Теперь до 18 января ей необходимо сдать 2 млн. подписей, собранных в поддержку иркутского губернатора. По неофициальной информации, сбором подписей занимается ОАО РЖД.
Двухдневный ноябрьский визит полпреда президента РФ в Сибирском федеральном округе Виктора Толоконского начался с открытия реконструированной взлётно-посадочной полосы в международном аэропорту Иркутска. Ремонтные работы на полосе проходили с августа 2011 года. Сейчас завершён первый этап реконструкции. Он включал в себя ремонт 1800 метров (из 2765 метров) искусственных покрытий взлётно-посадочной полосы и водосточно-дренажной сети. Стоимость первого этапа составляет 832,5 млн. рублей. В рамках второго этапа планируется выполнить ремонт рулёжных дорожек и мест стоянок воздушных судов, замену светосигнального оборудования. Из аэропорта Виктор Толоконский в сопровождении губернатора отправился в медсанчасть Иркутского авиационного производственного объединения, чтобы осмотреть отделение экстренной травматологии и терапевтическое отделение. Кроме того, полпред побывал в Центре амбулаторного диализа, который был создан в рамках соглашения, заключённого между правительством региона и частными инвесторами. Центр начал свою работу буквально неделю назад, после монтажа оборудования. На сегодня там работает 12 аппаратов «Искусственная почка». Медучреждение может принять и разместить одновременно до 96 пациентов, при этом врачи здесь работают в четыре смены. Первый день визита для представителя президента закончился приёмом граждан по личным вопросам. Основными темами обращений стали жилищные и коммунальные проблемы, а также получение льготного санаторного лечения. Толоконский нашёл вполне удовлетворительным уровень взаимодействия органов власти с населением и отметил, что в этом деле «барьера быть не должно».
Следующее утро началось с совещания в правительстве региона, где собрались министры, руководители силовых структур, территориальных органов исполнительной власти. В формате видеоконференции полпред обсудил вопросы и перспективы развития местного самоуправления с главами муниципальных образований и городских округов. В совещании приняли участие руководители всех 33 муниципальных районов и девяти городов Иркутской области. На совещании шла речь о текущих задачах, которые стоят перед регионом в целом и перед отдельными территориями, о социально-экономическом развитии и ситуации в ЖКХ. «Какие-то вопросы сразу взял на контроль губернатор области, причём срок решения предельно короткий, иногда счёт идёт на часы», – заметил Виктор Толоконский. Много внимания было уделено территориям. Одной из основных задач остаётся улучшение сбалансированности полномочий органов местного самоуправления, системные меры по укреплению муниципальных бюджетов. – Очень важно, чтобы, формируя бюджеты на будущий год, территории исходили из того, что они должны не только максимально использовать имеющиеся ресурсы, но учитывать, что они будут иметь дополнительные источники финансирования. Причём это должно быть сделано так, чтобы повысились стимулы к развитию собственной экономики, – считает полпред. – Если мы хотим решить главные проблемы региона, позиция местного самоуправления должна быть активизирована, а социальную ситуацию в небольших городах и посёлках нужно улучшать.
– Мы много сделали за последнее время, – заметил Дмитрий Мезенцев. – Но пока не удаётся в полной мере донести до людей все заделы, которые у нас имеются. Например, сейчас на совещании прозвучало, что область занимает второе место в СФО по объёмам строительства на одного жителя. А мы упор на эти акценты в публичном поле не делаем, мы просто строим, не умея разговаривать.
В завершение визита полпред встретился со студентами БГУЭП. Вопросы ему задавали разные: от глобальных – по развитию Сибири, сотрудничеству с Монголией – до строительства новых студенческих общежитий. Виктор Толоконский заявил: Приангарье выделяется среди всех регионов Сибири тем, что предлагает наибольшее количество инвестпроектов. Самыми перспективными он назвал Ковыкту и Сухой Лог и заметил, что сегодня Иркутск видится оптимальным регионом для размещения в нём крупного современного комплекса газохимии, включающего глубокую переработку. Иркутск находится достаточно далеко от границы, имеет удачное месторасположение и транспортные развязки, хороший научный, образовательный и кадровый потенциал.
ПРАВИТЕЛЬСТВО
В рабочем графике губернатора Дмитрия Мезенцева декабрь не был разделён на две неравные части – до выборов и после, губернатор занимался примерно одинаковыми задачами весь месяц. Уже 1 декабря Иркутская область и ОАО «НК «Роснефть» заключили соглашение о сотрудничестве по развитию системы обеспечения региона нефтепродуктами; состоялось вручение наград 150 медицинским работникам за высокие достижения в профессиональной деятельности, причём во время встречи губернатор сделал заявление о создании региональной медицинской палаты, и в завершение дня губернатор вместе с первым номером списка «Единой России» Алексеем Фёдоровым (и целым списком других высокопоставленных жителей области) посетил Усолье-Сибирское. Спустя три недели, когда Дмитрий Мезенцев – уже в статусе кандидата на пост президента РФ – побывал в гостях у радиостанции «Эхо Москвы», его спрашивали о чём угодно, но не о том, как на расширенном совещании руководителей машиностроительных предприятий и региональных отделений Союза машиностроителей России Сибири и Дальнего Востока он провёл переговоры с председателем Союза машиностроителей России, генеральным директором ГК «Ростехнологии» Сергеем Чемезовым. Речь шла о формировании пакета заказов для «Усольмаша», и, судя по результату (предприятие набрало заказов на 600 млн. рублей), переговоры завершились успешно. По мнению экспертов, это вообще был первый случай, когда глава региона так удачно вмешался в судьбу конкретного предприятия.
19 декабря правительство области одобрило проект освоения Зашихинского редкометалльного месторождения в Нижнеудинском районе, представленный ЗАО «Техноинвест Альянс», с перспективой строительства и ввода в эксплуатацию к 2014 году горно-обогатительного комбината мощностью 1 млн. тонн тантал-ниобиевого концентрата. Это единственный проект такого рода за весь год. Область уже не является регионом с эксклюзивным предложением транспортной, энергетической и социальной инфраструктуры, запасом квалифицированных кадров и мощной системой подготовки специалистов – можно с полной уверенностью говорить, что строителей и часть обслуживающего персонала для нового комбината придётся везти из других регионов.
По традиции в конце года губернатор щедро раздавал награды и анонсировал грядущие конкурсы и социальные льготы. Глава региона своим распоряжением утвердил список сотни лучших учеников, студентов и курсантов, которые получат губернаторские премии в размере 25 тысяч рублей. Победителям конкурсов профессионального мастерства в сфере агропромышленного комплекса обещаны автомобили и премии. Единовременное пособие получили живущие в области участники битвы за Москву. В соответствии с указом губернатора, подписанным 12 декабря, дети-сироты, получающие образование в Иркутской области, будут обеспечиваться бесплатным проездом после достижения 18 лет.
Неоднократно на совещаниях поднимался вопрос обеспечения региона горюче-смазочными материалами. По словам губернатора, компания «Роснефть» подтвердила готовность приступить к заключению прямых договоров поставки для покрытия потребности муниципальных предприятий, социальных служб и служб специального реагирования и других предприятий жизнеобеспечения Приангарья.
Кроме того, было принято решение о выделении дополнительных средств Байкальской пассажирской пригородной компании в размере 105 млн. руб. Осенью прошли консультации представителей правительства и ВСЖД с работниками федеральной налоговой службы, изучены дополнительные материалы, представленные железнодорожниками в областную службу по тарифам. В результате проделанной работы региональная служба по тарифам приняла дополнительное заключение о необходимости возмещения выпадающих доходов БППК.
Губернатор подписал закон о региональном дорожном фонде Бюджет фонда будет состоять из поступлений транспортного налога, акцизов на автомобильный бензин, дизельное топливо, подлежащих зачислению в областной бюджет, а также субсидий и иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета на финансовое обеспечение дорожной деятельности автомобильных дорог общего пользования. Кроме того, в бюджет фонда будет зачисляться государственная пошлина за выдачу специального разрешения на движение транспорта, перевозящего опасные и крупногабаритные грузы. Средства дорожного фонда будут поступать в виде субсидий местным бюджетам в целях софинансирования расходных обязательств муниципалитетов.
Подписан закон о региональном материнском капитале, согласно которому с 1 января 2012 года женщинам при рождении третьего ребенка или последующих детей будет выплачиваться 100 тыс. руб. Средства могут быть направлены на улучшение жилищных условий семьи и образование детей, на приобретение (строительство) жилого помещения, уплату первоначального взноса при получении кредита, в том числе ипотечного, на погашение основного долга и уплаты процентов по кредитам на строительство жилья. Также был подписан закон о дополнительной мере социальной поддержки граждан, усыновивших детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Приемные родители получили право на единовременную выплату из областного бюджета в размере 100 тыс. руб.
Губернатор также утвердил план мероприятий по профилактике социального сиротства на 2011 – 2013 годы. Согласно документу, в 2012 году в Приангарье продолжится создание межведомственной системы сбора информации о семьях группы риска по социальному сиротству и детях, нуждающихся в защите государства. Также в регионе планируется открыть приемную и «Центр психолого-медико-социального сопровождения» для помощи несовершеннолетним, подвергшимся жестокому обращению. Для профессиональной ориентации несовершеннолетних в возрасте от 14 лет, зарегистрированных в органах службы занятости населения, организуют профессиональное обучение и временное трудоустройство. Для выпускников детских домов, интернатов проведут мероприятия по профессиональной ориентации, консультации в «Мобильных центрах занятости. Кроме того, министерство социального развития РФ одобрило заявку Иркутской области в рамках проекта «Равные возможности». В 2011 году из федерального бюджета на обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации дополнительно поступило 403,1 млн. руб.
Внесены изменения в областную государственную целевую программу «Развитие сельского хозяйства и поддержка развития рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Иркутской области на 2009 – 2012 годы». Всего в 2011 году из областного бюджета на развитие сельскохозяйственного производства выделено 1,09 млрд. рублей, из федерального бюджета – 971 млн. рублей.
Еще один важный для экономики региона документ – это дополнительное соглашение, утверждающее границы особой экономической зоны туристско-рекреационного типа (ОЭЗ ТРТ) в Слюдянском районе. Постановлением правительства России в сентябре 2010 года в территорию ОЭЗ ТРТ включены участки горнолыжный курорт «Гора Соболиная» и местность «Мангутай». Допсоглашение прошло процедуру согласования в минэкономразвития РФ. Дмитрий Мезенцев отметил, что утверждение границ особой экономической зоны позволит в ближайшее время провести инвентаризацию земельных участков и объектов недвижимости для их дальнейшей передачи в управление минэкономразвития России, а также сформировать перечень объектов инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры, планируемых к строительству в 2012 – 2013 годах. Кроме того, после утверждения границ ОЭЗ ТРТ министерство экономического развития РФ проведет экспертный совет, на котором будут рассмотрены бизнес-планы инвестиционных проектов потенциальных резидентов ОЭЗ «Ворота Байкала».
ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ
Сессия ЗС 16 ноября. Рассмотрение бюджета 2012 года проходит под знаком тихого скандала вокруг закона о межбюджетных отношениях. Поскольку регион в 2012 году должен забрать у местных бюджетов полномочия по здравоохранению и основные статьи теперь будут финансироваться областью, нужно было внести изменения в закон о межбюджетных трансфертах. В результате из методик расчётов дотаций, как заявил министр финансов Алексей Зезуля, исключён так называемый «коэффициент возрастной структуры населения». Он вводился в своё время специально под расходы на здравоохранение. На следующий год минфин предложил перенести и сроки отрицательных трансфертов. По мнению областных финансистов, такие изменения обрадуют всех. Расходы муниципалитетов сократятся на 3,5 млрд. рублей. А вот дотация в 2012 году увеличится на сумму более 449 млн. рублей, появится новая субсидия на здравоохранение в 4,1 млрд. рублей. А ещё территории получат, как и раньше, дополнительные 10% отчислений по НДФЛ. Сейчас по Бюджетному кодексу 30% единых нормативов по НДФЛ уходит в городские округа, 20% – в муниципальные районы, 10% – во входящие в них города и сёла. В своё время ещё 10% «Серый дом» добавил городским округам и районам. Сейчас 4% НДФЛ, или 970 млн. рублей, отнимают у округов и передают районам, так как именно в районах система здравоохранения развита слабее. С учётом роста сборов по НДФЛ потери округов не превысят 85 млн. рублей, или 1%, заявил министр. По всем остальным территориям минфин видит рост доходов от НДФЛ, поскольку даже в прогнозе по областным сборам налог заложен с повышением в 10%. 23 территории после распределения всех этих полномочий будут иметь положительное сальдо в общей сумме 1,2 млрд. рублей.
Ряд депутатов заявило, что новой методикой недовольны главы как маленьких посёлков, так и районов, которым дали дополнительные 4% НДФЛ. Депутат Тимур Сагдеев озвучил крик о помощи из Братского района – ему передали по НДФЛ ещё 31 млн. рублей, но 15,5 млн. рублей район в следующем году потеряет, поскольку уходят госпошлина за регистрацию транспорта, отчисления по штрафам за административные правонарушения. А ещё для района отменена субсидия на зарплату в 135 млн. рублей. Дотация на выравнивание бюджетной обеспеченности выросла только на 4,1 млн. рублей. Мэр Братского района считает, что району недостаточно 148 млн. рублей, которые ему дают из областного бюджета на обеспечение объектов здравоохранения, поскольку расходы на медикаменты, питание и мягкий инвентарь предусмотрены только на уровне 46%, району нужно найти ещё 73 млн. рублей. Общий недостаток средств Братского района на 2012 год, по подсчётам местных финансистов, составляет 260 млн. рублей. Зезюля же заявил, что многие территории подали на 2012 год расходы в четыре раза больше нынешних, объясняя это тем, что «так жить будет лучше». Минфин же настаивает на том, что жить надо не лучше, а «на уровне 2011 года».
