Иркутская область Петров Алексей. Иркутская область в мае-июне 2010

Важнейшими событиями мая-июня в Прибайкалье стали первый отчет губернатора перед региональным парламентом, выборы мэра города Братска, где кандидат от «Единой России» не стал победителем, события в Ангарске, разворачиваемые вокруг введения поста «сити-менеджера», смерть первого губернатора Иркутской области Юрия Ножикова и Байкальский гражданский форум.

1. СОБЫТИЯ В ОРГАНАХ ВЛАСТИ

ПРАВИТЕЛЬСТВО

Губернатор Дмитрий Мезенцев выступил на 22-й сессии ЗС с отчетом о результатах деятельности правительства региона за 2009 год. Такой отчет главы области состоялся впервые. Он продолжался 51 мин.35 сек. Еще 13 мин.52 сек. губернатор отвечал на вопросы.
По итогам первого полугодия 2009г. сводный индекс промышленного производства упал на 12,3% (к аналогичному периоду 2008 года), инвестиции в основной капитал – на 20,9%, объем строительных работ – на 37,9%, реальные денежные доходы населения – на 6,8%, число безработных выросло на 74,4% и составило 36,8 тыс. человек. Размер государственного долга по состоянию на 1 января 2009г., напротив, увеличился в сравнении с 2008 годом почти на 20%. В этих условиях для правительства было крайне важно сохранить социальную стабильность и не растерять возможности для будущего роста. Поэтому шла серьезнейшая совместная работа с депутатами Законодательного Собрания, руководителями муниципальных образований. Были и споры по оперативным вопросам, и обсуждения планов развития, без которых область не имеет реального экономического будущего. Практика взаимодействия с председателями комитетов, с депутатами и руководством областного парламента дала серьезные результаты: только в этом году рассмотрено свыше 40 законов, внесенных областным правительством. Я считаю это показателем углубленного партнерского взаимодействия.

Губернатор представил базовые принципы ведения дел областным правительством. Но, говоря о делах области, Дмитрий Мезенцев вспоминал не только про долги области перед государством, но и про долги областной власти перед жителями региона. Говорил о том, каких усилий стоило удержать цены на товары первой необходимости и продовольствие, как пришлось снижать цены на бензин и дизельное топливо.

Особый акцент губернатор сделал на важности взаимоотношений с федеральным центром. Благодаря совместной работе с президентом Российской Федерации Дмитрием Медведевым, с председателем правительства РФ Владимиром Путиным, федеральными министрами в регион удалось привлечь по всем формам и видам социальных программ прямое выделение субвенций и кредитование свыше 8 млрд. рублей. Ликвидирована зависимость бюджета области от коммерческих кредитов. Одни проценты по этим кредитам были сопоставимы с бюджетом крупного города. Это дало результат. В 2009 году общий объем доходов превысил уровень 2008 года на 15%. Работа с федеральным центром позволила привлечь в 2009 году дотации на сбалансированность в объеме 2,3 млрд. рублей, что стало рекордной суммой за последние годы. Удалось привести расходные обязательства области в соответствие с доходами, оптимизировать порядок выдачи бюджетных кредитов муниципальным образованиям, провести инвентаризацию бюджетной сети.

В отчете губернатор не стал замалчивать ни затруднений северных территорий, ни проблем Ангарска, Байкальска, Усолья-Сибирского, ни ситуации с учителями.

В январе-апреле 2010 года номинальные среднедушевые денежные доходы населения области составили 12 567 рублей (выросли по сравнению с соответствующим периодом прошлого года на 2,2%). Среднемесячная зарплата в области экономики в тот же период была равна 18 749 рублям (на 10,8% выше, чем год назад). Задолженность по выплате зарплаты по состоянию на 1 мая 2010 года составила 127,4 млн. рублей (с аналогичным периодом прошлого года снизилась почти вдвое). А долгов по зарплате перед бюджетниками нет.

Летом и осенью ушедшего года мы обороняли сложный рубеж, когда обязаны были обеспечить гарантированную и своевременную выплату заработной платы бюджетникам. Мы тогда вынужденно вместе с вами определили, что не снижаем уровень реальной зарплаты ни одному из работников бюджетной сферы! Но при этом обязаны пойти на снижение отраслевых расходов в сферах образования, культуры и здравоохранения – на 10%. Стабильность удалось сохранить. Жителям области мы своевременно и качественно предоставили весь объем гарантированных мер социальной поддержки. При этом, к сожалению, 70% всех расходов региональной казны было направлено на социальные выплаты и фонд заработной платы: цифра яркая, но она говорит об уязвимости регионального бюджета. Именно поэтому в течение года в областной бюджет были внесены поправки, направленные на обеспечение его сбалансированности и перераспределения в сторону реализации мер по поддержанию социально-экономической устойчивости региона. Теперь надо двигаться дальше, вперед. Мы не имеем права, что называется, просадить потенциал, авторитет и влияние области на политической и экономической карте страны.

Исходя из этого, губернатор обратился за помощью к депутатам и представителям силовых структур региона с просьбой уделять внимание перспективным направлениям экономического развития.

Давно и безотлагательно требуют порядка ряд сфер региональной экономики, которые, что называется, пополняют областной бюджет лишь в кавычках. Например, в ушедшем году область заготовила 20,3 млн. куб\м леса – абсолютное первое место в стране. Красноярский край на втором месте – 9,3 млн. куб\м. Но при этом лесная отрасль по самым оптимистичным подсчетам отдала в различные уровни регионального бюджета только 1 млрд. 370 млн. рублей: с учетом возврата НДС лесной комплекс области является убыточным. Как возможен такой парадокс: для страны – убыточно, а для криминала – выгодно? Это можно объяснить только существованием «теневой экономики», существующей в обход законов. Необходимо плотнее заняться этим стратегическим направлением». Но при этом благополучие сотен и сотен простых семей, которые работают в лесной отрасли, не должно пострадать. Мы должны думать о том, чтобы эта традиционная для региона отрасль была комфортной для людей, была престижной и давала определенно высокий заработок. Мы тоже понимаем, что непрозрачные схемы никогда не будут побеждены силовым блоком, если в лесу будет выгодно воровать. А если, с точки зрения экономики, будет невыгодно, то случаи нарушения действующего законодательства, как федерального, так и регионального, станут системным исключением.

И еще одна отрасль экономики, по мнению губернатора, заслуживает не только похвалы, но и повышенной заботы областного правительства, муниципальных властей и депутатов всех уровней. Иркутская область среди регионов СФО по выполненным объемам строительных работ поднялась с 5-го места (2008 год) на 3-е (2009 год).

Несмотря на кризис, строителям удалось превысить уровень 2008 года по вводу жилья (103%). Правительство региона обеспечило застройщикам за счет бюджетных средств возможность завершения объектов с высокой степенью готовности. За пять месяцев 2010 года введено 197 тыс. кв. м жилья (на 34% выше уровня 2009 года). В 2009 году в Иркутске вошел в эксплуатацию второй пусковой комплекс мостового перехода через Ангару – открыто двустороннее движение. В высокой степени готовности проект объездной дороги М-53. Это строительство автомобильного пути вокруг Иркутска началось еще в середине 90-х. Объект важен для всей транспортной системы Сибири и Дальнего Востока. Уже завершена работа по обеспечению жильем ветеранов Великой Отечественной войны, вставшим на учет по улучшению жилищных условий до 1 марта 2005 года. Квартиры получили 478 ветеранов Великой Отечественной. Но впереди новый рубеж: еще 3427 квартир для ветеранов необходимо сдать до 1 июля следующего года. И мы вместе с вами должны продумать комплекс мер, которые это обеспечат. Потребуются мощные усилия по объединению шагов строительного комплекса, правительства области, отраслевого министерства и министерства финансов, чтобы эту задачу выполнить.

При формально высоких цифрах и прогнозе по 2010 году вполне оптимистичном, строительный комплекс Приангарья еще не изжил определенную инерцию, возникшую под влиянием финансового кризиса. Яркий пример тому – история «Иннокентьевской слободы»… каждую неделю ситуацию на стройке проверяют заместитель председателя правительства области Николай Хиценко и министр строительства Руслан Болотов. Две башни из 12 в этом комплексе практически могут быть введены уже этой осенью. И с учетом принятых правительством мер, в том числе с помощью силового блока области, мы думаем, что до конца года в основном проблема должна быть решена.

А еще строители области должны потрудиться при подготовке к празднованию 350-летия областного центра: их ждет проект «Дороги Иркутска», их внимания требуют 130-й квартал и достройка ледового дворца, укрепление набережной Ангары и другие объекты. Всего на подготовку и проведение празднования 350-летия основания Иркутска предполагается направить более 7,5 млрд. рублей. И цель этой объемной работы ясна: изменить градостроительную философию центральной части города, сохранив его историческую архитектуру и оживив городскую инфраструктуру современными объектами.

Независимо от стратегических линий есть важный вопрос, который требует постоянного и безотлагательного внимания. Это – своевременность выплат заработной платы не только в бюджетной сфере, но и в других отраслях.