Несмотря на все усилия минфина, Контрольно-счётная палата Иркутской области заявила, что бюджет её не удовлетворяет. Глава КСП Ирина Морохоева напомнила, что, по оценкам минфина, в 2012 году консолидированный налоговый потенциал Иркутской области составит 85 млрд. рублей. Разрыв с оценками правительства Иркутской области – около 10 млрд. рублей. «Как доход по налогу на прибыль, так и по налогу на доходы физлиц в бюджете заложены с умеренным и заниженным объёмами». Уже к ноябрю сборы по налогам достигли ожидаемых оценок текущего года. К примеру, налог на прибыль на 1 ноября уже был 26 млрд. рублей – именно та сумма, которая заложена в бюджет 2012 года. По оценкам КСП, если учесть сборы ноября и декабря, то прогноз по этому налогу, даже без учёта неожиданных поступлений 2011 года, уже приблизится к 29 млрд. рублей. «Мы считаем, что налог на прибыль по сравнению с той цифрой, которую указывает минфин, должен быть увеличен на 3,6 млрд. рублей», – сказала Морохоева. НДФЛ должен быть увеличен на 391 млн. рублей, НДПИ – на 100 млн. рублей, налог на имущество – на 179 млн. рублей. По оценке КСП, налоговые и неналоговые доходы областного бюджета могут быть увеличены на 4,3 млрд. рублей.
На сессии председатель комитета по бюджету Сергей Курилов заявил: доходы облбюджета выросли до 75,7 млрд. рублей, расходы – до 76,9 млрд. рублей, дефицит – 1,3 млрд. рублей (1,9%). В итоге решено-таки дать деньги на требования депутатов из 12 пунктов. В их числе 274 млн. рублей на увеличение зарплаты учителям, 450 млн. рублей на финансирование жалованья «дошкольникам». 60 млн. рублей наконец получат переселенцы из Умбеллы, более 240 млн. рублей дадут на компенсацию коммунальных услуг, на 50 млн. рублей купят жильё для детей-сирот.
В Законодательном Собрании подвели итоги работы депутатов за 2011 год, их законотворческой активности, трудовой дисциплины. По словам председателя комитета по регламенту, депутатской этике, информационной политике и связям с общественными объединениями ЗС Андрея Чернышева, больше всех пропускают заседаниям комитетов и комиссий, а также сессии Владимир Дмитриев и Александр Тюников. Среди фракций в ЗС наилучшие показатели по посещаемости – у «Единой России» – 89%, которая в прошлом году занимала третье место. Второе место в нынешнем году занимает фракция КПРФ – 87,7%, третье – ЛДПР (84%), завершает список фракция «Справедливой России» – 83,5%. По словам Андрея Чернышева, также были определены депутаты, которые неактивно высказываются в ходе заседаний ЗС, к таким отнесены Анастасия Егорова, Ирина Рычкова и другие. Кроме этого, в ходе сравнительного анализа были определено, что женщины-депутаты относятся к посещению заседаний ответственнее, чем мужчины, на 1%.
30 ноября в повестку дня был включен 21 вопрос. По представлению министра социального развития, опеки и попечительства Иркутской области Владимира Родионова был принят закон о направлении средств федерального бюджета на предоставление жилищных субсидий на приобретение или строительство жилых помещений отдельным категориям граждан, имеющим право на их получение в соответствии с Федеральным законом «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей». Председатель комитета по социально-культурному законодательству Ирина Синцова назвала проект закона долгожданным, однако, судя по длительному отсутствию митингов бывших северян, проводивших много времени у здания правительства и в кабинетах депутатов еще три-пять лет назад, многие этого решения так и не дождались.
Зампред правительства Сергей Серебренников представил проект закона Иркутской области «О порядке создания в Иркутской области специальных учреждений для содержания по решению суда иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих депортации или административному выдворению за пределы Российской Федерации, до исполнения решения о депортации или об административном выдворении за пределы Российской Федерации». Закон разработан по поручению президента РФ, и хотя его принятие не влечет за собой немедленных расходов, Серебренников не исключил, что в будущем такие расходы могут быть и по предварительным подсчетам они могут составить 13 млн рублей. Необходимость в пунктах временного содержания есть: в 2008 году было выдворено 939 иностранцев, в 2009-м – 1027, в 2010-м – 1287, за десять месяцев 2011 года – 818.
Под занавес депутаты рассмотрели запрос депутата Владимира Матиенко («Справедливая Россия») о ходе строительства Ледового дворца и благоустройстве прилегающей территории. Министр строительства, дорожного хозяйства Иркутской области Александр Орешков зачитал ответ правительства, из которого можно было понять, что при проектировании объекта было допущено множество ошибок, затем в адрес проектировщиков было направлено более десятка писем с просьбой изменить проект (например, переделать ледовое поле для занятий не только хоккеем, но и другими видами спорта), а в конце концов стало понятно, что здание находится в более плохом состоянии, чем думали в момент возобновления работ. Дополнительные работы потребуют финансирования в размере 120–150 млн рублей, вследствие чего 31 декабря Дворец откроют, в нем можно будет посмотреть хоккейный матч и выпить кофе, но не будут завершены тонкие отделочные и настроечные работы, не будет завершена вентиляция и благоустройство прилегающей территории. Окончательный акт о приемке может быть подписан примерно в марте или апреле 2012 года. Смелость министра, приглашающего жителей города в недостроенный дворец с недоделанной вентиляцией, произвела на депутатов нужное впечатление. Отвечая на заданные ими вопросы, министр сбился с плавного ритма, стал запинаться, обвинять предшественников, подрядные организации и федеральное правительство, которое ввело новые требования к безопасности зданий и сооружений. Тем не менее ответ правительства удовлетворил депутатов, и запрос был снят с контроля.
Внеочередная сессия 6 декабря оказалась не только внеплановой, но и одной из самых коротких за всю историю Законодательного собрания Иркутской области – в ее повестку были включены всего восемь вопросов. На сессии присутствовали 38 депутатов.
Открывая заседание, председатель ЗС Людмила Берлина зачитала письмо уполномоченного по правам ребенка в Иркутской области Семена Крутя: он просил принять его отставку с поста уполномоченного в связи с получением «серьезного предложения о новой работе» в Москве. Семен Круть был утвержден областным парламентом на должность Уполномоченного по правам ребенка в Иркутской области 16 февраля 2011 года. До этого он работал министром социального развития, опеки и попечительства Иркутской области.
Проект постановления «О внесении изменений в областную государственную Программу поддержки и развития учреждений дошкольного образования в Иркутской области на 2009-2014 годы» представил депутатам министр образования Виктор Басюк. Изменения были связаны с попыткой увеличить эффективность расходования бюджетных средств – по результатам проведенных торгов удалось уменьшить расходы на строительство нескольких детских садов, причем по одному только детскому саду в Братске экономия средств местного бюджета составила 19 млн рублей. Аналогичное предложение еще по одному детскому саду на 147 посещений вызвало явное недоумение: вместо 20 млн рублей финансирование должно было составить всего 1 млн рублей. Министр пояснил, что в феврале 2012 года правительство планирует вернуться к программе и внести новые поправки — с целью увеличения количества строящихся детских садов.
Однако важнейшим вопросом было принятие бюджета-2012. Доходы утверждены в размере 75 млрд 685 млн рублей, расходы – 76 млрд 982 млн, а дефицит – 1 млрд 297 млн рублей, или 1,9 %. «При этом мы предлагаем в постановлении Законодательного Собрания отразить некоторые вопросы, которые необходимо решать в следующем году при внесении изменений в бюджет Иркутской области, – заявил Сергей Курилов. – В том числе нужно предусмотреть дополнительные средства на оплату труда учреждениям дополнительного образования в рамках перехода на НСОТ, на проектно-сметную документацию по радиологическому корпусу Восточно-Сибирского онкоцентра, на приобретение медицинского оборудования для Иркутской областной клинической больницы, на увеличение финансирования программы по развитию физической культуры и спорта на 2011–2015 годы и др.». В ходе работы над законопроектом во втором чтении депутаты ЗС предусмотрели увеличение средней зарплаты педагогическим работникам муниципальных дошкольных учреждений; средств на проведение капитального ремонта палатного блока № 2 Иркутской областной клинической больницы. Также на приобретение дорогостоящих лекарств, необходимых для лечения и выхаживания новорожденных детей с патологией; на оплату санаторно-курортного долечивания граждан, не являющиеся инвалидами, перенесших инфаркт миокарда и операции на сердце и сосудах. Кроме того, увеличены расходы на реализацию долгосрочных целевых программ. Так, на программу «Развитие сельского хозяйства и поддержка развития рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Иркутской области» дополнительно было предусмотрено порядка 239,5 млн рублей, на программу «Стимулирование жилищного строительства в Иркутской области на 2011-2015 годы» – 71,5 млн рублей. На 205 млн рублей также был увеличен размер субсидии на возмещение недополученных доходов в связи с госрегулированием тарифов на пассажирские перевозки железнодорожным транспортом.
Последняя в уходящем году, сессия Законодательного собрания состоялась 21 декабря. Депутаты утвердили на должность уполномоченного по правам ребенка в Иркутской области Светлану Семенову, которая ранее была начальником управления опеки и попечительства министерства социального развития, опеки и попечительства региона. Кандидатура Семеновой была выдвинута группой депутатов регионального парламента.
КАДРЫ
Бывшего министра сельского хозяйства Иркутской области Александра Кириленко подозревают в создании схемы по выкачиванию средств из крестьянско-фермерских хозяйств региона. По версии следствия, будучи главой ведомства, чиновник незаконно участвовал в руководстве коммерческим предприятием «Информационно-консультационный центр» и, пользуясь должностным положением, принуждал сельхозпроизводителей пользоваться его услугами. Александр Кириленко заступил на должность министра сельского хозяйства в августе прошлого года, сменив на посту Юрия Бажанова, ставшего заместителем главы ведомства. До 2003 года Кириленко являлся первым заместителем начальника главного управления сельского хозяйства Иркутской области. Затем возглавил общество с ограниченной ответственностью «Информационно-консультационный центр», оказывающее консалтинговые услуги предприятиям агропромышленного комплекса. С деятельностью этого предприятия, главным образом, и связано уголовное преследование. Дело по статье 289 Уголовного кодекса РФ («Незаконное участие в предпринимательской деятельности») возбудил Следственный комитет по Иркутской области. По словам официального представителя СК Владимира Саловарова, ранее органы располагали некоторыми данными о незаконной деятельности бывшего министра, дело было возбуждено по результатам проверки имеющейся информации, а также по материалам, предоставленным оперативно-розыскной частью №7 (противодействие коррупции) ГУ МВД России по Иркутской области. По версии следствия, несмотря на то что в 2010 году Александр Кириленко поступил на госслужбу в должности министра сельского хозяйства, в обход статьи 17 ФЗ «О государственной гражданской службе РФ» он занимался коммерческой деятельностью, обладая долей в уставном капитале ИКЦ и правом подписи банковских документов. Следственный комитет считает, что, проработав семь лет директором предприятия, а затем став чиновником, Александр Кириленко не отказался от рычагов влияния на работу ИКЦ. В поддержку этой версии следствие приводит информацию о новом директоре центра, которым стала «гражданская жена» экс-министра. Следственный комитет не разглашает её имени, однако из открытых источников известно, что сейчас ИКЦ руководит кандидат экономических наук Анна Верницкая, в 2006 году защитившая диссертацию о работе центра. Подобные организации стали появляться по всей России с 1993 года в рамках реформирования АПК. Изначально предполагалось, что предприятия будут оказывать информационную поддержку сельхозпроизводителям, оказавшимся в незнакомых рыночных условиях. Государственные органы власти Иркутской области в своё время задержались с формированием центра, и ИКЦ был создан физическими лицами, став на тот момент единственным в стране частным предприятием c таким направлением деятельности. Его главным занятием стало проведение семинаров для производителей и оказание консультаций. Однако, считают в Следственном комитете, с годами деятельность ИКЦ изменилась и обрела признаки монополии. На данный момент сельхозпредприятия Иркутской области, желающие войти в программу по выделению субсидий для агропромышленного комплекса, должны представлять в министерство сельского хозяйства бизнес-планы или инвестиционные проекты. Подготовку данных документов предприятия при желании могли заказывать в организациях, оказывающих информационно-консультативные услуги. Однако, сообщается в пресс-релизе СК, имеются данные о том, что «Кириленко лоббировал интересы ИКЦ при защите сельхозпредприятиями инвестиционных проектов и бизнес-планов». «Из 123 договоров на оказание информационно-консультативных услуг, субсидированных министерством сельского хозяйства в 2010 году, 114 были заключены с данной организацией. Есть основания полагать, что Информационно-консультационный центр имел преимущества перед аналогичными компаниями», – заключает представитель Следственного комитета. По неофициальным данным, полученным от знакомого с ситуацией источника, составление одного проекта обходилось производителям в 20–30 тысяч рублей. В октябре 2011 года с Александром Кириленко не был продлён контракт. Врио министра назначен Кузьма Алдаров. Речь об избрании меры пресечения в отношении Александра Кириленко не идёт, экс-министр находится на свободе.
ВЫБОРЫ
4 декабря 2011 года состоялись выборы депутатов Государственной Думы РФ шестого созыва. В результате выборов в Иркутской области «Единая Россия» набрала 34,93%, КПРФ — 27,79%, ЛДПР — 17,34%, «Справедливая Россия» — 13,36%. Результаты остальных участников выборного процесса разделились следующим образом: у партии «Яблоко» 3,44%, «Патриоты России» — 1,19%, «Правое дело» — 0,56%. Явка на участки составила 47,19%, всего проголосовали 895 417 человек. ЦИК объявил, что «Единая Россия» получит в Госдуме 238 депутатских мандатов, КПРФ – 92, ЛДПР – 56, «Справедливая Россия» – 64. По предварительным расчётам, ИРО «Единой России» получило коэффициент около 2,3. Пока ЦИКом не была утверждена явка, иркутские единороссы претендовали на 2,6 и всерьёз надеялись на три кресла. У них было 315 тысяч голосов, цена одного мандата – 140 тысяч, но «хвостика» явно не хватало на ещё одно кресло. КПРФ получила 1,6, что позволило коммунистам утверждать: два мандата они возьмут однозначно. «Справедливая Россия» имела 0,774, ЛДПР – 0,94. Таким образом, у либерал-демократов шансы на место были чуть больше, чем у эсэров. В итоге «Единая Россия» получила два места, и их пока заняли Алексей Фёдоров и Антон Романов, КПРФ тоже два – Сергей Левченко и Евгений Рульков. От ЛДПР Иркутскую область в Госдуме будет представлять Андрей Луговой, «Справедливая Россия» отправила бывшего помощника депутата Госдумы Ивана Грачёва Андрея Крутова.
На третьем этапе, в борьбу за мандаты вступили сами партии. Антон Романов несколько раз публично заявил, что не намерен расставаться с местом депутата Госдумы: «У меня никогда не было сомнений в том, что я участвую в выборах, чтобы победить и работать в нижней палате российского парламента». Кроме того, Романов защищён словами премьера Владимира Путина, который запретил партийцам «выдавливать» из прошедших списков представителей «Народного фронта». А Романов шёл как раз от этой организации. Главная интрига заключалась не в Романове, а в Алексее Фёдорове, №1 иркутского списка. Фёдорову в парламенте интересен был комитет по промышленности. Эта должность ему не досталась, значит, и Госдума стала ему неинтересна. Он отказался от мандата депутата. Его решение партийцы прокомментировали «большой загруженностью по основному месту работы». Корпорация, которую он возглавляет, реализует ряд масштабных проектов, в числе которых и создание среднемагистрального пассажирского самолета МС-21.Вместо него депутатом стал Сергей Тен, депутат регионального парламента, гендиректор ЗАО «Труд». Ранее лидер иркутских коммунистов Сергей Левченко выражал сомнения в том, что в Госдуме из иркутского списка «Единой России» окажутся кандидаты, возглавляющие его. По его мнению, депутатские мандаты получат «люди, значащиеся в хвосте» перечня, потому что именно их «хорошо знают в Москве». А именно занимавшие седьмое и восьмое места вице-президент ОАО РЖД Сергей Епифанцев и экс-начальник ВСЖД Геннадий Комаров. Кстати, оба были включены в список в последний момент. Первый – по рекомендации центрального исполкома партии, второй – по просьбе губернатора Иркутской области Дмитрия Мезенцева.
Второй секретарь обкома КПРФ Евгений Рульков заявил, что при распределении мандатов у руководства партии мог бы возникнуть вопрос о том, что в иркутском списке сразу два руководителя. «В любом случае из региона мандат не ушел бы, – заметил он. – Только если оставшиеся восемь человек в списке добровольно напишут заявления, «корочка» может быть передана в другой субъект». Сам Рульков уже принял решение: он в Госдуму пойдёт.
В Думе предыдущего созыва работали восемь депутатов от региона. Пятеро были единороссами. Из них только один – Виталий Шуба – был включен в предвыборный список «Единой России» под пятым номером. Из предыдущей Думы от области остался лишь лидер КПРФ Сергей Левченко и ставший вновь депутатом, правда теперь по общефедеральному списку, лидер регионального отделения «Справедливой России» Иван Грачев.
Четыре мандата депутата Законодательного Собрания могут сменить хозяина. Три – по итогам выборов в Государственную Думу РФ. И ещё один в связи с кадровыми изменениями на Восточно-Сибирской железной дороге. С уходом в Госдуму Антона Романова, второго в региональном избирательном списке «Единой России», в Заксобрании появится вакансия депутата от избирательного округа № 4 (Свердловский район Иркутска). В октябре 2008 года Романов одержал там победу в борьбе с семью конкурентами, в числе которых от партии власти выступал гендиректор ООО «Сплайн» Евгений Стекачёв (в 2009-м ставший депутатом иркутской гордумы), а от «Справедливой России» – генеральный директор ООО «Издательство «Феникс» Владимир Матиенко (избиравшийся в региональный парламент по партийным спискам). В числе вероятных претендентов на освобождающееся в Законодательном Собрании кресло чаще остальных называют другого депутата иркутской Думы, предпринимателя Александра Панько.
Секретарь обкома КПРФ Евгений Рульков, прошедший в ЗС по спискам, свой депутатский мандат может передать Екатерине Шеметовой. Двадцатипятилетняя Шеметова на момент выборов в ЗС была студенткой педагогической академии и в партсписке стояла восьмой. Но с тех пор четвёртый мандат коммунистов успел несколько раз поменять своего хозяина. В марте 2009 года коммунист-списочник Владимир Примачек получил одну из должностей государственной гражданской службы в аппарате областного парламента и сложил с себя полномочия по собственному желанию. В результате депутатом стал беспартийный бизнесмен Виктор Кондрашов. А после избрания мэром Иркутска и он ушёл из ЗС, оставив вакантным место для первого секретаря Братского отделения КПРФ Ирины Рычковой. За эти годы Е. Шеметова вышла замуж и покинула регион, так что появление ее в ЗС маловероятно. За ней девятой идет член бюро обкома Ольга Саидова, десятым – первый секретарь Усть-Ордынского отделения Иван Иванов.
Эксперты говорят о возможности освобождения кресла депутата от третьего избирательного округа в связи с назначением Анатолия Краснощёка вице-президентом ОАО «РЖД». С переездом в Москву он вряд ли сможет эффективно работать в ЗС. Первым мандат депутата ЗС первого созыва от третьего округа в октябре 2008 года получил секретарь Иркутского регионального отделения партии «Единая Россия» Александр Битаров, возглавлявший на тот момент строительную компанию «Новый город». Спустя полтора года Битаров ушёл на должность первого зампредседателя правительства Иркутской области. Глава иркутских единороссов «может попытать счастья на выборах, если от процедуры народного волеизъявления его не отвратили не блестящие для «ЕР» результаты думской кампании».
ПАРТИИ
ЛДПР
политической сенсацией года стала информация в конце декабря о том, что координационный совет Иркутского регионального отделения ЛДПР принял отставку координатора Нины Чекотовой, председателя комитета Законодательного собрания по собственности и экономической политике. В настоящее время обязанности координатора исполняет её заместитель Тимофей Шишов. Однако в реготделении не исключают, что, возможно, будет рассматриваться вопрос о назначении на эту должность депутата Госдумы шестого созыва, избранного по партсписку ЛДПР от Иркутской области, Андрея Лугового. В качестве основной причины того, что Нина Чекотова покинула партийные ряды, её коллеги называют сильную загруженность и невозможность полноценно управлять иркутским отделением, быть активным партийцем. «С результатами выборов в Госдуму такое решение никак не связано, со всеми руководителями городских и районных отделений партии, равно как и с Андреем Луговым, лидером ЛДПР Владимиром Жириновским и его сыном Игорем Лебедевым, экс-координатор сохранила товарищеские отношения», – подчеркнули в региональном отделении. Кроме того, в адрес председателя Законодательного собрания Иркутской области Людмилы Берлиной поступило заявление от руководителя комитета ЗС по собственности и экономической политике Нины Чекотовой о сложении полномочий депутата с 22 декабря 2011 года. Решение о досрочном прекращении депутатских полномочий Чекотовой в соответствии с областным законодательством будет принято на следующей сессии 15 февраля 2012 года.
2. Отношения с федеральными и местными властями
СУД
22 ноября Верховный суд РФ утвердил приговор по делу Анны Шавенковой, сбившей на тротуаре в Иркутске двух женщин, одна из которых скончалась. В верховную судебную инстанцию обратились родственники пострадавших, недовольные вынесенным приговором, однако их надзорная жалоба была отклонена. На сайте Верховного суда указано, что жалоба на приговор поступила 13 октября и была рассмотрена еще 7 ноября.
Анна Шавенкова сбила сестер Юлию и Елену Пятковых 2 декабря 2009 года. Внимание к происшествию было привлечено поведением осужденной непосредственно после ДТП и тем фактом, что ее мать занимала должность главы регионального избиркома. В августе 2010 года Шавенкову приговорили к трем годам колонии-поселения с отсрочкой исполнения наказания до достижения ее ребенком возраста 14 лет, то есть до 2024 года. Это решение было оспорено потерпевшей стороной, но при повторном рассмотрении дела срок наказания были снижен на полгода с сохранением отсрочки. Обвиняемая перед началом повторного процесса добровольно выплатила потерпевшим 300 тысяч рублей. Однако Пятковы и их защита посчитали приговор излишне мягким и оспорили его в Верховном суде
ПОЛИЦИЯ
20 ноября видеохостинги Интернета пополнились зарисовкой о ненадлежащем поведении сотрудника иркутской полиции. Героем двухминутной записи, сделанной в районе посёлка Смоленщина, стал инспектор ДПС ГИБДД ГУ МВД Иркутской области капитан Павел Фёдоров. Мужчина в форменном обмундировании был мертвецки пьян, но пытался сесть за руль «Жигулей». По свидетельству очевидцев, «обезвредили» водителя проезжавшие мимо автомобилисты. ГУ МВД по области отреагировало на появление записи сразу – пресс-служба объявила о служебном расследовании. Медлить с решением в полиции не стали, и на утро следующего дня стало известно об увольнении Фёдорова и его начальника, заместителя командира взвода спецроты ДПС ГИБДД региона. Фёдоров находился не при исполнении, но вёл себя за рулём неадекватно, что представляло реальную угрозу безопасности. Очевидцы не зафиксировали на видео движение автомобиля, которое, по мнению свидетелей, едва не спровоцировало аварию на железнодорожном переезде. Однако на записи видно, что мужчина, которого извлекли из «Жигулей», едва стоит на ногах. Неприятная сцена с лежащим лицом на капоте сотрудником ДПС продолжается примерно минуту. Один из присутствующих также заявил, что Фёдоров даже пытался его задушить. По мнению некоторых интернет-пользователей, вытащившие из машины пьяного водителя поступали с ним незаконно: шарили по карманам и насильно удерживали на месте. Однако в ГУ МВД заявили, что «люди вели себя корректно», и подчеркнули, что «благодаря активной гражданской позиции» были предотвращены тяжёлые последствия. Служебное расследование не закрыто, планируется, что к ответственности привлекут сотрудников, рекомендовавших Фёдорова к службе в полиции.
АНГАРСК
Вслед за Братском институт сити-менеджера дал трещину в Ангарском муниципальном образовании: депутаты местной думы внесли изменения в устав АМО, отменяющие систему управления администрацией специалистом по контракту. Согласно поправкам прямые выборы мэра состоятся при новом составе думы (полномочия нынешней истекают осенью 2015 года).
Обсуждение поправок в устав Ангарского муниципального образования, в числе которых и переход на систему управления АМО всенародно избранным мэром, длилось около трех часов. Институт сити-менеджера был введен в 2010 году. Большинством голосов эта поправка была одобрена, она вступит в силу в конце 2015 года, когда истекут полномочия нынешнего состава думы. Но прямые выборы мэра могут быть проведены уже в 2012 году, если Ангарск и Ангарский район придут к согласию в вопросах объединения в единый муниципалитет. Конфликт между двумя уровнями власти (сейчас город входит в структуру района, в результате чего многие функции дублируются) длится второй год. Каждая из двух администраций настаивает на своем варианте объединения.
В числе поправок, вносимых в устав АМО, был и вопрос передачи полномочий от городских властей районным с тем, чтобы позднее упразднить администрацию Ангарска. Из трех рассматриваемых вариантов объединения этот «самый простой, эффективный и низкозатратный». Два других предусматривают объединение муниципалитетов по итогам референдумов в двух образованиях и внесения изменений в уставы или создание совершенно нового поселения. Первый секретарь ангарского городского отделения КПРФ Сергей Бренюк заявил, что в районной думе всего три коммуниста, поэтому фракция партии не могла повлиять на исход голосования. При предложенном варианте объединения повышаются шансы у нынешнего мэра района (он же глава думы) Владимира Жукова возглавить объединенный муниципалитет.
В администрации Ангарска ранее отдавали предпочтение другой модели решения проблемы двоевластия. Муниципалитет собирался по результатам референдума выделить город из состава района, а в будущем, если бы жители трех поселков – Одинска, Саватеевки и Мегета – выразили желание присоединиться к городу, то эти поселения смогли бы войти в его состав микрорайонами. А район, таким образом, был бы упразднен. Вариант объединения, который предлагала районная администрация (тот, что был отклонен думой), в городской называли юридически невозможным. Вопрос устранения ангарского двоевластия теперь решает специально созданная рабочая группа, которую возглавляет заместитель губернатора Иркутской области Валерий Гребенников.
Эксперты считают, что если мэры Ангарска и Ангарского района проявят понимание и встанут выше своих личных интересов, то муниципалитеты смогут найти устраивающий обе стороны вариант решения проблемы двоевластия. Внесение изменений в устав АМО по отмене института сити-менеджера также является наглядным симптом того, что такая система управления российскими городами начинает буксовать. События в Ангарске дают надежду, что прямые выборы мэра сохранятся в Иркутске, где разговоры о введении института сити-менеджера не смолкают с весны 2010 года – момента избрания на должность мэра протестным голосованием Виктора Кондрашова.
Ангарск стал вторым муниципалитетом, где институт сити-менеджера дает сбой. В октябре 2011 года дума Братска, где прямые выборы отменены с апреля 2011 года, а первый «наемный менеджер» появился три дня назад, приняла решение провести в 2013 году референдум по определению модели управления городом. Внесенные по его итогам изменения в устав муниципалитета смогут вступить в силу только при новом созыве местного парламента – не раньше осени 2014 года.
УСОЛЬЕ-СИБИРСКОЕ
Мэр Усолья-Сибирского Владимир Жилкин ушел из жизни 6 ноября после тяжелой болезни. В. Жилкин был избран на должность мэра из числа депутатов Думы Усолья-Сибирского в октябре 2009 года. До этого он работал директором дополнительного офиса «Усолье-Сибирское» КБ «Байкалкредобанк», с 2000 года – депутат городской Думы, возглавлял постоянную депутатскую комиссию по бюджету и финансам.