Этот вопрос – один из самых острых, значимых и в определенной степени опасных. У правительства области и депутатов Законодательного Собрания никогда не было желания вести экономию, обрезая по живому фонд оплаты труда в бюджетной сфере. Это не тот путь, который может снять социальную напряженность. Такое внимание дает результат. Меры, направленные на легализацию скрытой заработной платы, уже привели к тому, что 70,4% от общего количества работодателей, выплачивавших зарплату ниже среднеотраслевого уровня, увеличили ее, в том числе 45,6% – до среднеотраслевого уровня. Просроченная задолженность по выплате заработной платы работникам коммерческого сектора по состоянию на 1 мая 2010 года снизилась по сравнению с аналогичным периодом прошлого года почти в 2 раза и составила 127,4 млн. рублей. Задолженность перед бюджетниками отсутствует.
Коснулся губернатор и вопроса наведения дисциплины в региональной вертикали власти. Вспомнив про доклад президенту РФ Дмитрию Медведеву о задолженности по зарплате, он упомянул и Мамско-Чуйскую историю.

В Мамско-Чуйском районе на 10 марта была задолженность в 1 миллион 200 тысяч рублей перед работниками бюджетной сферы. При этом глава муниципалитета, как ему кажется, «имел право» выплатить премию сотрудникам аппарата муниципальной администрации более чем в 5 миллионов рублей! Дело не только в очевидном нарушении финансовой дисциплины. Дело в нарушении морально-этических норм, которое допускает власть…такие случаи недопустимы и должны находиться в компетенции прокуратуры. По ряду территорий региона, в том числе по Мамско-Чуйскому муниципальному образованию, по Култуку, по Железнодорожному, сейчас идет прокурорская проверка: она даст свой результат. Мы не хотим никого стращать, но долгов по выплате заработной платы быть не должно.

После отчета слово взяли депутаты. Так, вице-спикер Геннадий Истомин заявил, что благодаря деятельности губернатора был совершен прорыв блокады, в которой Иркутская область находилась на федеральном уровне. Между ветвями власти есть взаимопонимание. Несмотря на сложные условия, правительственная команда выполнила поставленные задачи и уверенно смотрит в будущее. Подтверждение тому согласование и утверждение кандидатуры Владимира Пашкова на должность первого заместителя председателя правительства Иркутской области. Это решение депутаты приняли единогласно.

Из выступления Геннадия Истомина: Есть позитивные моменты, которые на 100% можно отнести к деятельности губернатора. Это внимание федерального центра, посещение нашей области различными федеральными министрами. Результаты этих посещений достаточно позитивны. То, что мы сегодня стали узнаваемы на федеральном уровне, это заслуга в полном объеме губернатора Иркутской области. Несмотря на тяжелейшее финансовое состояние в целом по России, нашей области удалось заместить кредиты на более дешевые. Свыше миллиарда рублей за счет этого было высвобождено, и мы с вами имели возможность направить их на другие цели. Есть ряд вопросов, на которые хотелось бы обратить внимание. Устойчивое повышение экономики идет с ноября прошлого года. О каком мы кризисе говорим? Мы с вами, наоборот, наиболее четко должны выставить приоритеты развития. Как бы там ни было, малый и средний бизнес будет развиваться, он все больше будет находить ниш в экономике области. Но та система работы, с малым и средним бизнесом, которая существует сегодня, пока оставляет желать лучшего. Как пример: созданный 9 декабря Иркутский гарантийный фонд за семь месяцев выдал всего пять поручений! Гарантийные фонды микрокредитования созданы и в районах области, но многие мэры сегодня, к сожалению, не знают, для чего создаются такие фонды, что это даст муниципальному образованию, и отказываются от их создания у себя в территориях. Область участвует только в 15 федеральных целевых программах из 53 существующих. Мне кажется, мы не всегда работаем опережающими темпами. Например, к концу этого года будет принята федеральная программа «Жилище». И мы понимаем, что начиная с 2012 года не будет никакого Фонда реформирования ЖКХ. Значит, мы уже сейчас должны думать, каким образом собственники в дальнейшем будут содержать жилье, каким образом мы должны войти еще и в эту программу, чтобы получить новые средства для дальнейшего реформирования системы жилищно-коммунального хозяйства, для решения тех задач, которые встанут перед нами через два года. А они будут совершенно другие. Это наш общий прокол, мы завязли сегодня с БЦБК, мы начинаем упускать особую экономическую зону. И есть опасность, что, построив одну зону на озере Байкал в Бурятии, федеральный центр может нам сказать: одной зоны на Байкале хватит, и Иркутская область останется на задворках. Эта тема очень серьезная. Есть некоторые проблемы по формированию команды губернатора. Мы это видим, но в данном случае грех обижаться на Законодательное Собрание, на мой взгляд, мы создали очень комфортные условия работы для губернатора и его команды.

Владимир Якубовский, экс-мэр Иркутска: Хотелось бы обратить внимание на несколько ключевых моментов в работе губернатора и правительства в прошлом году. Во-первых, эффективная работа по уменьшению государственного долга Иркутской области. Благодаря губернатору, в прошлом году он с 12,3 миллиарда рублей сократился до 8,5 миллиарда. Второй вопрос – это 350-летие Иркутска. Вы знаете, как не решалась эта проблема в прошлые годы. Я бы даже сказал, отрицательно относилось прежнее руководство к тем программам, которые разрабатывал город Иркутск. Ни разу правительство не внесло их в Законодательное Собрание. С приходом Дмитрия Федоровича ситуация изменилась. В кратчайший срок был подписан указ президента о праздновании юбилея, в кратчайший срок был сформирован оргкомитет. Мы знаем, что губернатор лично пошел по многим федеральным министрам, чтобы они вошли в состав оргкомитета. Он прилагает множество усилий для эффективной работы в Москве, и результатами становятся те миллиарды рублей из федерального бюджета, о которых мы сегодня говорим. Раньше никогда такого не было. Я считаю, что работа правительства и губернатора за этот год достойна высокой оценки.

Кроме того, в рамках областного фестиваля «Байкальская пресса» состоялась традиционная встреча губернатора с журналистами.

Екатерина Арбузова, «Конкурент»: За счёт каких средств будет финансироваться достройка «Иннокентьевской слободы»? Будет ли правительство Иркутской области каким-то образом участвовать в контроле над составом  стоков, которые в ближайшее время наверняка начнут сбрасывать в Байкал?

– Начну со второго вопроса, потому что он более значимый. Мы не раз высказывали свою позицию, и я хочу её сейчас подтвердить. Разомкнутый цикл – это время исключения. БЦБК должен максимально стремиться к тому, чтобы работать в замкнутом цикле, даже несмотря на то, что это определённым образом уменьшает прибыль комбината. Прибыль комбината должна упреждающе направляться на экологические мероприятия. Конечно, мы будем активно участвовать вместе с научным сообществом в контроле над «качеством» тех стоков, которые сбрасываются. Ещё раз говорю, наша философия – максимальная поддержка замкнутого водооборота. Чуть больше месяца назад я разговаривал с президентом Республики Бурятия и главой Забайкальского края, и мы были инициаторами более активной работы совместно с Минприроды по федеральной целевой программе «Байкал».  Несмотря на сложности с федеральным бюджетом, программа делается по прямому указанию Председателя Правительства России. С министром Трутневым я разговаривал в четверг, он сказал, что работа завершается. Позиция Иркутской области услышана и учитывается. Мы должны получить примерно 300 млн. рублей на поддержку  тех мероприятий, которые снижают экологическую нагрузку на Байкал.

Что касается «Иннокентьевской слободы», мною было дано поручение и сделано обращение в адрес мэра Иркутска Виктора Ивановича Кондрашова, чтобы разобраться с ситуацией. Ко всем нашим проблемам искусственная проблема обманутых дольщиков в преддверии юбилея никому не нужна. По итогам разговора с господином Щербаковым, имущества, которое он может реализовать в счёт погашения долгов, должно хватить на то, чтобы до конца года две полные башни были завершены. С учётом того, что минимальный проект готовности «Иннокентьевской слободы» – 65%, а кое-где и 75%, мы считаем, что при более жёсткой позиции мэрии, контролирующих органов и областного правительства мы должны разрешить проблему самое позднее ко второму кварталу будущего года.

Екатерина Воробьёва, «Интерфакс»: На прошлой неделе компания «РУСИА-Петролеум» заявила о начале процедуры банкротства. Не могли бы вы высказать своё отношение к ситуации с точки зрения дальнейшего развития  Ковыктинского месторождения и с точки зрения администрации как одного из акционеров компании?

– Мы с вами понимаем, что областное правительство не будет непосредственным разработчиком Ковыктинского месторождения. Напомню, что 21 декабря прошлого года в Братске зампредседателя правления компании «Газпром» Александр Ананенков представил нам  концепцию и план газификации области. Это был тот день, когда первый газ пришёл в Приангарье. Александр Ананенков подтвердил, что планы газификации Приангарья для «Газпрома» остаются актуальными. Мы просили руководство  компании, чтобы как минимум на год была ускорена программа газификации. Именно тогда мы задавали одному из руководителей «Газпрома» вопрос по Ковыктинскому месторождению. На что был получен ответ: «Если «Газпром» будет иметь право на разработку Ковыкты, он может рассматривать проект как привлекательный. В силу того что сейчас лицензия на освоение Ковыкты находится, мы прекрасно понимаем, у кого, вопрос начала процедуры банкротства должен привести к пониманию того, кому перейдут активы компании. Прогнозировать пока сложно, но что касается позиции области… Если помните, в бюджете прошлого года стояла графа «Продажа акций ВСГК». Мы отказались от продажи, потому что конъюнктура рынка не позволяла нам  получить за них более 350 млн. долларов, хотя мы планировали выручить 700 млн. долларов. Думаю, как только конъюнктура рынка позволит нам рассчитывать на такую цену, возможно вновь вернуться к этому разговору. До этого мы лучше будем более активны с министерством финансов России, другими  отраслевыми ведомствами, нежели задёшево продавать активы. Все активы, которые принадлежат области и будут реализовываться на рынке с максимальной борьбой за стоимость, должны быть активами, которые возвращаются в регион. Все вырученные суммы будут зачисляться публично и открыто в областной бюджет. Я считаю, никаких перечислений в фонды допущено быть не должно.