24 ноября, шестеро депутатов фракции «Народный фронт» в думе Усолья-Сибирского подали заявления о сложении полномочий с целью распустить действующий состав думы, большинство членов которого являются сторонниками бывшего сити-менеджера города Евгения Кустоса. Выход из думы шести депутатов делает ее нелегитимной, поскольку в ее составе остается 13 депутатов, то есть менее двух третей от количества, утвержденного уставом города. Правительство Иркутской области или прокуратура обратятся в областной суд с заявлением о признании думы нелегитимной. После того как суд примет соответствующее решение, территориальная избирательная комиссия назначит дату новых выборов.
Иркутский областной суд назначил заседание по вопросу о правомочности усольской городской думы на 11 января 2012 года. С просьбой признать думу Усолья-Сибирского недействительной поступило пять заявлений. Все – от физических лиц. По каждому заявлению по мере их поступления проведены предварительные судебные заседания.
На выборах в городскую думу в 2009 году Евгений Кустос, до отмены прямых выборов мэра в территории занимавший пост градоначальника (с 1998 по 2006 год), создал оппозиционный «Единой России» блок «Усольчане», сторонники которого заняли большинство мест в городском парламенте. Именно его гордума в итоге утвердила на должность сити-менеджера. В феврале 2011 года Кустос подал в отставку, объяснив свои действия невозможностью занимать данный пост в связи с возбужденным в январе против него уголовным делом по ч. 2 ст. 285 УК РФ (злоупотребление должностными полномочиями). Позже к этому обвинению добавилось еще одно – экс-мэра заподозрили в организации заказного убийства усольского предпринимателя, которое было предотвращено. После того как Евгений Кустос ушел из мэрии, кресло главы администрации занял директор коммунальной фирмы Александр Фортунов, которого называют «ставленником Кустоса».
После того как решение суда, признающего незаконность думы, вступит в силу, территориальная избирательная комиссия должна будет назначить досрочные выборы депутатов городского парламента. При этом дата голосования должна быть назначена не позднее чем через полгода после вступления решения в силу, с учетом того, что два месяца займет избирательная кампания.
Эксперты сомневаются, что летом 2012 года в Усолье-Сибирском будет избрана новая дума. Ряд депутатов, которым невыгоден роспуск думы, будут противодействовать этому. По неофициальным данным из СМИ, эту группу депутатов возглавляет и. о. председателя думы Николай Колесников.
БРАТСК
21 ноября, на внеочередном заседании думы Братска депутаты путем тайного голосования избрали главой городской администрации Елену Гольцварт. Всего на должность сити-менеджера претендовало четыре человека, но трое из них, как оказалось, по своим показателям не готовы были соперничать с победительницей соревнования. Пикантность процессу придавало то, что конкурс сопровождался противостоянием двух групп представителей политических сил области, одна из которых, руководимая бизнесменом Александром Гаськовым сделала ставку именно на Елену Гольцварт. Другая, куда входил лидер иркутских единороссов Александр Битаров, безуспешно пыталась противостоять этому сценарию.
Конкурс на замещение должности главы администрации Братска был объявлен 14 октября. Его финалом стало внеочередное заседание думы, на котором конкурсанты выступили с приветственной речью, обнародовав основные направления своей деятельности на предполагаемом посту, после чего депутаты тайно голосовали за претендентов. По итогам выборов безоговорочным лидером стала Елена Гольцварт, которая с 1 октября исполняла обязанности главы администрации Братска. Она всегда была беспартийной, больше 13 лет проработав в органах местного самоуправления, а также входила в состав аппарата администрации, когда город возглавлял Сергей Серебренников. За ее кандидатуру было отдано 20 голосов из 21. Один бюллетень члены счётной комиссии признали недействительным.
Соперников у Елены Гольцварт было трое. Это директор муниципального пассажирского автотранспортного предприятия Владимир Рылов, предприниматель Александр Шапошников и владелец базы отдыха и кофейни Юрий Архиреев.
Эксперты называют любопытным фактом то, что конкурсная комиссия в ходе первых двух туров не отсеяла ни одного претендента, в результате чего в финал прошли все четыре кандидата, подававшие заявки. При этом эксперты считают, что конкурс по избранию сити-менеджера Братска был не поиском человека, достойного занять эту должность, а формальностью перед назначением Елены Гольцварт, которую продвигал влиятельный в Братске предприниматель, депутат регионального заксобрания Александр Гаськов. Остальные три кандидата были техническими, в частности, Владимир Рылов – подставной претендент, выдвигавшийся для того чтобы создать массовость конкурса, ведь в нем должно было принять участие как минимум двое человек.
Единороссы решили не выступать в поддержку кого-либо из кандидатов на пост сити-менеджера Братска. Второй секретарь обкома КПРФ Евгений Рульков заявил, что ожидал победу именно Елены Гольцварт. При этом он сомневается в компетентности и честности избранного главы администрации. «Убежден, что она как самый серьезный противник демократии при необходимости переступит любой закон. Единогласное решение депутатов назначить ее на пост главы администрации Братска еще не говорит о ее надлежащей подготовке к решению хозяйственных вопросов. Вопрос о том, будет ли она отстаивать интересы жителей Братска, остается под большим вопросом». Депутат городской думы, бывший коммунист Валерий Пигарев также считает Елену Гольцварт «не самым удачным выбором». «Стиль ее руководства – отдать распоряжение и все. Контроля как такового за его исполнением нет. Ее никто не уважает и соответственно не слушается при выполнении поручений».
В городской думе есть депутаты, несогласные с кандидатурой Елены Гольцварт, и, выражая протест, они не пришли на заседание.
Экс-мэру Братска Александру Серову, находящемуся под подпиской о невыезде, предъявлено окончательное обвинение в получении взятки в крупном размере, сопряжённом с вымогательством. С лета 2010 года Серов вымогал у предпринимателя и депутата Заксобрания области Александра Гаськова 15 миллионов рублей за подписание договора аренды имущества. С августа по декабрь 2010 года Серов получил от Гаськова, выступившего позднее в роли заявителя, более 4 млн. рублей. В феврале 2011-го бизнесмен передал обвиняемому 1 млн. 50 тысяч рублей. Но это только версия следствия. После получения этого миллиона Серов вошёл в свою квартиру, закрыл за собой дверь, а на требования невесть откуда взявшихся силовиков не реагировал. Сотрудники ФСБ и Следственного комитета всё же проникли внутрь квартиры. Они установили, что из квартиры мэра в окно выброшена часть денег, а остальное градоначальник попытался сжечь.
Позднее на суд общественности были представлены фотографии изрядно припорошённых снегом купюр (словно они пролежали там не несколько минут, а как минимум полнедели). Одна пачка дензнаков самым хитроумным образом умудрилась при полёте с седьмого этажа выпасть из наволочки, сбиться с курса и застрять в решётке окна первого этажа многоэтажки, в которой проживал Серов. В квартире Серова в это время силовики учуяли запах гари, которая образовалась вследствие того, что мэр сжигал денежную улику. Позднее появились подробности о том, что сжигал деньги он в медном тазу, обильно поливая их заморским коньяком. Однако никто из свидетелей гари не почувствовал и таза не увидел. Последующие девять месяцев Серов провёл в Иркутском СИЗО. Будучи подследственным, он вошёл в региональный список кандидатов в депутаты Госдумы от КПРФ, в котором занимал пятую строчку.
3. Экономика и бизнес
СТРОИТЕЛЬСТВО
На декабрьском заседании президиума Союза строителей Иркутской области решался вопрос выделения земельных участков под жилищное строительство на 2012–2015 годы. Как выяснилось, власти региона и крупные застройщики видят складывающуюся ситуацию по-разному. Схем выделения земли под жилищное строительство в Иркутской области на сегодня две: либо участки выставляет на аукцион минимущество региона, либо сейчас застройщики могут поучаствовать в аукционах Фонда развития жилищного строительства на заключение права аренды четырех земельных участков, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территории Иркутской области. Именно на этих двух пунктах и остановился в своем докладе министр имущественных отношений региона Михаил Карасев. По аукционам Фонда развития жилищного строительства в декабре планируется разыграть право аренды земельного участка площадью 34 га, находящегося в поселке Патроны Иркутского района, а также участок общей площадью 82 га возле Пивоварихи, участок площадью 92 га около Бурдаковки и участок площадью более 98 га в границах деревни Новолисиха. Заявки для участия в аукционах принимались до 23 декабря. По условиям аукционов проекты по освоению федеральных земель должны предусматривать комплексное развитие территорий. Также необходимо предусмотреть строительство малоэтажного жилья, в том числе эконом-класса.
Однако крупные строительные компании Иркутска на сегодняшний день отнеслись к предложению поучаствовать в аукционе скептически. Проблема в инфраструктуре, которая не заложена даже в генпланах территорий, а прокладка сетей добавит в стоимость квадратного метра жилья, по разным оценкам, свыше десяти тысяч рублей. Расклад таков: на участке в 10 соток будет построен таунхаус 150 кв.м. и ценой не выше 30 тысяч рублей за кв.м. Что получим за 4,5 млн.? Школ, детских садов нет, значит, в семье нужно иметь две машины и жене не работать, а развозить детей туда-сюда.
Участки в Патронах и Новолисихе еще более проблемные: они находятся во второй охранной зоне водозабора Иркутского водохранилища, здесь существуют серьезные ограничения по водоотведению. Правда, в Иркутске есть пример, когда по милости компании-застройщика стоки сливаются в ручей между двумя жилыми микрорайонами, образовав там уже фекальное озеро. Без бюджетных денег, без инвестиционных программ на этих участках никакого жилья экономкласса не получится.
Михаил Карасев не разделяет обоснованного пессимизма застройщиков и отмечает, что региональные власти вполне понимают проблему отсутствия инженерных коммуникаций на участках. Карасев заявил, что «надо иметь комплексное системное освоение земель, а не точечную застройку, когда кто-то участок надыбал, не побоюсь этого слова, и начал его с протестами, с акциями жителей и недовольством властей осваивать».
Представители строительных организаций предполагают, что на аукцион могут выйти покупатели, которые затем распродадут эти выставленные участки по частям. Начнется строительство коттеджей и других малоэтажных сооружений с канализацией «под себя».
Руководитель Саморегулируемой организации строителей Байкальского региона Сергей Брилка заявил, что в Иркутской области уже был опыт выделения земель, граничащих с городом, под жилую застройку. Прошло 20 лет, однако возле Иркутска отнюдь не появилось малоэтажных жилых комплексов.
Еще большее недовольство строителей вызывает отсутствие на аукционах площадок под застройку в черте города. Несколько лет назад губернатор Александр Тишанин подписал закон «Об отдельных вопросах использования и охраны земель в Иркутской области». Этим документом с начала 2007 года полномочия по распоряжению земельными участками на территории Иркутска, собственность на которые не разграничена (то есть теми, которые еще не нашли хозяина), передавались областной администрации. Однако принятому решению предшествовало долгое противостояние инициатора закона с тогдашним мэром Владимиром Якубовским. Один не хотел отдавать, другой считал, что только так можно навести порядок со строительной ситуацией в областном центре. В итоге закон вступил в силу.
Недавно земельная комиссия при губернаторе рекомендовала предоставить 17 земельных участков для индивидуального жилищного строительства, из которых 15 участков – в рамках реализации закона «О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность граждан», остальные – через публикацию в аренду. Пять участков планируется «торговать» под строительство коммерческих объектов (автосервис, многоуровневая парковка, стоянка, административное здание). Один участок планируется предоставить в аренду для строительства детского сада.
На Байкальском экономическом форуме крупные иркутские застройщики презентовали два проекта. Первый – так называемый город-спутник в районе Малой Еланки между Иркутском и Ангарском. Ассоциация застройщиков Иркутска (компании «Новый город», «Сибавиастрой», «Энергохимкомплект» и «Восток Центр») разработали документацию (вложив в нее 10 млн рублей) строительства огромного комплекса более чем на 1 млн.кв.м. По проекту предполагается возведение четырех типов зданий, от многоэтажных домов до коттеджной застройки. Запланированы объекты соцкультбыта, в том числе четыре школы и шесть детских садов. Проект вполне понятен и обоснован с точки зрения инфраструктуры. Энергетики готовы проложить тепломагистраль из Ангарска к Северному промузлу в Ново-Ленино в том случае, если строительство города-спутника, а следовательно наличие потребителей, станет реальностью. Вопрос с канализованием можно решить двумя способами: либо с привлечением федеральных средств реконструировать левобережные очистные сооружения, которые нуждаются в ремонте в любом случае, либо построить локальные очистные сооружения. В проекте заинтересованы различные структуры, от железнодорожников до энергетиков, которые получат возможность строительства недорогого жилья для своих работников. Более того, сам проект ориентирован на жилье эконом-класса. Сейчас вся подготовленная документация находится на рассмотрении областных властей. Но пока не сделан даже первый шаг: участок в 384 га в районе деревни Малая Еланка до сих пор не перевели из земель сельскохозяйственного назначения в земли поселений. В случае благополучного решения вопроса будет проведен аукцион по земельным участкам. По первоначальным прогнозам первые работы планировали начать летом 2012 года. Вероятно, сроки и начала строительства, и будущих новоселий отодвигаются.
Второй проект Ассоциации застройщиков Иркутска касается освоения застроенных территорий согласно существующей государственной программе. В городе берется участок, застроенный старыми домами, и расселяется силами не только строительных компаний, но также муниципалитета, причем все это делается по нормативам, а не по желаниям переселенцев. Строители должны вернуть часть квадратных метров муниципалитету, который заселяет туда очередных переселяемых, – так запускается колесо все новых и новых строек. Сейчас в Иркутске рассматривается три подобных территории: по улице Баррикад, в Октябрьском районе и в районе улицы Мухиной. Тут возникает проблема с сетями, особенно канализационными. Остро стоит вопрос по напорным коллекторам и модернизации существующих насосных станций.
Поскольку за последние годы Иркутск замучили точечной застройкой на месте стадионов, детских площадок и вплотную к другим домам настолько, что дальнейшего насилия город уже не выдержит. Председатель Союза строителей Иркутской области Юрий Шкуропат уверен: необходимо серьезное внимание к земельным участкам со стороны первых лиц города и области.
ТРАНСПОРТ
Начальник Восточно-Сибирской железной дороги Анатолий Краснощек назначен вице-президентом ОАО «Российские железные дороги». За последние четыре года Краснощек стал третьим начальником ВСЖД, перешедшим работать в ОАО РЖД вице-президентом. В этом ранге там уже работают бывшие руководители филиала РЖД Александр Тишанин и Алексей Воротилкин. Первый ведает вопросами безопасности движения, второй – локомотивным и вагонным хозяйством. Краснощеку предстоит курировать направление грузовых перевозок. В системе РЖД Восточно-Сибирская железная дорога считается самой сложной, вероятно поэтому, если человеку удалось успешно работать ее начальником, то он готов к работе вице-президентом головной структуры. Анатолий Краснощек смог вывести филиал в лидеры среди сетевых дорог.
Анатолий Краснощек родился 16 июня 1959 года в поселке Новые Пески (Республика Карелия). Закончив Ленинградский институт инженеров железнодорожного транспорта, работал монтером Петрозаводской дистанции пути Октябрьской железной дороги, дежурным, главным инженером, начальником ст. Петрозаводск, главным инженером, первым заместителем начальника Петрозаводского отделения, начальником Санкт-Петербург-Витебского отделения. С 2005 года – первый заместитель начальника Октябрьской железной дороги. В июле 2008 года возглавил ВСЖД. Депутат законодательного собрания Иркутской области.
Исполняющим обязанности руководителя филиала в настоящее время является первый заместитель Николай Маклыгин. В Иркутской области Анатолий Краснощек запомнился как участник конфликта между железнодорожными структурами и региональным правительством в вопросах создания ОАО «Байкальская пригородная пассажирская компания». Соглашение о намерениях создать БППК было подписано еще в сентябре 2010 года, однако работать она начала только с 1 мая 2011 года. Стороны – правительство Иркутской области и ОАО РЖД – не могли договориться о распределении уставного капитала в БППК, в итоге владельцем контрольного пакета акций общества стало правительство. Теперь конфликт переместился в финансовую плоскость. Железнодорожники считают, что чиновники занизили сумму бюджетных средств, необходимых для осуществления пригородных перевозок. По этой причине в сентябре они приостанавливали работу нескольких электричек. Чиновники, в свою очередь, указывают представителям дороги на чрезмерные аппетиты и призывают решать этот вопрос в суде. В сентябре БППК подписала договор на выполнение железнодорожных перевозок в пригородном сообщении с правительством республики Бурятия. Переговоры, предшествовавшие соглашению, велись в течение нескольких месяцев, так как стороны не могли договориться о порядке покрытия убытков.
14 декабря в Иркутск прибыл новый начальник Восточно-Сибирской железной дороги Василий Фролов. Торжественную встречу открыл начальник РЖД Владимир Якунин: «Смена начальника во все времена являлась событием для всей системы железных дорог. Поэтому данный вопрос представителям коллектива докладывается именно руководителем ОАО «РЖД». Не буду скрывать, что решение о назначении Василия Фёдоровича Фролова было непростым для руководства Федеральной пассажирской компании, которому пришлось расстаться со своим заместителем, но, тем не менее, такое решение было принято». На кратком брифинге перед началом встречи с коллективом дороги Владимир Якунин представил нового назначенца журналистам: «Василий Фролов известен в нашей среде. Это человек с надлежащими качествами и знаниями, и я абсолютно уверен, что он сможет продолжить работу, которая сегодня ведётся на ВСЖД».
Василий Фролов родился 18 сентября 1965 года в деревне Белогорщ Брянской области, вся его трудовая деятельность связана с дорогой. Высшее образование по специальности «Управление процессами перевозок на железнодорожном транспорте» он получил в Московском институте инженеров железнодорожного транспорта, где в 1988 году защитил диплом. После вуза работал на должностях дежурного по парку, дежурного по станции, станционного диспетчера. Прошёл путь до заместителя начальника станции Кочетовка Юго-Восточной железной дороги, после чего с 2007 по 2010 год занимал руководящие должности в отделениях Московской железной дороги. В июле 2010 года был назначен первым заместителем генерального директора ОАО «Федеральная пассажирская компания». С января 2002 по декабрь 2007 года Василий Фролов являлся депутатом Орловского областного Совета народных депутатов. Носит звание «Почётный железнодорожник ОАО «РЖД», имеет награды и благодарности начальника Московской железной дороги и министра транспорта РФ. Василий Фролов женат, у него двое детей.
Главной задачей Восточно-Сибирской железной дороги сегодня Владимир Якунин считает работу над ростом погрузки, который по всей сети должен составить 2,9%. В системе холдинга ВСЖД занимает центральное место связующего звена между западными районами Сибири и Дальним Востоком. Почти 6% сетевой погрузки РЖД приходится на долю ВСЖД, из них 23% составляют цветные металлы и 24% – лесные грузы. От того, насколько эффективно, слаженно и надёжно работает ВСЖД, зависит, насколько эффективно и слаженно действует вся наша сеть. Во многом показатели работы ВСЖД в лучшую сторону отличаются от общесетевых. На 5,4% к уровню 2010 года вырос грузооборот. На 0,6% увеличена участковая скорость, при этом её уровень выше среднесетевого на 25,5%. Оборот вагонов ускорен на девять часов к прошлогоднему уровню. Во главе с Василием Фроловым ВСЖД предстоит не только закрепить успех, но и решить ряд проблем, в числе которых сокращение пассажирооборота.
Правительство Иркутской области приняло решение об увеличении субсидирования пригородных железнодорожных перевозок. К ранее предусмотренным 243 мдн. рублей добавят ещё 105. Однако, несмотря на увеличение финансирования, региональный перевозчик – ОАО «Байкальская пригородная пассажирская компания» – продолжает испытывать трудности. С учётом выплат из областного и федерального бюджетов её непокрытые убытки в этом году прогнозируются в объёме 114 млн. рублей. Ранее, до поступления информации о дополнительных выплатах, ожидалось, что финансовый результат БППК в этом году достигнет 219 миллионов со знаком минус. В 2011 году расходы компании на организацию пригородного железнодорожного сообщения составят 1 млрд. 297 млн. рублей. Компания осуществляет пригородные железнодорожные перевозки по 144 маршрутам Иркутской области. Железная дорога предоставляет услуги по аренде инфраструктуры и подвижного состава, региональное правительство является заказчиком работ и определяет объём перевозок и размер субсидий на покрытие затрат, а Байкальская пригородная выступает как исполнитель заказа. Доходы БППК, получаемые за счёт продажи билетов, до конца года составят 337 млн. Без поддержки федерального и регионального бюджетов БППК могла бы «уйти в минус» на 960 млн. Уже к концу августа убытки составляли 404 млн. рублей. Но после поступления средств из областного бюджета, ситуация несколько выправилась. Тем не менее, руководство компании не уверено, что к 2013 году БППК сможет выйти на безубыточность, как предполагает федеральный центр. До конца года из федерального бюджета на финансирование части расходов БППК намерена получить 498 млн. рублей, в 2012 году – 800 млн. Разница в цифрах обусловлена тем, что в 2011 г. компания отработала только восемь месяцев. Пока перевозками по территории Иркутской области занимался Краспригород, его задолженность перед ВСЖД составила 348 млн. рублей. Сейчас дорога ведёт переговоры по переуступке долга Байкальской пригородной. Если это произойдёт, то задолженность БППК превысит 460 млн. рублей. В 2012 году при недостатке регионального финансирования это может привести её в предбанкротное состояние. По данным генерального директора Байкальской пригородной Рината Хабибуллина, в 2012 году для безубыточной работы компании понадобится около 770 млн. рублей из областного бюджета. В целом же, по подсчётам БППК, в 2012 году организация пригородных перевозок по территории Иркутской области обойдётся в 2 млрд. 90 млн. рублей, в 2013-м – в 2 млрд. 200 млн., в 2014-м – в 2 млрд. 320 млн. Расходы областного бюджета по этой статье также будут пропорционально расти и к 2014 году могут составить 910 млн. Для сравнения: в предыдущие годы областные субсидии на возмещение выпадающих доходов при организации пригородных перевозок составляли порядка 200 млн. рублей. В течение года стороны пытаются договориться о размере субсидий. Последние изменения, связанные с дополнительным поступлением в 105 млн. рублей, по словам министра жилищной политики, энергетики, транспорта и связи Иркутской области Петра Воронина, произошли на основании подсчётов региональной службы по тарифам. Министр признал, что данной суммы недостаточно, однако подчеркнул, что бюджет не может выделить больше, чем установила служба по тарифам. Гипотетически для выхода на безубыточность при существующих объёмах перевозок цену билета в пределах одной зоны нужно увеличить в несколько раз. Например, стоимость проезда от станции Иркутск-Пассажирский до станции Иркутск-Сортировочный, которая сейчас составляет 16 рублей, должна достигать 80 рублей. Ради роста доходов руководство компании уже решилось на 10-процентное увеличение стоимости проезда в электричках. Это произойдёт с начала 2012 года. Соответствующее письмо БППК уже направила в региональную службу по тарифам. Достичь безубыточности пригородные компании, в том числе и БППК, должны к 2013 году, когда прекратятся дотации федерального бюджета, запланированные на всю страну в сумме 50 млрд. рублей. Для выхода на рентабельную работу перевозчикам рекомендовано заставить безбилетников платить за проезд, а также вводить дополнительные услуги, например, продавать газеты, еду или доступ в Интернет. Для Иркутской области, имеющей обширную пригородную сеть на малозаселённых северных территориях, также важно пересмотреть протяжённость маршрутов и составность вагонов. С самого начала работы БППК заявляла о том, что одной из первоочередных задач является обследование пригородных поездов на предмет населённости и возможной оптимизации маршрутов. В октябре правительство Иркутской области уже сообщило, что намерено отменить 25 «северных» маршрутов, однако этого до сих пор не произошло, и изменения расписания традиционно коснулись только «дачных» маршрутов. Реальная потребность региона в пригородных железнодорожных перевозках остаётся неизученной, из-за этого область вынуждена оплачивать «лишние» услуги, считают эксперты. По мнению некоторых из них, это говорит о том, что собственники БППК неэффективно управляют предприятием.
16 ноября министр обороны Малайзии Дато Сери Ахмад Захид Хамиди посетил Иркутск. В программу его визита входили встреча в правительстве Иркутской области и поездка на Иркутский авиационный завод. Во время встречи с губернатором Иркутской области Дмитрием Мезенцевым высокопоставленный гость обсудил вопросы развития сотрудничества в сферах поставки авиатехники и перспективы создания в Приангарье совместных предприятий по лесопереработке, золотодобыче и в нефтяной отрасли. По информации правительства Иркутской области, наибольший объём товарооборота между Иркутской областью и Малайзией отмечался в 2009 году и составлял 265,5 млн. долларов США. Основу экспорта составила авиатехника, производимая ОАО «НПК «Иркут». По результатам первого полугодия 2011 года экспорт в Малайзию составил 14,3 тыс. долларов США, импорт – 2,1 млн. долларов США. В рамках сотрудничества с Королевскими Военно-воздушными силами Малайзии корпорация «Иркут» с 2007 по 2009 год поставила в эту страну 18 самолётов Су-30МК. Кроме Су-30МКМ, стороны обсудили сотрудничество по проекту МС-21 (современный гражданский среднемагистральный лайнер, к производству которого готовится ИАЗ), говорится в официальном сообщении корпорации. Планируется, что первые поставки этих самолётов в Малайзию начнутся в 2017 году.
БЦБК
Арбитражный суд Иркутской области 16 ноября оставил без удовлетворения заявления Минпромторга РФ и четырёх кредиторов ОАО БЦБК, в которых они обвиняют внешнего управляющего банкротящегося предприятия Александра Иванова в «действиях, нарушающих их права». В частности, претензии касаются несвоевременной подготовки плана внешнего управления БЦБК и задержки оповещения о проведении собрания кредиторов. Министерство промышленности и торговли РФ, а также кредиторы комбината – ОАО «Троицкая бумажная фабрика», «Брэйвлинг Лимитед», ООО «Байкальский горнолыжный курорт «Гора Соболиная» и АКБ «Союз» – предъявили Иванову сразу несколько претензий. В частности, по их версии, управляющий заблаговременно не сообщил некоторым участникам дату и место проведения собрания кредиторов. Кроме того, он нарушил сроки составления плана внешнего управления и с опозданием представил его сторонам процесса (с задержкой на месяц). Всё это кредиторы посчитали основанием для отстранения Иванова от руководства БЦБК. Дополнительно заявители отметили, что в плане внешнего управления им не понравились меры по восстановлению платёжеспособности комбината. Анализа по взысканию дебиторской задолженности фактически не проводилось. Более того, Иванов указал в числе дебиторов предприятия, которые находятся на различных стадиях банкротства, хотя БЦБК не включён в их реестры. Всё это ставит под сомнение восстановление платёжеспособности комбината». Общая «дебиторка» БЦБК составляет 92 млн. рублей. Суд отклонил все жалобы в отношении внешнего управляющего, тем самым не дав кредиторам возможности потребовать его отстранения от должности.