Екатерина Воробьёва: А как вы прокомментируете тот факт, что область теряет свои активы в виде акций «РУСИА-Петролеум»?

– Область не потеряет свои активы. Процедура банкротства не означает, что у нас есть шанс потери. Тем более что ещё не назначен внешний управляющий. Давайте будем судить по развитию событий.

Вероника Тимошенко, телекомпания «АИСТ»: Вы сказали  что отток молодёжи из региона – действительно серьёзная проблема. Что будет предпринято на уровне правительства, чтобы удержать молодёжь?

– Мы с министром здравоохранения Гайдаром Гайдаровым проводили ярмарку врачебных вакансий вместе с главами органов здравоохранения практически всех муниципальных образований области. Объявили программу, что областной бюджет даёт 70% средств, муниципалитет – 30% на строительство малоэтажных домов для молодых специалистов, готовых ехать в районы. Это не касалось Иркутска. Часть  таких домов будут введены в Усть-Ордынском округе, ряде других территорий. Если мы хотим молодых людей закреплять, мы должны дать им жильё, заработок, перспективы роста, интересную работу. При том, что мы не всегда можем это гарантировать, ещё существует социальная инерция. Если мы сегодня говорим о социальных лифтах, принципиально другом позиционировании программы «Молодым семьям – доступное жильё», этим мы пытаемся привлечь внимание   молодёжи. Отвечаем ли мы адекватно на её требования? Ещё нет. Но мы очень хотим. Это касается и программы развития спорта. Мы только что встречались с призёром последней Олимпиады Александром Зубковым и говорили о том, почему мы проиграли, и о многом другом. На счастье, директор «Иркута» Александр Вепрев, может быть, и без особого энтузиазма, взялся рассмотреть подходы к возможному производству опытного образца болида. Все болиды, которые мы покупаем, преимущественно австрийские, но австрийцы, наверно, и сами хотят побеждать и не самую лучшую машину отдают нам за большие деньги. Так вот, это толчок к разговору о массовом спорте. О том, чтобы не за большие деньги в фитнесс-зал мог пойти молодой человек, а чтобы зал был доступен, комфортен, рядом с домом и в массовом варианте имел предложения. Об этих программах  развития спорта, оздоровления мы должны помнить ежечасно.  Разговор, который состоялся с Зубковым, – толчок к тому, чтобы была пересмотрена система грантовой поддержки людей, которые занимаются массовым спортом и спортом высоких достижений. Это принципиально иной уровень поддержки, но мы обязаны на это идти. Мы аккуратно говорим о завершении строительства бобслейной трассы в Братске и даже робко стали говорить о создании разгонной трассы здесь, в Иркутске.

Екатерина Митрофанова, «АиФ» в Восточной Сибири»: Вы уже частично ответили на мой вопрос. Всё-таки хотелось бы спросить: что-то кардинально изменится в подготовке спортсменов, чтобы наши будущие олимпийцы выезжали на сборы не за свой счёт и участвовали в Олимпиадах?

– Ещё раз подтверждаю, что мы увеличим расходы, в том числе на стипендии тренерам и спортсменам, которые находятся в поле спорта высоких достижений. На одно из заседаний Регионального совета, где присутствуют все главы муниципальных образований, будет вынесена программа развития физкультурно-оздоровительных комплексов. Обязательно нужно найти средства, чтобы вводить по всей территории области хотя бы по 10 ФОКов в год. Тем более что это относительно небольшие деньги. Если строители будут бережливо расходовать средства, мы сможем наладить производство малых дворовых спортивных площадок, чего у нас системно недостаёт.
Алексей Ильинский, «Усольские новости»: У нас на «Усольехимпроме» готовится сокращение штатов на 1300 человек. Ваше видение данной проблемы, можно ли её решить на уровне области либо Федерации? Такое большое количество людей мы не сможем трудоустроить. Спасибо.

– Нам Дмитрий Котенко (генеральный директор группы «НИТОЛ») говорил, что полное введение мощностей «НИТОЛа» даёт чуть более тысячи рабочих мест. Мы просто обязаны поторопить его. Думаю, после того, как они разберутся с оформлением кредитов, в ближайшее время мы пригласим его вместе с главой администрации и вернёмся к разговору. Я однажды высказался довольно резко по поводу того, что «НИТОЛ» – предприятие хорошее. Но если оно платит в муниципальный бюджет 7 млн. рублей, как мне сказал глава муниципалитета, тогда надо ещё посмотреть, как организуется такая схема налоговых поступлений. Поэтому вопрос обязательно поднимем и проанализируем структуру поступающих доходов.

Елена Трифонова, ВСП: У меня два вопроса. Первый – можете ли вы сказать, когда будет принято решение по кандидатуре первого заместителя председателя правительства, будет ли таких должностей по-прежнему две? Второй вопрос более абстрактный. Не кажется ли вам, что в регионе затяжной, хронический кризис доверия  власти? Эти тенденции, например, проявились на последних выборах мэров в Иркутске и Братске. На следующий день после объявления результатов по Братску, например, на одном из политических форумов региона пошли разговоры на тему «а губернатор скоро уйдёт». Как вы можете это прокомментировать?

– Давайте я начну со второго вопроса. Я помню как минимум два эпизода, растянутых во времени, когда по отношению к моим предшественникам задавали одни и те же вопросы. Если бы вы сейчас встали и задали первый вопрос за всю политическую историю Приангарья, мы бы, наверно, удивились. А вы сейчас встали, посмотрели на губернатора и спросили, как он себя ощущает и есть ли основания для шушуканья за спиной, и никто не шевельнулся. Потому что это едва ли не норма. Но почему нет другой нормы – партнёрства, высказывания предложений, упреждающего многие ошибки  власти набора предложений и корректной критики? Без этого ведь тоже невозможно. Если вы подняли вопрос, я вам скажу. Конечно, не очень комфортно губернатору, который на выборах мэра областного  центра поддержал того человека, которого не избрали. Неловко, да. И есть досада.
Но какой вывод из этого? Вывод – максимально слушать не только представителей  элиты и представителей партии, прежде всего «Единой России», но и других. И журналистское сообщество. Наверное, губернатору, который достаточное время находится рядом с областью, но не внутри её, за полгода  – год очень трудно, что называется, «на кончиках пальцев» прочувствовать то же самое, что понимают люди, которые здесь живут десятки лет. Если я беру на себя ответственность за более внимательное, более скрупулёзное отношение к чужому мнению и экспертным оценкам, значит, те люди, которые могут выступить экспертами, тоже должны взять ответственность.  Мы все отвечаем не за фамилии первых замов или членов правительства. Мы все отвечаем за успехи области.

Если мы системно и хронически находимся в восьмом десятке субъектов Федерации, значит, дело не в одном человеке, а в системе отношений, оценок и том фундаменте, на котором мы всё это складываем и от которого хотим отталкиваться. Или не хотим. У региона есть всё для того, чтобы начать последовательное и поступательное движение с 78-го места хотя бы на 65-е, 64-е и так далее. Всё есть для этого, но надо всё это использовать во благо. Ну что толку перетягивать канат с губернатором? Он не хочет перетягивать канат, он хочет слышать людей и совместно работать. 

Что касается кандидатур первых замов, у нас такая сила восприятия журналистами, что они должны конкурировать между собой. Практически во всех субъектах Федерации первых замов два и даже три. Это не значит, что они воюют между собой за право быть более первым. Это значит, что у каждого из них разная нарезка ответственности и забот. Я твёрдо  обещаю, что мы проведём выверенные консультации по кандидатурам и вместе с депутатами и политическими партиями определим обоснованность в структуре  правительства должностей двух первых замов. Хотя, повторю,  есть общая практика в большинстве субъектов.  Думаю, понятно, что должность будет предложена человеку, который работает в области, которого вы хорошо знаете, людей   неизвестных, непонятно откуда пришедших не будет. Принцип, который я обозначил в июне прошлого года, неизменно соблюдался. В составе правительства области всего два заместителя, которые раньше не работали в области, и то один из них является главой представительства в Москве. По-моему, это почти стопроцентное исполнение поручения опираться на местные кадры.

Надежда Дорощенко, газета «Время» (Ангарск): У нас в городе очень высок процент недоверия власти. Хотелось бы узнать ваше мнение относительно нашего двоевластия, потому что проблема наболевшая. Зарплата нашего главы города, говорят, практически равна зарплате президента…

– И больше губернаторской.