Федеральная антимонопольная служба возбудила дело в отношении БЦБК. Предприятие подозревают в злоупотреблении доминирующим положением на рынке. Один из потенциальных покупателей обратился в ФАС с заявлением о том, что комбинат нарушает Федеральный закон «О защите конкуренции», в частности игнорирует оферты ЛПК КМ на покупку сульфатной белёной вискозной целлюлозы. БЦБК занимает доминирующее положение на рынке, являясь монопольным производителем данной продукции. Приобретение такой целлюлозы у иных источников в РФ невозможно. Впервые «ЛПК Континенталь Менеджмент» обратилась к комбинату с намерением купить целлюлозу в апреле 2011 года, зная, что почти всю производимую продукцию БЦБК отгружает гонконгской Ekman Pulp & Paper Limited. Когда БЦБК не ответил на оферту, компания, обратившаяся в ФАС, снова сделала комбинату предложение, но уже по более высокой цене, чем китайская сторона. Эта попытка также не увенчалась успехом. Несостоявшегося контрагента возмутило и то, что БЦБК, по его мнению, установил монопольно низкую цену товара. Отчёты о деятельности комбината косвенно подтверждают это подозрение. Так, за шесть месяцев 2011 года выручка БЦБК составила 1,4 млрд. рублей – почти столько же, сколько доходы от экспорта продукции (1,326 млрд. рублей). Комбинат не скрывает, что более 90% вискозной целлюлозы идёт на экспорт в Китай. В отчёте не указана цена, по которой идёт поставка продукции. Однако если разделить выручку за этот период на среднюю стоимость тонны целлюлозы (1700–2600 долларов), получается, что комбинат продавал Ekman товар существенно ниже рынка – приблизительно по 1200 долларов за тонну. Ситуация выглядит неоднозначной: предприятие, которое вступило в процедуру банкротства и имело чистый убыток по итогам первого полугодия, продаёт свой товар по заниженной цене. Решение по жалобе ЛПК КМ антимонопольщики приняли 11 ноября. ФАС возбудила дело в отношении комбината по части 1 статьи 10 «Запрет на злоупотребление хозяйствующим субъектом доминирующим положением» Закона «О защите конкуренции». Кроме того, вместе с БЦБК служба обвинила в нарушении части 2 статьи 11 «Запрет на ограничивающие конкуренцию соглашения или согласованные действия хозяйствующих субъектов» Закона «О защите конкуренции» и его партнёра – Ekman Pulp & Paper Limited, а также акционера ООО «Инвестиционная компания Континентальинвест». Рассмотрение дела по закону должно завершиться в течение трёх месяцев, однако в случае необходимости срок может быть увеличен ещё на полгода. Если комбинат признают виновным в нарушении Закона «О защите конкуренции» по данным пунктам, ему может грозить оборотный штраф в размере от 1% до 15% от выручки (за 6 месяцев 2011 года она составила 1,414 млрд. рублей). Контролировать ход рассмотрения дела БЦБК поручили заместителю главы ФАС Андрею Кошеварову.
22 ноября председатель правительства РФ Владимир Путин дал поручение Минэкономразвития, Минпромторгу и Минприроды России совместно с властями Иркутской области и заинтересованными коммерческими структурами в первом квартале следующего года представить предложения по модернизации и перепрофилированию Байкальского целлюлозно-бумажного комбината. На заседании президиума правительства он заявил, что основными требованиями к этим проектам будет внедрение экологически чистых технологий и трудоустройство сотрудников БЦБК, а также смежных предприятий. «Речь идёт о будущем Байкальского целлюлозно-бумажного комбината: то его закрывают, то мы опять возобновляем его работу, – цитируется премьер в стенограмме заседания. – Проблема непростая, потому что там люди работают, их нужно работой обеспечить и экологию сохранить, это непростые задачи, часто на первый взгляд взаимоисключающие друг друга. Нужно Минэкономразвития, Минпромторгу и Министерству природы России совместно с органами власти региона и заинтересованными коммерческими структурами уже в первом квартале следующего года представить в правительство конкретные предложения по модернизации и перепрофилированию предприятия. Основные требования здесь следующие. Первое: должно быть обеспечено внедрение экологически чистых технологий, безопасных для Байкала и прилегающих территорий. И второе: должны быть сохранены рабочие места для сотрудников предприятия и смежных производств, что тоже важно, про них, пожалуйста, прошу не забывать». У комбината есть реальный проект по модернизации, его уже одобрили в иркутском правительстве и переслали в правительство РФ. Речь идёт о документе «Стратегия развития ОАО «Байкальский ЦБК» до 2014 года», разработанном ОАО «Сибгипробум» и ОАО «ЦНИИБ». Он предполагает перевод предприятия на кислородную отбелку целлюлозы в условиях замкнутой системы водопользования. Ранее внешний управляющий БЦБК Александр Иванов говорил о том, что чистая прибыль предприятия после завершения модернизации, по прогнозным данным, будет составлять от 716,8 миллиона рублей в год. При открытии кредитных линий государственных банков или иностранных инвестиций завершение всех работ по первому этапу произойдёт в 2014 году. По информации учёного секретаря научного совета по Байкалу СО РАН Ирины Максимовой, продолжение деятельности комбината, пусть и модернизированного, будет стоить более 5 млрд. рублей. Причём она не уверена, что дело ограничится этой суммой. Максимова считает, что своё видение развития ситуации в Байкальске может дать Внешэкономбанк, которому Альфа-Банк, главный кредитор БЦБК, готов передать свою задолженность предприятия, находящегося в процедуре внешнего управления. Об этом заявил председатель совета директоров Альфа-Банка Пётр Авен. Максимова уже не раз говорила о необходимости закрытия комбината. Любое перепрофилирование может затянуться на долгие годы, обернуться огромными затратами и неизвестно чем завершиться. Она настаивала на своей позиции на этот раз. А заявление Владимира Путина связала с выборной кампанией. По мнению Максимовой, идеи замещения производства БЦБК предлагает проект развития туристско-рекреационной зоны в районе Байкальска. Она также полагает, что в случае закрытия комбината можно было бы вести речь о создании на территории Байкальска водного центра (недавно заявленного в качестве совместного проекта правительства региона и ООН), что обеспечило бы дополнительную занятость в городе. Сегодня на комбинате работает 1600 человек. За год, как сообщает областное правительство, удалось создать в Байкальске тысячу новых рабочих мест в сфере малого бизнеса. Обеспечивавшие БЦБК сырьём предприятия, входившие в производственную вертикаль комбината, уже давно не работают. Судя по отчётам СМИ с заседания президиума правительства, речь идёт о модернизации БЦБК, но не о его закрытии. Это возможно, но будет слишком дорого стоить. У регионального правительства нет проектов создания производств, способных заменить БЦБК. Однако и разработанный проект по модернизации комбината не имеет, по его мнению, прозрачной экономики.
НАНО
Итоги четвёртого открытого конкурса на создание нанотехнологических центров были подведены 17 ноября. Разыгрывался бюджет проектов – около 4,9 млрд. рублей. Иркутская область прошла на второй этап конкурса, что ранее не удавалось. Однако дальше дело не пошло. В итоге конкурс выиграли ОАО «Т-Платформы» (Москва), комитет экономического развития и инвестиционной деятельности Ленинградской области (Санкт-Петербург) и ОАО «Уральский научно-исследовательский технологический институт» (Екатеринбург). Иркутская область с проектом, заявленным региональным министерством экономического развития, науки, труда и высшей школы, победить не сумела. Ещё накануне объявления итогов зампред правительства Виктор Нечаев на открытии центра космических услуг в ИрГТУ заявил, что регион с надеждой ждёт. Но после никакой информации из «Серого дома» уже не поступало.
У Иркутской области были шансы, однако выбор исполнителей оказался не очень удачен. По неподтверждённой информации, проект разрабатывало одно из консалтинговых агентств Санкт-Петербурга, тогда как изначально рассматривался другой подрядчик. В итоге он ушёл к иному заказчику – Ленинградской области, которая и выиграла.
По словам экспертов, Иркутская область проиграла конкурс, прежде всего, из-за слабо развитой инфраструктуры. Учитывая, что в регионе нет поддержки новых инновационных проектов и собственных средств на их развитие, отрицательный результат конкурса в этой ситуации вполне логичен. Пока же увеличения расходов на инновации в бюджете 2012 года не наблюдается. Не нашли подтверждения и слова Виктора Нечаева, сказанные им 19 августа во время визита делегации «Сколково» в Иркутск. Зампред тогда заявил, что на очередной сессии ЗС будут внесены изменения в бюджет и расходы на инновации «значительно» увеличатся. В 2010 году на ведомственную целевую программу «Развитие научно-технической и инновационной деятельности в Иркутской области» было выделено из бюджета региона 33,241 млн. рублей. Суммы с учётом средств федерации на развитие малого инновационного бизнеса увеличились до 46,7 млн. рублей. В июле этого года в программу были внесены изменения. Она была продлена до 2013 года, её объём увеличился до 51,3 млн. рублей. Однако если учесть, что эти расходы не на год, а на три, то картина получается нерадостной. В 2011 году из областного бюджета на инновации ушло по программе 20,5 млн., а в два последующих года – по 10,9 млн. рублей. При этом в документе, называемом «Проект концепции развития инновационной деятельность до 2020 года», доля инновационной продукции в общем объёме отгруженной заявлена в 4,1%, а к 2015 году власти надеются получить 30%. С учётом того что, по данным Росстата, ещё в 2009 году эта цифра составляла 0,4%, в 2008-м – 1,2%, наблюдатели цифру 4,1% в 2010-м считают слишком оптимистичной.
ТУРИЗМ
В 2012 году подходит очередь города Иркутска провести второй международный форум «Байкальское гостеприимство». До этого форум собирался в столице Бурятии. Сроки уже определены – с 24 по 26 мая. Тема форума – «Новые технологии в гостиничном бизнесе». 1 декабря иркутский филиал Российской гостиничной ассоциации (РГА) собрал за деловым завтраком в гостинице «Байкал» ведущих отельеров города, чтобы обсудить повестку форума и обозначить главные темы. Сегодня иркутские гостиничные комплексы не могут разово принять большое количество посетителей, а в тех, что есть, сервис оставляет желать лучшего. Для оказания услуг по развитию делового туризма в Иркутске в начале года планируется создать конвеншн-бюро. Оно должно стать единым центром по координации сил и продвижению мероприятий, способствующих развитию в Иркутске делового туризма. По мнению заместителя мэра Иркутска, главы комитета по экономике Алексея Альмухамедова, уже сегодня необходимо создавать новые механизмы в работе туристического сообщества. И идея эта должна исходить от его представителей.
Компания «Кока-кола» отказалась от проведения в Иркутске своего годового форума, негде было разместить его участников. Банк ВТБ-24 отказался от возможности проведения заседания совета директоров в Иркутске из-за неудобства и недостаточности мест размещения. Да и с Байкальским экономическим форумом все не так просто: власти вынуждены «раскидывать» гостей форума по разным гостиницам, вплоть до Листвянки…
По мнению чиновников, Иркутск никогда не сможет увеличить поток туристов, если в городе будет столько гостиниц, сколько сейчас, учитывая низкое качество предоставляемых ими услуг и высокие, отпугивающие цены. Период с мая по сентябрь для иркутских гостиниц – пиковый, но проблемы с загруженностью так или иначе будут у всех гостиниц, приходящих в Иркутск. Нельзя строить гостиницы на 2000 мест для проведения только одного мероприятия в год. В этом убеждены и представители ГК «Байкальская виза». Поэтому необходимо выстраивать работу с туристами, активнее предлагать туры. В этом году в Иркутске открылись два гостиничных комплекса: Courtyard by Marriot City Center и «У истока». Теперь их стало 69, но крупных отелей мало. В основном это мини-отели, квартиры внаем. Темой форума «Байкальское гостеприимство» станет координация взаимодействия представителей власти, гостиничного бизнеса в достижении общей цели – развития делового туризма. Даже на Байкале сейчас никто не построит гостиницу на тысячу человек, чтобы ждать одного мероприятия в год.
Двух резидентов особой экономической зоны туристско-рекреационного типа в Слюдянском районе зарегистрировало министерство экономического развития РФ. Решение о регистрации первых резидентов было принято на заседании экспертного совета, которое прошло 16 декабря в Москве под председательством заместителя министра экономического развития РФ Олега Савельева. Совет дал положительное заключение бизнес-планам ООО «Гора Соболиная» и ООО «Илим Байкал». После заключения соглашения о сотрудничестве с минэкономразвития РФ компании получат статус официальных резидентов и смогут осуществлять туристско-рекреационную деятельность на территории ОЭЗ ТРТ. Площадь зоны составляет около 800 га. Сейчас министерство экономического развития, труда, науки и высшей школы Приангарья ведет работу по передаче земель ОЭЗ ТРТ в управление минэкономразвития РФ для дальнейшего распоряжения участками. Кроме того, на 2012 год министерство формирует долгосрочную целевую программу по проектированию объектов инженерной инфраструктуры ОЭЗ ТРТ. В программе будет заложен перечень проектно-изыскательских работ по объектам инженерной инфраструктуры. Объекты будут возводиться на средства федерального и областного бюджетов
ЖКХ
Иркутские управляющие компании подали заявление в региональное управление ФАС, в котором просят возбудить дело о нарушении антимонопольного законодательства в отношении мэра города Виктора Кондрашова, призывавшего население в своих публичных высказываниях при выборе управляющих компаний отдавать предпочтение муниципальным, при этом апеллируя к их надежности и поддержке муниципалитета. Хотя ч.1 ст. 15 федерального закона «О защите конкуренции» запрещает органам местного самоуправления осуществлять любые действия, которые приводят или могут привести к недопущению, устранению, ограничению конкуренции. Кроме того ст. 165 Жилищного кодекса РФ обязывает муниципальные органы власти создавать управляющим организациям равные условия для их деятельности независимо от организационно-правовых форм». По их словам, в случае признания действий Виктора Кондрашова нарушающими федеральное законодательство в части недопущения конкуренции на рынке управления многоквартирными домами города, последуют штрафные санкции, но это уже прерогатива УФАС. Заявление в иркутское УФАС было подано 1 декабря. Решение о его возбуждении и назначении даты рассмотрения еще не принято. В числе управляющих компаний, подписывавшихся под заявлением, значатся «Северное управление ЖКС», «Сибирская», «Южное управление ЖКС», «Приморская», «Сетевая компания «Иркут», «Западное управление ЖКС».
4. Общество, партии, общественные организации, публичные дискуссии
ПИКЕТЫ, ПРОТЕСТЫ
После проведения выборов в Государственную думу страсти вокруг процедуры и ее результатов не утихают.
10 декабря около тысячи человек собрались в Иркутске на пикет против фальсификации на выборах в Государственную Думу. На площади возле Цирка участники акции развернули плакаты с лозунгами «Я за честные выборы! Верните мне мой голос!», «Мы против выборов без выбора», «Требуем распустить цирк», «Жулики украли наши голоса». Стоит отметить, что явно свое присутствие на пикете обозначили только представители партии «Яблоко». Остальные политические силы если и участвовали, то как рядовые граждане. К слову, из примерно тысячи присутствующих на площади четверть – это представители СМИ, еще примерно четверть – полиция и сотрудники других силовых ведомств, обеспечивающие охрану порядка на мероприятии. Пикет прошел мирно, без инцидентов и задержаний.
17 декабря, несмотря на довольно сильный мороз (минус 25 градусов) на площади перед Дворцом спорта «Труд» собралось около тысячи иркутян и жителей области. Организатором митинга выступала все та же инициативная группа из социальной сети «ВКонтакте». Пока желавшие принять участие в митинге протискивались на площадь через кордоны полиции, установившей по периметру площади металлические ограждения и проверявшей многих входящих на предмет проноса неразрешенных предметов, группы агитаторов разных партий и общественных объединений разносили свои листовки. Общественное объединение БАБР в своей листовке громко заявило о нелегитимности власти: «Мы требуем: верните нам государство, в котором источником власти является народ, и обеспечьте каждому гражданину возможность влиять на его жизнь. Мы требуем отмены прошедших выборов и назначения их вновь под полным контролем общественности на всех этапах подсчета голосов… Мы требуем отставки Чурова… мы требуем возвращения депутатов-одномандатников, возвращения выборов губернаторов, регистрации политических партий по заявительному принципу. Требуем установить нижний порог явки в 35 процентов и вернуть графу «против всех», требуем прекратить давление на средства массовой информации… требуем категорического запрета финансирования партий из государственного бюджета». Причем вся эта роскошь требуется авторам послания не к следующим выборам, а немедленно.
Еще одна группа раздатчиков листовок заявляла: «Мы говорим вам, что митинги – это только начало. Нам вместе предстоит сделать еще многое. Мы собрали вас не только для того, чтобы выразить протест, но и чтобы вы поняли, что не одиноки в своих стремлениях». Это была чистая правда: хотя одномоментно на площади было от 350 (по оценке сотрудников полиции) до 700 (по оценке самих митинговавших) человек, многие приходили на 15-20 минут, чтобы послушать своего оратора, другие часто уходили греться в здание Дворца спорта. В толпе выделялись активисты «Справедливой России» и партии «Яблоко». Немногочисленные активисты партии «Солидарность» и Партии народной свободы собирались вокруг своих знамен. Совсем уже немногочисленные активисты партии «Патриоты России» казались в этой компании чужеродным телом – они хоть и получили на выборах какой-то мизер, оспаривать итоги вроде бы не собирались. Как всегда, на дальней периферии митинга расположились анархисты – их было несколько меньше, чем обычно, потому что часть активистов в этот же день проводила выставку экологической продукции и концерт. Подавляющее большинство присутствовавших, как и 10 декабря, едва ли смогло бы определить свою партийную принадлежность или даже общественно-политические взгляды, за одним только исключением: нынешний состав Государственной думы их не устраивает, а к официальным политическим партиям они относятся с глубоким предубеждением. Имя кандидата в президенты Владимира Путина было наиболее упоминаемым на плакатах и растяжках – причем далеко не всегда в форме, пригодной для цитирования в СМИ. Вторым по частоте упоминания оказался председатель Центральной избирательной комиссии Владимир Чуров, которого именовали «чуродей» и «фальшебник». Один из плакатов требовал вернуть избирателю его голос, другой напоминал властям, что народ является работодателем, а не марионеткой.
Как всегда в Иркутске, выступавшие много шутили. Руководитель регионального отделения Ассоциации «Голос» (собравшей 4 декабря около восьми тысяч фактов нарушений в процессе выборов) Алексей Петров в своем выступлении обыграл многократно звучавшие обвинения в том, что их подзуживает Государственный департамент США, и предложил всем после митинга получить у него пресловутые 500 рублей. Он еще раз напомнил позицию своей организации: выборы в Иркутской области (где оппозиция победила в Иркутске, Ангарске, Шелехове, Усолье-Сибирском и уступила 68 голосов в Братске) «Голос» считает проведенными без нарушений, а вот результаты голосования в других регионах могут быть оспорены. Партия «Яблоко», кстати, уже подала более двух тысяч заявлений в различные суды и готовит еще около шести тысяч заявлений. Многие отметили выступление представителя иркутского отделения анархистской организации «Автономное действие». Оратор, который вышел к микрофону впервые в жизни, потребовал не только отставки председателя ЦИК Чурова, но и расследования всех фактов нарушений, отставки президента и председателя правительства, пересмотра государственной политики в области социальных прав граждан – в частности, доступа к качественному образованию, медицине, жилью. От представителей оппозиционных партий потребовали сдать мандаты и отказаться от участия в работе Государственной думы. Это требование так понравилось митинговавшим, что впоследствии речи представителей «Справедливой России» и КПРФ сопровождались скандированием: «Сдай мандат!». Коммунисты постарались объяснить, что наличие фракции в Государственной думе позволяет им активнее защищать права граждан и дает больше возможностей влиять на политику государства.
А днем ранее – 16 декабря – региональное отделение «Единой России» провело в Иркутске митинг, направленный против дестабилизации обстановки в стране. На площади собралось 1500 человек. – То, что в такой холодный день на этой площади присутствует столько наших единомышленников, подтверждает, что курс на стабильность и развитие поддерживает большинство жителей Иркутской области, – отметил в выступлении секретарь регионального политсовета «Единой России» Александр Битаров. – Мы говорим решительное «нет» силам, которые хотят ввергнуть страну в хаос. Мы собрались, чтобы поддержать курс государства, по которому сегодня идем, поддержать руководителей страны, выступающих за демократию, улучшение качества жизни, модернизацию экономики. «Единая Россия», отметил Александр Битаров, против революций и беспорядков, а также против оголтелой оппозиционной критики того, что сегодня делает государство: «А делает оно многое. Наша страна добилась значительных успехов за последние десять лет. Стоит вспомнить 90-е годы с их криминальным беспределом, пустыми полками и громадными очередями в магазинах. Сегодня мы живем гораздо лучше. Если каждый из нас на своем месте будет работать в полную силу, если мы будем говорить друг другу правду в глаза, то у нас будет сильная и единая Россия. Именно ради этого мы собрались сегодня здесь. Все мы хотим жить в стабильной и спокойной стране». Битаров отметил, что в Иркутской области есть много проблем, требующих безотлагательного решения, – от деятельности управляющих компаний до ситуации с Байкальским целлюлозно-бумажным комбинатом. «Единая Россия» принимает участие в том, чтобы эти проблемы были решены. В частности, неоднократно на самом высоком уровне региональные «единороссы» поднимали вопрос о БЦБК. Он сообщил также, что проигранные партией выборы в крупных городах региона – это повод задуматься о допущенных ошибках и необходимости приниматься за работу, с тем чтобы вернуть доверие населения. – Наша партия на съезде поддержала кандидатуру Владимира Путина на пост президента России. Я уверен, что сегодня ему нет реальной альтернативы, – говорит Александр Битаров. - Объявленный в стране курс – это курс на стабильность. Разработана народная программа, включившая предложения населения о том, что необходимо сделать на местах, чтобы жизнь была лучше. Я считаю, что этот курс верный, и мы будем ему следовать.
Региональный лидер «единороссов» также поддерживает инициативу лидера партии по возвращению прямых выборов губернаторов и членов Совета федерации в новом формате. Александр Битаров уверен, что это станет серьезным шагом для укрепления политической системы и стабильности в стране.
Выступивший на митинге мэр Иркутска Виктор Кондрашов отметил, что в Иркутске выборы в Государственную думу прошли без нарушений, призвал молодежь внимательнее разбираться в происходящем и, надев белую строительную каску, – в противовес белым ленточкам оппозиции – прокомментировал: «Мы будем строить, а не разрушать!». Антон Романов, избранный депутат Государственной думы, уверен, что результат проигрыша «Единой России» в Иркутске и Ангарске социально-экономических причин под собой не имеет: это одни из наиболее «сытых» территорий. Значит, необходимо менять общественное мнение путем завоевания доверия избирателей ко всем органам власти. Депутат также назвал предстоящие первоочередные задачи, в том числе окончательное решение проблемы БЦБК, Ершовского водозабора и особо охраняемых территорий местного значения, а также установление государственного и общественного контроля за деятельностью управляющих компаний в сфере ЖКХ.
24 декабря организатором очередного митинга «За честные выборы» стало региональное отделение КПРФ. По разным данным на него пришли от 350 до 500 человек. За порядком следили полицейские, которые проверяли участников через рамки металлодетекторов. Перед горожанами выступили 14 человек, в том числе депутаты Государственной думы РФ от КПРФ Сергей Левченко и Евгений Рульков, руководитель евразийского союза молодежи Михаил Учитель, представители партий, члены общественных движений, инициативных групп и обычные иркутяне. «Цель митинга – чтобы люди поддержали Геннадия Зюганова на президентских выборах. В свою очередь он обещает отменить грязные и провокационные выборы и сделать их честными. В январе подобных мероприятий не будет, но мы будем работать на то, чтобы Геннадий Зюганов победил», – заявила первый секретарь горкома КПРФ Ольга Носенко.
В ноябре митингов и пикетов было не меньше. День 7 ноября – 94 годовщины социалистической октябрьской революции - ознаменовал собой митинги в крупных городах Иркутской области, в ходе которых звучали политические лозунги. Шествия и митинги под эгидой коммунистов прошли сразу в нескольких городах Иркутской области. На акциях протеста сторонники Октября потребовали отставки первых лиц государства – Владимира Путина и Дмитрия Медведева. Митинг в Иркутске собрал 400 человек. Перед собравшимися выступили активисты местного городского комитета партии, ветераны ВОВ и представители общественных организаций. Один из основных лозунгов митинга – «Ни одного голоса «партии жуликов и воров» – «Единой России». По итогам мероприятия митингующие подписали резолюцию, в которой потребовали от президента России Дмитрия Медведева и премьер-министра Владимира Путина уйти в отставку и снять свои кандидатуры с ближайших выборов. Митинг в Ангарске стал еще более многочисленным, около тысячи человек. Здесь также звучало требование отставки председателя российского правительства Путина. Основной тезис акции, который был во всех выступлениях митингующих – коммунисты должны победить на президентских выборах и выборах в Госдуму. В северной столице Иркутской области, городе Братске, коммунисты провели сразу три митинга. Резолюции каждого мероприятия будут отправлены руководителям страны. В документах речь идет о том, что 20 лет демократических реформ привели Россию к разрухе, и необходимо возвращение к социализму.
Грандиозным скандалом закончился митинг против повышения цен на бензин, состоявшийся в Иркутске 19 ноября. Митинг был организован владельцем газеты «Народный контроль» Евгением Еремеевым. Официальной темой митинга был протест против необоснованного повышения стоимости автомобильного топлива и фактического отказа властей от регулирования ценообразования в данной сфере. Однако с первой же минуты выяснилось, что на самом деле митинг был собран с целью предвыборного пиара. Уже к началу митинга площадь перед зданием Правительства Иркутской области заполнилась молодыми людьми с флагами «Единой России» и «Общероссийского народного фронта». На митинг были приглашены представители и всех иркутских СМИ.
Митинг начался с речи депутата ЗС Антона Романова, №2 в предвыборном списке «ЕР». В ответ на традиционную в устах Романова политическую трескотню, депутата освистали, назвали дамой легкого поведения и попросили убраться со сцены.
Наиболее жестко отреагировал на присутствие Антона Романова бывший депутат Госдумы от ЛДПР Николай Курьянович. Он заявил: «Сейчас выступал один из депутатов Законодательного собрания, который долго маскировался здесь у вас под патриота, сидел под знамёнами Ленина, Сталина, потом не будучи членом «Единой России», вступил во фракцию «Единой России», а теперь через «Народный фронт» оказался в ЕР. Вот истинное лицо этого человека и всех тех, кто мнит себя патриотами.» Николай Курьянович нецензурно причислил Антона Романова к сексуальным меньшинствам, что вызвало неподдельный ажиотаж у митингующих. В накаленной обстановке участники митинга начали отбирать бело-синие флаги и бросать их к трибуне. С организатором митинга Евгением Еремеевым у митингующих завязалась драка, в ходе которой собравшиеся скандировали: «За сколько ты, иуда, продался оккупантам?». Антон Романов с митинга бежал.
Резолюция митинга жителей Иркутской области, проведённого инициативной группой граждан 19 ноября 2011 года
Автомобильный транспорт – кровь экономики и основа благосостояния граждан России. Низкие цены, налоги и таможенные пошлины на автотранспорт и умеренные цены и налоги на моторное топливо являются гарантией того, что граждане будут иметь возможность обеспечить себя рабочими местами, покупать товары по разумным ценам и реализовать своё право на свободу передвижения. Реальная же деятельность федеральных органов власти Российской Федерации времён правления Владимира Путина и партии Единая Россия была направлена на повышение цен на автотранспорт и затрат на его эксплуатацию.