– Получается, так.  И ещё один вопрос касается обеспеченности детскими садами. Проблема стоит остро, её нужно решать.

– Наиболее остро эта проблема стоит в Иркутске. Мы встречались с мэром Иркутска Виктором Кондрашовым, он обещал как минимум провести ревизию состояния зданий бывших детских садов. Совместно с минобразования  и минфином мы посмотрим, что сможем сделать для муниципалитетов в режиме софинансирования. Что касается Ангарска, как, впрочем, Братска и Иркутска… Каким регионом  мы хотим быть? Вечно дающим повод федеральным и зарубежным СМИ или регионом стабильным? Никогда не поверю, что жителям Ангарска нравится находиться в поле политического землетрясения уже много месяцев. Вы знаете, что не будет коттеджного посёлка на месте предполагаемой застройки. Более того, я заказал исследование о том, насколько был обоснован подъём тарифов ЖКХ в Ангарске. Мне представили фотографии, сделанные тепловизором. Съёмки делались при температуре минус 32 градуса. В это время температура внешних панелей домов была плюс 10–12 градусов. Если мы будем так топить воздух Ангарска, как и любого другого города, у нас никаких денег не хватит.

Ваши руководители уже получили столько публичных замечаний, что, мне казалось, все проблемы должны быть решены сами собой. Губернатор дважды приезжал в Ангарск и говорил с людьми, которых мы собрали в том числе и с митингов. Это свидетельствует о готовности слушать людей. То, что мой ответ по срокам референдума был не совсем верный, – тоже правда. Меня проинформировали о возможности проведения референдума в более короткие сроки. Раз я был не прав, я обязан сейчас эту ошибку исправить. Однако эту неловкость, когда 250-тысячный город является городским поселением, безусловно нужно исправить. Это не потому, что зарплата мэра большая, а потому, что мы должны добиваться оптимизации и качества управления в структуре  муниципальных образований.

Что касается выборов и того, что город реагирует на не всегда порядочные шаги оппозиционных партий. Конечно, любая из оппозиционных партий борется за свой пиар и своего избирателя. Тогда и партия власти должна быть более активной и убедительной, как и сама власть. Исходя из этого принципа и объединения усилий региональной парторганизации, муниципалитетов, президиума регионального совета  «Единой России» и областного правительства мы и будем поступать.

Артур Дан, «Чайхана»: Дмитрий Фёдорович, я бы не стал задавать вопрос, если бы не ваш ответ моей коллеге из «ВСП». Я очень внимательно слежу за вашими выступлениями. Посетители «Чайханы» очень часто язвительно обсуждают ваши действия не в силу личного отношения к вам. Это досада к руководителю региона, который принимает решения, не отвечающие их ожиданиям. По поводу этих выборов. Поддерживать партию большинства всегда легче. Может быть, имеет смысл  консультироваться со всеми, но не брать на себя обязательства по поддержке определённой кандидатуры. По большому счёту, вы между молотом и наковальней. Ведь над вами есть Путин и Медведев. Те непопулярные решения, которые вы принимаете или озвучиваете, например по  БЦБК, – это не всегда ваше мнение. Может быть, вы будете не сторонником  партии власти, а сторонником жителей Иркутской области? 

– Я могу ответить не односложно? Иркутск – это не Запорожье середины 15 века, которое показывало «чудеса» вольнодумия и небрежения к ближайшим соседям. Иркутская область входит в вертикаль власти, как и любая область РФ, с чётко определёнными правами и обязанностями. В этом смысле над нами есть федеральное руководство. Но есть и право спорить до хрипоты до момента принятия решения. После принятия решение нужно исполнять. На этом стоит власть, иначе она не власть. Не знаю, сколько работает у вас сотрудников, но если в каждом из них вы воспитывали бы сопротивление самому себе, ваш сайт не был бы столь заметным. Не думаю, что проправительственная или оппозиционные партии работают во вред людям. Если я буду консультироваться со всеми, хуже точно не будет, потому что палитра мнений будет только богаче. Этот вывод, к которому меня подталкиваете вы и год моей работы здесь, я для себя делаю.

Александр Гимельштейн, ВСП: У меня два вопроса. Один очень практический. Есть важная проблема, которую правительство области планирует решить в рамках выстраивания новой концепции сохранения историко-культурного наследия в городе. Я имею в виду необходимость правительственного распоряжения на разрешение переноса исторических зданий, в том числе для расширения дорог и прокладки сетей. Было ли подобное поручение дано в рамках оргкомитета?

– Руководитель Росохранкультуры Александр Кибовский отметил, что все обращения мэрии Иркутска, как и других городов области, поддержанные региональным правительством, будут рассматриваться приоритетно. Для такого рода решений достаточно личного решения руководителя Росохранкультуры.
Александр Гимельштейн: Мой друг и коллега  Артур Дан говорил о необходимости отстранения губернатора от принципиальных  политических процессов в регионе. Я в форме вопроса попробую оппонировать Артуру.  Я бы сказал, что год вашей работы в качестве губернатора продемонстрировал  как особенность стиля политический такт, который может быть кем-то воспринят как мягкость. На ваш взгляд, следующий и последующий годы вашей работы в регионе, может быть, нуждаются в усилении жёсткости политического стиля губернатора?

– Не раз мне говорили о том, что был у нас губернатор, который по субботам устраивал разнос чиновникам. В результате рейтинг был громадный. У каждого свой рейтинг и свой политический почерк. Александр Владимирович затронул тему, которая, может быть, не предназначена для такой аудитории, но я отвечу. У каждого из нас свой опыт. Опыт федеральный должен быть адаптирован к региональным особенностям. Мы ездили недавно на совещание по затоплению ложа Богучанской ГЭС. Два часа не умолкал микрофон, который стоял перед делегацией Иркутской области. С октября я зашлифовываю беды такого стиля. С октября мы боремся за  те деньги, которые могли бы выговорить прямо на том совещании. Бестактная напористая агрессия не является показателем  реальной силы. Мне кажется, я не ругаюсь матом и не хамлю людям от силы, а кому-то кажется, что от слабости. Давайте вместе смотреть на тот период, который последует дальше. Отставки в правительстве, которые последовали после выборов в Братске, – это не сиюминутное решение, это копилось. Но лучше я сцеплю зубы и буду выстраивать почерк взаимодействия, чем вы будете видеть  постоянно мелькающую в окнах «Серого дома» дубину, выточенную из куска дерева, словно случайно выпавшего из проезжающего в сторону Китая грузовика. Мы не будем этого делать. Сила не в форме, сила в позиции. Давайте из этого исходить. Что касается рекомендаций, которые сегодня прозвучали, я их все слышал.

3 июня премьер-министр Владимир Путин встретился с Дмитрием Мезенцевым. В ходе беседы премьер призвал сделать Иркутск более привлекательным для жизни. Путин высказал глубокую мысль о том, что реставрация исторического облика города должна вестись одновременно с созданием современной инфраструктуры. Мезенцев заявил, что в Иркутске предполагается сохранить 14 памятников федерального значения, а на месте остальных, которые относятся к памятникам лишь формально, выстроить новые здания по чертежам 19-го века. К сентябрю 2011 года предполагается также осуществить программу по ремонту дорог.

Сайт премьер-министра опубликовал стенограмму начала встречи:

В.В.Путин: Дмитрий Федорович, добрый день. Как дела в Иркутской области?
Д.Ф.Мезенцев: Владимир Владимирович, Иркутская область – край большой. Есть и серьезные положительные заделы, есть и сложности. Из оперативных: лесопожарная обстановка в последние дни изменилась к лучшему. Сегодня я докладывал и министру С.К.Шойгу о том, что буквально за один день на треть уменьшилось число лесных пожаров. Сегодня за один день локализовано 643 гектара. И это не только собственно лесные пожары, это и «пал» травы.
В.В.Путин: Ущерб большой?
Д.Ф.Мезенцев: Владимир Владимирович, ущерб мы, безусловно, подсчитываем, учитывая то, что примерно 2/3 – это лес, а треть объема пожаров – травяной пожар. У МЧС есть такая методика: организуется встречный пожар, который купирует распространение огня. Поэтому мы вынуждены формально увеличивать площадь пожаров, ради того чтобы купировать их в будущем.
И сегодня достаточно удачная погода: пошел дождь. Думаю, что к концу недели мы заметно улучшим ситуацию. Был использован изготовленный на Иркутском авиационном заводе самолет Бе-200. Нам очень помогло Сибирское региональное управление МЧС, ну и позиция министра Шойгу, с таким вниманием и поддержкой относящегося к Иркутской области, тоже для нас очень важна.
В.В.Путин: В экономике как ситуация в целом складывается, в социальной сфере?
Д.Ф.Мезенцев: Конечно, очень сложно жили в ушедшем году. С учетом того, что промышленность области носит сырьевой характер, ухудшение ситуации на внешних рынках – и по алюминию, и по целлюлозе, по лесному комплексу – оказывало негативное влияние. Это, конечно, особенно осенью заставляло нас очень жестко искать дополнительные доходы, с тем чтобы обеспечить социальные обязательства. Сегодня перед системой образования области стоит задача перейти на отраслевую систему оплаты труда. Такую же работу мы практически завершаем и в сфере культуры. До конца года планируем завершить переход на отраслевую систему оплаты труда и в сфере здравоохранения, и для социальных работников бюджетной сферы.
Первый прогноз по итогам полугодия по бюджету – получаем примерно 1,5 млрд рублей дополнительных доходов. Это итог оживления на внешних рынках, и, наверное, несколько лучше удается собирать налоги. Но по-прежнему в лесном комплексе значительные проблемы, потому что, если ситуация в лесном комплексе будет более прозрачной, мы можем до 2-3 млрд рублей увеличить доходную часть областного бюджета и муниципальных образований.
В.В.Путин: Как все-таки в реальном секторе ситуация?
Д.Ф.Мезенцев: Владимир Владимирович, безработица на уровне средней по Сибирскому федеральному округу и составляет 2,96%. Это для области примерно 40 тыс. человек. Мы благодарны Министерству экономического развития: нас очень поддержали по созданию гарантийного фонда малого бизнеса. И мы видим, что это не просто наше внимание и поддержка малому бизнесу – это возможность для людей зарабатывать самим и надеяться на себя.
В.В.Путин: Снижение безработицы есть?
Д.Ф.Мезенцев: Снижение безработицы по этому полугодию очевидно.
В.В.Путин: А что с уровнем производства по сравнению с аналогичным периодом прошлого года?
Д.Ф.Мезенцев: Уровень производства вырос.
В.В.Путин: Это рост промышленного производства или региональный продукт?
Д.Ф.Мезенцев: Промышленного производства. Владимир Владимирович, мы сейчас по итогам полугодия и в преддверии моего отчета в Законодательном собрании получим уточненные прогнозные данные по полугодию. Я думаю, что оживление позволит нам к сентябрю получить, безусловно, дополнительные проценты.
В.В.Путин: Я понимаю все особенности, связанные со структурой производства… И потом, сам Иркутск нужно приводить в порядок. Мы с тобой много раз говорили на этот счет. У вас там выборы мэра прошли. Надеюсь, что новому руководителю удастся это сделать, и нужно наладить нормальную конструктивную работу с городскими властями.
Д.Ф.Мезенцев: Владимир Владимирович, мы очень благодарны, что вы своим распоряжением в преддверии 350-летия Иркутска, которое должно отмечаться в сентябре следующего года, ввели в «боевое действие» состав оргкомитета. Позавчера собрался полный состав организационного комитета, возник ряд вопросов, конечно. Не очень много времени до юбилея, и мы объективно вошли в активную фазу несколько позже, чем ряд других городов, например Пенза, Ярославль. Но мы хотели бы, помня, что и вы в ходе своего визита в августе прошлого года справедливо критиковали городское хозяйство и состояние дорог в городе, принципиально по-другому подойти к реализации плана подготовки, показать людям очевидную заботу городской власти, областного правительства.
Подготовлен комплексный проект регенерации исторической части. Одна из проблем для многих сибирских городов – старое строительство. Домам -95, 110, 120 лет. Нас поддержал министр культуры А.А.Авдеев, руководитель Росохранкультуры А.В.Кибовский. Мы общими усилиями на принципах частно-государственного партнерства проведем регенерацию квартала исторической застройки, с тем чтобы сохранить, безусловно, и 14 памятников федерального значения. А те памятники, которые таковыми были лишь на бумаге, уступили место точно таким же домам, которые будут восстановлены по чертежам XIX века. И при этом мы хотим, чтобы квартал жил активной социальной жизнью, чтобы там была «долина ремесленников». Там же будет класс и офис Дениса Мацуева. Мы также предложили Даши Намдакову переехать из Италии и работать в Иркутске. Он примет такое предложение, если город подарит ему дом.
В.В.Путин: Знаете, это, конечно, нужно делать со специалистами. Но речь идет не только о сохранении исторического наследия – речь идет о развитии города в современном смысле этого слова, по всем направлениям, чтобы город был одним из ключевых населенных пунктов Сибири, чтобы он был местом, привлекательным для жизни граждан.
Д.Ф.Мезенцев: Владимир Владимирович, спасибо Вам за такую позицию, понимаем ее именно так. Вот ряд вопросов, которые я хотел бы Вам представить, в том числе по сути дела городскую, но значимую в целом для Приангарья программу «Дороги Иркутска». Это требует Вашей поддержки. Мы обсудили на оргкомитете, я проговаривал этот вопрос с министром транспорта, министром финансов. Понимание есть. Если вы нас поддержите – можем представить к сентябрю следующего года другое качество дорог. Может быть, у столь высоких гостей будет меньше претензий хотя бы в этом разрезе городского хозяйства.
В.В.Путин: Про гостей, когда сказали, вы кого имели в виду?
Д.Ф.Мезенцев: Владимир Владимирович, мы рады всем гостям.
В.В.Путин: Ладно. Хорошо.

Губернатор Иркутской области Дмитрий Мезенцев по результатам рейтинга, проведенного Фондом развития общественных связей «Петербургская политика» вошел в число шести российских губернаторов, получивших максимальный бал по конфликтности стиля управления. Необходимость проведения рейтинга была продиктована активизацией перестановок в губернаторском корпусе, наблюдавшаяся последние два года. Официально утвержденные президентом и правительством параметры профессионального соответствия носят, скорее всего, формальный характер. В реальности куда большее значение имеет способность главы региона избегать внутриэлитных и политических конфликтов, социальных волнений и неудачных выборов, – пишут авторы рейтинга. По мнению специалистов Фонда, эффективность работы губернатора выражается в способности преодолевать существующие политические и социальные конфликты, не допуская имиджевых, социальных и политических издержек. У Дмитрия Мезенцева в активе скопилось избыточное количество конфликтов и скандалов. В их числе поражение кандидатов ЕР на выборах мэров Иркутска и Усть-Илимска, критика экологами возобновления работы БЦБК, критика президентом задолженности по зарплате перед бюджетниками, требования коммунистов об отставке главы Ангарска, критика со стороны зампредседателя правительства РФ Дмитрия Козака за сбои в подготовке к зиме, конфликт вокруг заявления об отставке вице-губернатора Александра Битарова, критика за отставание в обеспечении жильем ветеранов войны. Дмитрий Мезенцев оказался в компании мэра Москвы Юрия Лужкова, губернатора Московской области Бориса Громова, губернатора Нижегородской области Валерия Шанцева, губернатора Самарской области Владимира Артякова.

Владимир Пашков утвержден первым заместителем председателя правительства Иркутской области. Депутаты поддержали это решение при одном испорченном бюллетене из 41. Эксперты считают решение Мезенцева назначить первым зампредом Владимира Пашкова помимо политического мотива – налаживания отношений с элитой – имеет и практическую цель – повышение эффективности работы правительства. Пашков достаточно известный в области управленец, работал в различных сферах экономики, в сфере местного самоуправления, в бизнесе. У Пашкова достаточно широкие связи в региональной элите, человек он неконфликтный, и нельзя сказать, что у него есть недоброжелатели. За время работы в правительстве Мезенцева он продемонстрировал свою политическую лояльность губернатору и служебную управляемость. Поскольку за день до голосования губернатор провел встречи с представителями всех фракций, никто из них не высказал отрицательного отношения к кандидатуре Владимира Пашкова.
Теперь важно, кто займет пост министра экономического развития после ухода Пашкова. Скорее всего, на эту должность будет назначен Дмитрий Ялов, приехавший из Москвы, который сейчас является заместителем министра. Тем самым Мезенцев компенсирует продвижение местного назначением «варяга». Динамика политической жизни в Иркутской области достаточно активная в том плане, что в будущем тот же Пашков, которого не рассматривали как политика большого калибра, может стать и губернатором. Все, конечно, ждут, что на первую роль может выйти Александр Битаров, который имеет целые слои сторонников. Но сменщиком Мезенцева может быть и Пашков, хотя он ведет себя без излишней политической навязчивости.

На вопрос будет ли в Иркутской области у председателя правительства два первых заместителя, как было раньше, или Владимир Пашков останется единственным первым заместителем, ответ дал губернатор: он не намерен ломать структуру. Поскольку до сентября Юрий Параничев официально находится в отпуске, то на сентябрьской сессии губернатор предложит вторую кандидатуру на пост своего первого заместителя.

Владимир Пашков на посту первого зама будет заниматься вопросами региональной экономики, формированием бюджета, международными экономическими связями, курировать концепции и стратегии развития территорий области, готовить Байкальские экономический форум 2010 года и вообще все Байкальские экономические форумы. Сам Пашков заявил, что «испытывает чувство колоссальной ответственности за тот участок работ, который мне передают исполнять». Он пообещал оправдать оказанное ему депутатами доверие и сказал, что будет повышать «качество эффективности исполнительной власти».

Сразу же после итогов выборов мэра Братска 25 мая губернатор подписал распоряжение о ряде отставок в региональном правительстве. Дмитрий Мезенцев принял заявление об отставке своего первого заместителя Юрия Параничева, начальника управления губернатора и правительства по региональной политике Сергея Кушнарева и советника губернатора Евгения Канухина. По словам Мезенцева, Параничева и Кушнарева он отправил в отставку из-за того, что те не вели должной работы во время предвыборной кампании в Братске: «Правительство Иркутской области виновато в том, что не прошел кандидат от партии «Единая Россия». Надо больше слушать мнение людей и стремиться к диалогу с оппозицией». Евгений Канухин не смог держать под контролем ситуацию в Ангарске, где с начала этого года обострилась социально-экономическая ситуация: недовольные завышенными тарифами на ЖКХ горожане на многотысячных митингах требовали отставки властей.