Таможенные пошлины, введённые в 2002 и 2008 годах ударили в первую очередь по малообеспеченным слоям населения, способным покупать лишь недорогие подержанные автомобили. Предпринимаются попытки протащить в технический регламент нормы, которые монополизируют сферу импорта автотранспорта, препятствуют ввозу автомобилей с правым расположением руля и красными указателями поворота, вводят другие необоснованные с точки зрения безопасности ограничения на покупку и эксплуатацию автомобилей и автотехники. Планы отмены транспортного налога остались пустыми обещаниями.
Предпринимаются попытки монополизировать деятельность служб такси. Отрасли, связанные с добычей и переработкой нефти, остаются крайне монополизированными, что создает предпосылки для манипулирования ценами. Доля налогов в цене бензина и дизельного топлива достигает 50-60%. Запланированное повышение акцизов на бензин и налогов на добычу нефти, непродуманное ужесточение экологических норм для моторного топлива неизбежно приведут к дальнейшему подорожанию как самого моторного топлива, так и всех работ и услуг, осуществляемых с использованием автомобилей и автотехники, а значит к росту всех цен и снижению благосостояния населения.
Для исправления сложившейся ситуации мы требуем от федеральной власти:
1) Снизить акцизы на моторное топливо до уровня 2010 года. Отказаться от планов по повышению налогов на добычу, переработку и продажу нефти и нефтепродуктов. Принять меры к дальнейшему снижению цен на моторное топливо на 30%.
2) Создать условия для усиления конкуренции в сферах добычи, переработки, транспорта и сбыта нефти и нефтепродуктов. Создать систему стимулов для появления и развития новых нефтедобывающих, нефтеперерабатывающих и сбытовых компаний.
3) Разработать и принять долгосрочную программу снижения стоимости владения и эксплуатации автомобилей и автотехники через снижение и отмену налогов и таможенных пошлин, отмену запретов и ограничений, не имеющих отношения к безопасности дорожного движения, повышение конкуренции в отраслях, связанных с добычей и переработкой нефти.
4) Принять срочные меры к демонополизации политического процесса с целью обеспечения представительства в органах власти сил, представляющих интересы автомобилистов, малого и среднего бизнеса, связанного с эксплуатацией автомобилей и автотехники.
Мы призываем политические партии включить эти пункты в свои предвыборные программы.
Поскольку наши предыдущие требования были проигнорированы, мы призываем всех автомобилистов и предпринимателей, а также всех граждан России активно участвовать в выборах и голосовать за любую другую партию кроме партии «Единая Россия».
Также мы призываем автомобилистов Иркутска воздерживаться от покупки бензина на АЗС Роснефти как монополиста на розничном рынке в течение двух месяцев (пункт предложен и принят в ходе митинга).
В целом народ был настроен решительно. Лозунги митинга говорили сами за себя: «Стоп – высоким ценам на топливо!», «Автомобилисты, в «благодарность» за пошлины, налоги, техрегламент и дорогой бензин «прокатим» их на выборах!», «Дорогой бензин – дорогая жизнь!».
В ночь на 20 ноября группа анархистов и радикальных экологов снесла около 20 метров забора вокруг строящегося комплекса элитных коттеджей в Кайской роще в Иркутске. Ситуация вокруг этого памятника природы, где растут реликтовые сосны, уже несколько месяцев является одной из горячих тем в областном центре. Начатое здесь недавно строительство вызвало широкие протесты у жителей этой части города и экологов. Застройщиком является МУП Управление капитального строительства г.Иркутска, а будущими хозяевами элитного коттеджного поселка должны стать не самые последние люди Иркутска. В Кайской роще побывали Губернатор Иркутской области Дмитрий Мезенцев, мэр Иркутска Виктор Кондрашов, чиновники областного Правительства и Администрации города. Мэр сообщил, что готовится решение об объявлении Кайской рощи памятником природы, а Губернатор потребовал принять все меры к сохранению этой природной территории в одном из центральных районов города.
Но медлительность чиновников подтолкнула радикальную общественность на радикальные меры. Независимый медиа-центр «Индимедиа-Сибирь», рупор анархистских организаций, заявил, что акция вызвана продолжением застройки на территории историко-культурного наследия – Кайской рощи и тем, что власти в лице губернатора, мэра города и депутатов разных уровней не могут остановить строительство, а лишь обещают решить проблему «завтра» с весны 2011г. Строительство продолжается, – отмечается в сообщении, – несмотря на публичные заявления мэра Иркутска о его приостановке и протесты местных жителей, экологов и общественности. Пока власти, в вопросе застройки и вырубки Кайской рощи занявшие, очевидно, сторону застройщика, «решают проблему», строители возвели еще одну блок-секцию. Вполне логично, что в преддверии выборов «политическая элита» попытается сыграть на этой теме, изображая титанические усилия по спасению рощи и раздавая новые обещания, но выборы пройдут быстро, и о проблемах «электората» снова можно будет забыть».
Один из участников акции так объяснил смысл действий: «Наша скромная акция — лишь способ показать жителям Иркутска, что прямое действие есть эффективный и доступный всем и каждому способ поставить на место тех, кто разрушает нашу окружающую среду. Проблема застройки в Кайской роще действительно касается всех. Наша небольшая группа за несколько минут смогла снести довольно большой участок забора. Теперь представьте, что было бы, встань на защиту рощи хотя бы каждый сотый иркутянин… Главное – преодолеть царящие сейчас апатию и неверие в собственные силы. Власть же никогда не будет на стороне простых людей, наоборот, ее удел – защита тех, кто простых людей обирает и унижает. Ситуация с Кайской рощей – еще одно этому подтверждение».
ОБРАЗОВАНИЕ
Совместная пресс-конференция министра образования Иркутской области Виктора Басюка и председателя Комитета по социально-культурному законодательству Законодательного собрания Ирины Синцовой была посвящена завершению очередного этапа модернизации образования. По сути, речь шла о повышении заработной платы одной из категорий школьных работников, учителей, и все мероприятие в целом оставило больше вопросов, чем дало ответов. Несмотря на гордый вид и торжественное выражение лиц главного чиновника от образования и депутата, которая должна понимать в работе образовательных учреждений больше всех коллег по законотворческой деятельности, смысл их совместного выступления сводился к пяти цифрам. В начале 2011 года средняя зарплата учителей в Иркутской области составляла около 13 тысяч рублей. После проведения серии мероприятий по переходу на новую систему оплаты труда (именуемую вкратце НСОТ) она повысилась до 18 тысяч. В сентябре 2012 года зарплата должна вырасти до средней по промышленности в регионе, то есть до 23 тысяч. На дополнительные выплаты учителям правительство области по согласованию с депутатами в 2011 году направило более 1,4 млрд рублей, в 2012 году планируется 3,6 млрд. Все стало якобы настолько хорошо, что, по словам Ирины Синцовой, в одну из школ Иркутска недавно трудоустроились два учителя, которые ранее работали в одном из банков.
Встречную историю про трех учителей, уволившихся из одной и той же школы сразу по итогам первой четверти, то есть как раз в момент повышения зарплат, Виктор Басюк категорически отмел: есть разные причины для увольнения, заявил он. Действительно, есть, но точно так же можно предположить, что и те бывшие банкиры покинули свои рабочие места не по причине очевидного превосходства иркутских школ перед банковскими офисами – могли, например, не справиться со служебными обязанностями…Парадокс словосочетания «средняя заработная плата» заключается в том, что оно с недавних пор перестало удовлетворять даже привычных ко всяким словам журналистов – оно попросту ничего не говорит о реальном положении дел. Насколько известно, до сих пор никому из журналистов так и не удалось найти хотя бы двух-трех учителей, которые начали получать намного больше и довольны своими доходами. Ирина Синцова уверила работников СМИ в том, что при анализе ситуации был проведен довольно тщательный мониторинг, позволивший установить, что учителя из южных районов области получают существенно меньше, чем их коллеги из Братского или Усть-Илимского района. Сказываются районные коэффициенты, учитывающие климатические условия в северной части области и другие параметры.
Еще один не дающий покоя вопрос: понимают ли министр и председатель комитета, к каким последствиям приводит новая система оплаты труда? Повышение было не механическим – на 30 процентов подрос фонд оплаты труда, распределяющийся по итогам работы в предыдущем месяце. В октябре свое недовольство новой системой и показным ростом средней зарплаты высказывали несколько сотен учителей, вышедших на митинг перед домом правительства. На площади, в толпе учителей, Виктор Басюк обещал разобраться с каждой жалобой. Спустя два месяца он называл митинг заказной акцией, организованной руководством профсоюза работников образования. Партнерский характер отношений министерства и профсоюза как-то сразу стал выглядеть сомнительным…
О том, что Восточно-Сибирский институт МВД России будет преобразован в филиал Омской академии, заговорили осенью 2010 года. Поводом к этому стал выход проекта правительственного постановления, которое в рамках реформы МВД предусматривало оптимизацию системы образования в органах внутренних дел. К тому времени подобным образом уже были преобразованы два филиала Восточно-Сибирского института МВД – в Чите и Улан-Удэ. В Иркутске инициатива была воспринята резко отрицательно. В вузе тогда заявляли, что изменение статуса неизбежно приведёт к сокращению преподавательского состава института, уменьшению набора курсантов и другим негативным последствиям в системе образования МВД. За сохранение института как самостоятельной образовательной единицы тогда же выступили и региональные власти. На тот момент в вузе обучалось более 1100 курсантов, почти 1500 заочников и около 500 специалистов проходили курсы повышения квалификации и переподготовки. Под занавес 2011 года стало известно, что институт всё-таки сохранит свой статус самостоятельного образовательного учреждения.
В Иркутске завершилось выдвижение кандидатур на пост ректора Восточно-Сибирской государственной академии образования. 15 лет вуз возглавлял Александр Гаврилюк, но 14 июня 2011 года закончился срок действия его трудового договора. Собрания по выдвижению кандидатур прошли во всех 42-х структурных подразделениях. В результате процедуры выдвижения для участия в конкурсе на должность ректора выдвинуты и.о. ректора Елена Федотова, Александр Гаврилюк, занимающий в настоящее время должность проректора по общим вопросам и стратегическому развитию, заведующий кафедрой математической информатики Николай Перязев, проректор по научной работе и международному сотрудничеству Сергей Винокуров и заведующий кафедрой физики Александр Семиров. Александр Гаврилюк не дал согласия участвовать в конкурсе. Список кандидатов будет направлен в Министерство образования и науки РФ, которое определится с руководителем вуза.
ВИЧ
По данным на конец сентября, в Иркутской области насчитывается более 28 тысяч людей с ВИЧ-инфекцией, подавляющее большинство из них – жители региона. В 2011 году выявлено 2000 новых случаев заболевания, при этом половым путем заразилось 70,4%, парентеральным (в основном при немедицинском введении инъекционных наркотиков) – 28,1 %, вертикальным (заражение ребенка от ВИЧ-инфицированной матери) – 1,4 %. Более 62 % ВИЧ-инфицированных – мужчины. По данным на 1 августа, выявлено 219 больных в стадии СПИД, в том числе в 2011 году – 42 человека. Всего в текущем году на ВИЧ-инфекцию в регионе обследовано более 300 000 человек. Лечение антиретровирусными препаратами получают 2700 ВИЧ-инфицированных, нуждающихся в терапии, причем медицинские препараты предоставляются бесплатно. Медики отмечают, что специальная терапия сдерживает переход заболевания в стадию СПИД, способствует восстановлению иммунитета, однако далеко не все ВИЧ-инфицированные спешат воспользоваться возможностью лечения и тем самым фактически продлить себе жизнь.
От ВИЧ-инфицированных матерей в Иркутской области за весь период регистрации родилось почти 5500 детей. Медики уверяют, что при ответственном подходе будущих мам к здоровью ребенка современная медицина и доступные лекарства позволяют ВИЧ-инфицированным женщинам рожать вполне здоровых ребятишек. В Иркутской области, в частности, внедрена трехкомпонентная медикаментозная профилактика передачи инфекции от матери ребенку. Это позволяет увеличить шансы ВИЧ-инфицированной женщины родить здорового малыша до 99%. По-прежнему основным инструментом противодействия распространению ВИЧ специалисты всех заинтересованных ведомств считают профилактику: в регионе сразу шесть общественных организаций реализуют подобные проекты. Проблема ВИЧ уже давно вышла за пределы аудитории, потребляющей наркотики, поэтому профилактические мероприятия проводятся в широком кругу: среди школьников, учащихся, студентов, молодых семей, на предприятиях. Ежегодно в декабре в Иркутской области проводятся соответствующие тематические мероприятия. В нынешнем году Всемирному дню борьбы со СПИДом была посвящена широкомасштабная акция для молодежи в кинотеатре «Художественный» (показ художественного фильма по вопросам ВИЧ-инфекции и театрализованное представление). 1 декабря прошло под девизом «Знаю. Поддерживаю. Присоединяюсь». Иркутское отделение Красного Креста в двух вузах – НИ ИрГТУ и ИрГСХА – организовало «информационные палатки», конкурсы и презентации.
В обзоре использовались материалы газет «Конкурент» и «Восточно-Сибирская правда» (www.vsp.ru), газеты правительства Иркутской области и законодательного собрания Иркутской области «Областная» (www.og-irk.ru), издательского дома «Номер один» (www.pressa.irk.ru), информационных агентств «Сибирские новости» (www.snews.ru), «Телеинформ» (www.i38.ru), «ФедералПресс-Восточная Сибирь», НИА-Байкал, Байкал-инфо, еженедельника «Байкальские вести», информационного портала БАБР.РУ, региональной страницы «Коммерсанта» (www.kommersant.ru), экспертного канала «ФедералПресс», портала Иркутскобзор.ру, Парламентского вестника Приангарья, «Интерфакса», пресс-служб федеральных структур, работающих в регионе, пресс-службы губернатора и правительства Иркутской области, портала избирательной комиссии Иркутской области, Интернет-портала «Живой Ангарск», Чайхана, информация ряда ЖЖ (Полигон, БГ- Иркутск и др.), собственная информация.
Постоянная ссылка:
http://monitoring.carnegie.ru/2012/01/analytics/petrov-11_12-2011/