Губернатор сам намеренно отстранился официально от участия в кампании, а значит, не давал команды действовать и своим подчиненным. Однако в Интернете прошла информация о том, что еще три недели назад Параничев подыскал уже себе новое место работы. Что же касается Кушнарева, то он непосредственно занимался вопросами региональной политики, поэтому его отставка выглядит логичной. Сам Юрий Параничев утверждает, что заявление написал самостоятельно. Он отказался комментировать свою отставку, отмечая только, что информация, которая за последние сутки появилась вокруг его персоны, правдива лишь на треть. Он также опроверг утверждения, что занимался продвижением кандидатуры Сергея Серебренникова на выборы мэра Иркутска. «Я высоко ценил бывшего мэра Братска Сергея Серебренникова, но я никого никогда не лоббировал. Эти утверждения – политические игрища против меня и домыслы политологов».

Еще одно кадровое решение: первый замруководителя аппарата губернатора Александр Лобаков переведен в Москву на должность первого зама руководителя представительства Иркутской области в Москве.

26 мая губернатор объявил об еще одном москвиче в правительстве: замминистра финансов назначен Дмитрий Гладский.
Дмитрий Гладский – выпускник Московского авиационного института им. Серго Орджоникидзе и  Академии народного хозяйства при Правительстве Российской Федерации. Кандидат экономических наук. С 1991 по 1999 год занимал руководящие должности в финансовых и инвестиционных компаниях. С 2004 по 2008 год Дмитрий Гладский являлся  заместителем главы администрации города Сургута по финансово-экономическим вопросам. Занимал пост советника руководителя Федерального агентства по обустройству государственной границы Российской Федерации. С конца 2008 года был управляющим директором департамента инвестиционно-банковских услуг ОАО «АКБ РОСБАНК»

Губернатор Мезенцев заявил о намерении создать экспертный совет по общеполитическим вопросам, куда войдут представители общественности, политологи, социологи. По его словам, в него должны войти люди, не обремененные государственными должностями, авторитетные и уважаемые граждане Иркутской области: политологи, социологи, представители общественности, деятели культуры и науки.

Будучи в Москве, губернатор области встретился с зампредседателя правительства, министром финансов РФ Алексеем Кудриным. В ходе встречи губернатор доложил о состоянии областного бюджета, сокращении госдолга области и улучшении его структуры. Глава региона обратился к министру финансов РФ с просьбой о выделении бюджетного кредита в размере 1 млрд. рублей для продолжения работы по уменьшению долгового бремени областного бюджета. Дмитрий Мезенцев подчеркнул сложность финансового положения, при этом отметив, что правительство и региональный парламент делают все возможное для исполнения социальных обязательств перед людьми. Также он попросил поддержать законодательные инициативы Иркутской области по изменению федерального бюджетного законодательства. Эти инициативы касаются продления сроков уплаты задолженности муниципальных образований по страховым взносам во внебюджетные фонды, реструктуризации задолженности бюджетных учреждений по начислениям на заработную плату. По информации пресс-службы губернатора, Дмитрий Мезенцев отметил, что в ближайшее время в Москве состоится заседание оргкомитета по празднованию 350-летия Иркутска, проинформировал  Кудрина о комплексном плане подготовки к юбилею города. Областное правительство стремится уменьшить объем государственных расходов федерального и областного бюджетов в пользу привлечения инвесторов. При подготовке к празднованию юбилея Иркутска власти постарались учесть перспективные направления развития города. Общий объем финансирования из федерального и регионального бюджетов к юбилею в 2010 году составит более 3 млрд. рублей. Эти средства будут направлены на программу переселения граждан из аварийного жилья, завершение мостового перехода через Ангару и окончание работы по строительству обхода вокруг Иркутска до конца текущего года и работы по строительству Центра по профилактике и борьбе со СПИДом. Губернатор проинформировал министра о том, что до юбилея Иркутска в сентябре 2011 года планируется также завершить реконструкцию Иркутского музыкального театра, областной научной библиотеки имени И.И.Молчанова-Сибирского, провести берегоукрепление части нижней набережной Ангары, построить модульный бассейн на территории Дворца спорта «Юность». В целом на выполнение основных мероприятий плана предполагается направить из всех уровней бюджетов 6,05 млрд. рублей. По итогам встречи принято решение о выделении из ФБ на подготовку к юбилею Иркутска 1,876 млрд. рублей.

ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ

За данный период состоялись две сессии регионального парламента. 26 мая во втором чтении был принят законопроект «О противодействии коррупции», закон «Об административной ответственности за воспрепятствование законной деятельности Уполномоченного по правам человека в Иркутской области». Кроме того, принят законопроект «Об административно-территориальном устройстве Иркутской области». Он устанавливает административно-территориальное устройство Иркутской области и порядок его изменения, в том числе порядок образования, упразднения, изменения границ, преобразования административно-территориальных образований Иркутской области и иные вопросы. Документ также разграничивает полномочия ЗС и регионального правительства по регулированию административно-территориального устройства Иркутской области. Закон также прописывает такие тонкие вопросы, как перенос областного центра. Административным центром является Иркутск – место нахождения ЗС, губернатора и правительства Иркутской области. Вопрос о переносе административного центра в иной населенный пункт области подлежит обязательному вынесению на референдум.

Всего депутаты рассмотрели 34 законопроекта, 20 из них были приняты в окончательном чтении. Среди них законы «Об областном опросе», «О народной правотворческой инициативе», «О дополнительных гарантиях прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на жилое помещение в Иркутской области», «Об отдельных вопросах в сфере охоты, сохранения охотничьих ресурсов и среды их обитания в Иркутской области», изменения в областной бюджет на 2010 год, в закон о профилактике наркомании и токсикомании в области, в закон об отдельных вопросах использования и охраны земель в регионе и др. Также на сессии принято 58 постановлений, 41 из них – по законам и законопроектам. Согласно принятым постановлениям, внесены изменения в ряд областных целевых программ: «Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры Иркутской области на 2007-2010 годы», «Поддержка и развитие малого и среднего предпринимательства в Иркутской области на 2008-2010 годы», «Защита окружающей среды в Иркутской области на 2006-2010 годы» и др. Изменения вносятся в связи с привлечением дополнительных финансов на реализацию программ и перераспределением средств внутри программ.

На сессии 23 июня депутаты рассмотрели 35 законопроектов, 28 из них были приняты в окончательном чтении. Среди важнейших – это «Об Уполномоченном по правам ребенка в Иркутской области», «Об областном народном обсуждении», «О пониженных налоговых ставках налога на прибыль организаций, подлежащего зачислению в областной бюджет, для отдельных категорий налогоплательщиков», «О Резервном фонде Иркутской области», изменения в областной бюджет на 2010 год и др. 

Законопроект «О гарантиях равенства политических партий, представленных в Законодательном Собрании Иркутской области, при освещении их деятельности региональным телеканалом» на июньской сессии ЗС был принят в первом и окончательном чтении. В документе прописаны общие принципы освещения деятельности. Это распространение информации о деятельности каждой политической партии в равном объеме, публичность государственного контроля за освещением деятельности политических партий, творческая независимость и профессиональная самостоятельность редакции, всестороннее и объективное информирование граждан об их деятельности. Региональным каналом определен телеканал «АИСТ». Контроль за обеспечением гарантий равенства политических партий осуществляется избирательной комиссией Иркутской области. Законопроектом предусмотрено также формирование рабочей группы, куда должны войти по два представителя от политических партий и других организаций. Финансироваться законопроект будет из областного бюджета. Как заявил депутат ЗС Александр Тюников, сейчас в законопроекте не предусмотрен радиоканал, который также гарантировал бы равенство при освещении деятельности политических партий, представленных в ЗС, и предложил осенью внести соответствующие изменения в закон.

В принятом законе «Об областном народном обсуждении» прописано, что областное народное обсуждение проводится в целях вовлечения граждан в процесс осуществления государственной власти в области, совершенствования законодательства области, обеспечения соответствия решений, принимаемых органами государственной власти области, интересам населения области. С инициативой проведения областного народного обсуждения могут выступить ЗС, губернатор Иркутской области, а также граждане РФ, обладающие активным избирательным правом на выборах депутатов ЗС, численностью не менее 2000 человек.

В первом чтении принято пять законопроектов: «О внутриведомственном государственном контроле за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права», «Об организации деятельности пунктов приема и отгрузки древесины на территории Иркутской области», «Об Усть-Ордынском Бурятском округе как административно-территориальной единице Иркутской области с особым статусом» и другие». Во втором чтении принято два законопроекта: «О статусе административного центра Иркутской области» и «О противодействии коррупции в Иркутской области». Кроме того, на сессии принято 71 постановление. Внесены изменения в ряд областных государственных целевых программ: «Социальное развитие села Иркутской области до 2010 года», «Развитие сельского хозяйства и поддержка развития рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Иркутской области на 2009-2012 годы», «Переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда в Иркутской области на период до 2019 года» и др. Изменения внесены в связи с привлечением дополнительных средств на реализацию программ, а также с перераспределением средств внутри них.

Спикер ЗС Людмила Берлина накануне отпуска депутатов дала интервью агентству «Интерфакс-Сибирь». Вот несколько важных мыслей из него:

Проблема эффективного расходования бюджетных средств сегодня особенно актуальна – доходы бюджетов снизились, ухудшилась экономическая конъюнктура. В таких условиях органы власти могут обеспечить исполнение взятых на себя обязательств только при грамотном и бережном управлении финансами. Также здесь важен еще один, неправовой, критерий эффективного расходования средств – это справедливое управление. Разумеется, в бюджетной сфере региона существует множество проблем, в том числе просроченная кредиторская задолженность местных бюджетов, о которой вы говорите. По информации министерства финансов Иркутской области, на начало мая она составляла более 5,5 млрд. рублей. При этом мы, к сожалению, не видим пока тенденций к её сокращению. Это непростая ситуация. Наличие задолженности серьезно осложняет жизнь муниципалитетам и не способствует финансовой стабильности в целом. Со стороны региональной власти предпринимаются некоторые меры для стабилизации ситуации. Например, в областном бюджете на этот год предусмотрена выплата муниципальным образованиям Иркутской области дополнительной дотации на сбалансированность местных бюджетов на общую сумму около 700 млн. рублей.

При распределении дотаций по инициативе правительства области учитывается работа муниципалитетов по принятию местных бюджетов без превышения максимального размера дефицита. Кроме того, учитывается качество работы по повышению собираемости собственных доходов и работа по погашению кредиторской задолженности. Эта новация направлена на повышение ответственности органов местного самоуправления, призвана стимулировать их к проведению разумной и сбалансированной бюджетной политики, отказаться от «иждивенческой» позиции. Насколько такая практика себя оправдывает, депутатам Законодательного Собрания совместно с правительством предстоит выяснить осенью, когда проведем анализ по использованию дотаций. Если будет показано, что «премии» на деле стимулируют муниципалитеты к проведению более эффективной бюджетной политики, значит, этот опыт необходимо развивать. Однако, мне думается, что пришла пора по вопросу о взыскании кредиторской задолженности принять кардинальное решение. Надо списать долг по состоянию на некоторую дату, например на 1 января 2008, а затем перейти на жесткую политику взаимодействия с органами местного самоуправления, вплоть до удаления мэров от должности за некачественную работу с муниципальными финансами. Таким образом, мы планируем активизировать работу муниципалитетов.

К сожалению, на сегодняшний день расходы муниципальных образований Иркутской области обеспечены собственными доходами местных бюджетов менее чем на 50%, остальные средства распределяются «сверху». Финансовые основы местного самоуправления могут укрепляться за счет совершенствования межбюджетных отношений и качества антикризисной модернизации в каждом муниципалитете. Люди должны быть обеспечены работой, причем не в допотопном примитивном секторе экономики, а в развивающем трудовые ресурсы и работающем на современных принципах. Жизнь диктует необходимость принятия таких правовых решений, которые гарантировали бы необходимый уровень собственных доходов местных бюджетов. Это обеспечило бы реальную самостоятельность органов местного самоуправления. В этих условиях особенно важна взаимно ответственная и прагматичная позиция – как со стороны региональной власти, так и со стороны муниципалитетов. Я убеждена, что любые попытки играть на эмоциях, выторговывать для себя преференции, спекулируя проблемами, неуместны. Сегодня трудно всем. Безусловно, муниципалитетам необходимо оказывать помощь в развитии источников собственных доходов. Так, в регионе по-прежнему открыт вопрос собираемости земельного налога, который зависит от процесса оформления земель в собственность. Подавляющее большинство мэров реально осознают необходимость юридического оформления прав на землю. Не случайно на семинарах, которые проводит Заксобрание в муниципальных образованиях, вопросы по процедуре регистрации прав на землю всегда вызывают повышенное внимание. Муниципалитеты заинтересованы в увеличении доходов физических лиц и, соответственно, в уменьшении безработицы, в развитии малого и среднего бизнеса. Мы просим органы власти: дайте предпринимателям возможность развиваться, не трясите их, как яблоню, до последнего рубля. В противном случае, муниципалитеты лишаются перспектив увеличения доходной базы.

Идея принятия трехлетних бюджетов возникла на федеральном уровне в связи с необходимостью долгосрочного экономического планирования. Важно обеспечить стабильность и предсказуемость налоговой политики, улучшить условия для инвестиций. Переход на трехлетний бюджет должен был стать одной из базовых составляющих бюджетной реформы. Некоторые регионы успели перейти на новую схему, однако в связи с негативным влиянием мирового финансово-экономического кризиса отказывались от утверждения бюджетов на трехлетний период. Иркутская область живет по однолетнему бюджету, но даже при этом существуют вопросы к качеству составления прогнозов социально-экономического развития. Например, в части планируемых доходов. Пока, к сожалению, нет ни объективных, ни субъективных условий, которые позволили бы принимать бюджет области на три года вперед. Что касается перспектив, я думаю, что чем скорее мы научимся составлять долгосрочные и, одновременно реалистичные, надежные экономические планы и прогнозы, тем скорее появятся лучшие условия для развития Иркутской области. Не все, но очень многое при этом зависит от нас самих.

Ситуация вокруг «РУСИА Петролиум» непростая. Однако как бы ни было, региональные власти должны представлять и отстаивать интересы Иркутской области. Законодательное Собрание Иркутской области контролирует ситуацию. Не исключаю, что в ближайшем будущем на нашей площадке состоятся соответствующие обсуждения. Думаю, что в свете иска о банкротстве «РУСИА Петролиум», региональной власти необходимо обратить так же самое серьезное внимание на принципиальный вопрос о дальнейшей судьбе Ковыктинского проекта и его месте в стратегии социально-экономического развития Иркутской области. Эта стратегия сейчас разрабатывается, затем будет утверждаться Программой социально-экономического развития области до 2020 года. К сожалению, согласованные планы, касающиеся будущего Ковыкты, кардинально меняются уже не в первый раз. Думаю, что длящаяся годами неопределенность никак не отвечает интересам Приангарья и требует согласованной позиции властей на федеральном и региональном уровне.

Тема переселения из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей для Иркутской области более чем актуальна. Всего в нашем регионе на очереди на получение жилищной субсидии стоят 13 тысяч северян. Из граждан, сдавших свои квартиры государству и выехавших из северных районов области в 1992-2000 годах, получили сертификаты всего 90 человек (три в 2005 году, пять – в 2006 году, 28 – в 2008 году, 25 – в 2009 году и 29 – в 2010 году). Таких семей, по данным регионального министерства социального развития, более одной тысячи, в т.ч. 490 из них находятся в тяжелых жизненных условиях…мы предложили предусмотреть первоочередной порядок выделения субсидий для граждан, выехавших с Севера более десяти лет назад. Люди выезжали из умирающих северных поселков, но эти населенные пункты не получили официального статуса закрывающихся. Поэтому переселенцы оказались не в первой очереди на получение жилищных субсидий, а разбросанными по разным очередям. Они сдали свои квартиры государству, как того требует закон, но государство своих обязательств перед ними не выполнило. Предложенная Законодательным Собранием новация должна устранить это недоразумение. Инициативу депутатов о предоставлении первоочередного права на получение жилищных субсидий гражданам, выехавшим из северных районов более 10 лет назад, поддержали региональное правительство, областное объединение профсоюзов, представители северных муниципальных образований региона, а также Заксобрания Красноярского, Забайкальского краев и Народного Хурала Республики Саха (Якутия). Есть у нас еще одна «застарелая», очень чувствительная проблема. Это ликвидация северного поселка Умбелла в Казачинско-Ленском районе. Еще 5 декабря 2007 года состоялось решение районной Думы о его ликвидации с соответствующей программой переселения жителей. В программе Иркутской области «Регулирование миграции экономически избыточной части населения районов Севера Иркутской области на 1999-2005 годы» в числе 19 населенных пунктов, подлежащих переселению, был также назван поселок Умбелла. Однако до настоящего времени ясной перспективы решения вопроса правительство области не представило, 98 умбелльцев безуспешно стучатся во все двери властных учреждений.
Мы рассматриваем наш молодежный парламент не только как школу для начинающих юных политиков, законодателей и юристов, но и как дееспособный консультативно-совещательный орган при Заксобрании региона. Ребята не только участвуют в работе круглых столов, в депутатских слушаниях и общественных обсуждениях. Они принимают непосредственное участие в разработке, корректировке и мониторинге законопроектов. Молодежный парламент подготовил пять поправок в проект Закона Иркутской области «Об областном опросе» и направил их для обсуждения в профильный комитет. На предыдущей сессии депутаты поддержали и приняли три из пяти поданных молодыми коллегами поправки к закону. Также молодежный парламент предложил свои рекомендации в областную целевую программу по патриотическому воспитанию и по поддержке талантливой молодежи. Ребята активно включились и в обсуждение проекта Концепции социально-экономического развития Иркутской области на период до 2020 года. Мне импонирует то, что члены молодежного парламента активно ведут свои социальные проекты и просветительскую работу. Они разъясняют школьникам и учащимся ссузов вопросы по «комендантскому часу», выступают перед родителями, консультируют по Интернету, проводят социальные акции для ветеранов и воспитанников детских домов. Молодежный парламент становится школой, формирующей молодых и талантливых политиков. А это одна из важных миссий действующего Законодательного Собрания в области молодежной политики.

ВЫБОРЫ

Иркутское региональное отделение «Единой России» попало в топ-новости всех федеральных СМИ. Третий проигрыш на выборах мэра в крупном городе региона: на выборах мэра Братска кандидат от КПРФ Александр Серов набрал 39,71%, два единоросса – Александр Доскальчук и Сергей Гришин – взяли 21,76% и 16,8%. Справоросс Константин Орлов получил 10,86%, самовыдвиженец, бывший коммунист, исключённый из рядов КПРФ, Валерий Пигарев – 3,26%, «сокол Жириновского» Сергей Магдалинов – 2,85%. И пенсионер, самовыдвиженец Виктор Скурковин – 0,89%. Явка составила 30,17%. Практически повторилась ситуация Иркутска: конфликт между двумя представителями ЕР вывел на пьедестал третьего. Им снова оказался беспартийный бизнесмен, поддержанный КПРФ. Но весь трагизм ситуации в том, что на выборах мэра Братска ЕР сменила методику на прямо противоположную иркутской, но не добилась желанного результата.

ЕР удивила всех ещё в начале кампании, отказавшись от официального кандидата, пустив Гришина и Доскальчука самовыдвижением. В начале мая партия объявила о поддержке Сергея Гришина. Александру Доскальчуку партийцы рекомендовали сняться с выборов, от чего он отказался. Никаких санкций не последовало, из чего наблюдатели сделали вывод, что решение «поиграть в демократию» принято на уровне генсовета. И именно потому, что в победе Гришина в центральном руководстве не были уверены. Штаб Сергея Гришина несколько раз обращался к Александру Доскальчуку с просьбой сняться «во имя общего дела». Тогда уже члены политсовета высказали опасение, что конфликт двух однопартийцев спровоцирует протестное голосование и победит кто-то третий. Так и получилось, что констатировала в своём комментарии по итогам выборов секретарь ИРО Людмила Берлина: «Подобная ситуация говорит прежде всего о неудовлетворительном положении с партийной дисциплиной в Иркутском региональном отделении партии, о неготовности отдельных членов партии принимать непростые решения и консолидироваться ради общих целей».

В финале кампании настроение электората «подогрели» судебные разборки «медведей», а именно – два иска в Братский городской суд об отмене регистрации Александра Доскальчука. Основание – в собранных в поддержку и.о. главы администрации подписях не обозначены подстрочники и примечания. Тем временем в суде появился аналогичный иск, но уже от другого кандидата – помощника директора ООО «Воин» Виктора Скурковина. Суд объединил два иска, это ещё затянуло процесс. В результате 18 мая производство по объединённому делу пришлось прекратить, поскольку сроки, отведённые выборным законодательством для снятия кандидата с кампании (пять дней до выборов), завершились. Вину за эту судебную комедию, разыгранную аккурат накануне выборов, по мнению экспертов, несут оба штаба единороссов. Людям Сергея Гришина приписывают ангажемент Валерия Пигарева, а Виктору Скурковину вменяют исполнение роли технического кандидата Александра Доскальчука. Как заявил второй секретарь обкома КПРФ Евгений Рульков, на муниципальных выборах осенью 2009 года Виктор Скурковин был исключён из рядов КПРФ «в связи с появлением зависимости от администрации города Братска».

После того как стало окончательно ясно, что «Единая Россия» получила третий, после Иркутска и Усть-Илимска, проигрыш в регионе, федеральные эксперты не стали скупиться на эпитеты. Президент фонда «Петербургская политика» Михаил Виноградов 23 мая заявил: «Основная политическая ответственность за неудачу в Братске лежит на губернаторе Дмитрии Мезенцеве». А первый заместитель секретаря президиума генсовета ЕР по вопросам региональной политики Сергей Неверов посчитал, что в проигрыше виновно региональное отделение, не сумевшее представить единого кандидата. «Разделить» неудачу с исполнительной властью решила и Людмила Берлина. «Результаты состоявшихся выборов мэра города Братска требуют честной оценки работы не только Иркутского регионального отделения Всероссийской политической партии «Единая Россия», но и власти в целом», – сказано в её официальном заявлении. По итогам поездки в Москву Людмила Берлина заявила, что покидает пост секретаря ИРО партии. В отставку ушла также руководитель регионального исполкома Светлана Брагина.  И.о. секретаря избран Александр Битаров, покинувший пост первого заместителя председателя правительства региона.

Между тем губернатор уже сделал шаг, который наблюдатели расценили как «показательную порку». Пресс-служба «Серого дома» распространила информацию о трёх отставках в правительстве. Губернатор подписал заявления об отставках первого зама Юрия Параничева, начальника управления губернатора и правительства Иркутской области по региональной политике Сергея Кушнарёва и советника Евгения Канухина. Губернатор заявил, что последними кадровыми решениями намерен продемонстрировать способность к жёстким решениям. Однако напрямую этот свой поступок с итогами выборов не связал.

Черемховский городской суд отказал в удовлетворении иска Сергея Шишкина об аннулировании итогов голосования по трём участкам округа №15 по выборам депутатов областного парламента. Таким образом, мандат сохранён за его соперником – Гавриилом Франтенко. Однако Сергей Шишкин уже заявил, что не намерен сдавать ЕР своё кресло в областном парламенте и в ближайшее время подаст кассационную жалобу в областной суд.

В сентябре 2009 года Сергей Шишкин подал иск в Черемховский городской суд, требуя аннулировать итоги голосования по участкам №№ 1494, 1501, 1525 (сёла Голуметь, Лохово и Узкий Луг) по избирательному округу №15. На выборах в ЗС в 2008 году именно на этом участке случился громкий скандал. Единоросс Сергей Шишкин отказался снимать свою кандидатуру с выборов, несмотря на требование партии, выдвинувшей официальным кандидатом Гавриила Франтенко. Шишкин лишился партбилета, а Франтенко выиграл выборы. Тогда к ситуации подключилась областная избирательная комиссия.

НОЖИКОВ
15 июня в 19.30 в Иркутском областном онкодиспансере скончался первый губернатор Иркутской области Юрий Ножиков.  У него был отёк лёгкого и сердечная недостаточность. Смерть наступила неожиданно, поэтому не было никаких дружеских прощальных слов. Незадолго до его смерти у него в палате были жена и дочка, и как только они вернулись домой, по телефону им сообщили о случившемся несчастье. 16 июня по распоряжению губернатора была создана правительственная комиссия по организации похорон, которую возглавил руководитель аппарата губернатора Владимир Дорофеев. В связи с необходимостью участия в проведении траурной церемонии Мезенцев отменил поездку на Петербургский экономический форум.

Дмитрий Мезенцев обратился к депутатам ЗС, главам муниципальных образований с предложением обсудить вопрос об увековечении имени первого всенародно избранного губернатора. В иркутском Интернете уже обсуждаются такие инициативы, например, переименование ул. Нижней Набережной, на котором всего 6 домов, что не потребует больших финансовых затрат, а кроме того, вся жизнь Ножикова связана с Ангарой.

Прощание с Юрием Ножиковым прошло 18 июня на первом этаже Серого дома. Несколько тысяч иркутян пришли проститься с любимым губернатором.
Из выступления губернатора Дмитрия Мезенцева: Нет слов, которые могли бы восполнить утрату, которую понесли жители Приангарья. Ушел из жизни человек особого масштаба, особого понимания ритма времени вокруг. Таким он останется в сердцах сотен тысяч жителей Иркутской области. Юрий Абрамович сделал очень много для региона в переломный для страны момент, он бескомпромиссно отстаивал интересы региона, умел решать самые насущные проблемы области, находить верные пути для достижения поставленных задач, но оставался доступным, чутким и отзывчивым человеком, которого любили и уважали иркутяне.

ПАРТИИ

ЕР

Ответственной за провал ЕР на выборах мэров Иркутска, Усть-Илимска и Братска стала Людмила Берлина. 4 июня она написала заявление о сложении с себя полномочий лидера отделения в президиум генсовета ЕР. Такое же заявление в ЦИК партии направила руководитель регионального исполкома Светлана Брагина.
ИРО ЕР выдвинуло кандидатуру первого заместителя секретаря политсовета Александра Битарова на пост секретаря политсовета. На политсовете 4 июня его избрали и.о. секретаря до октябрьских выборов. Кроме того, предложение занять должность руководителя Иркутского регионального фонда поддержки партии было сделано депутату Виктору Круглову.
Из президиума политсовета ИРО вышел по собственному заявлению Олег Каньков, при этом он остается руководителем регионального отделения ВСМС – Всероссийского совета местного самоуправления. Полномочия председателя ИРО сторонников партии сложил Изяслав Лившиц.

Людмила Берлина на брифинге с журналистами 7 июня подвела итоги своей работы в должности секретаря ИРО ЕР: главное, что ей удалось – это антикризисные меры. По инициативе и при поддержке ИРО родились многие полезные антикризисные инициативы, от социальных магазинов до формирования правового пространства через законы области. Особое внимание она уделила ситуации в Байкальске: «мы занимались с Советом ректоров Иркутской области переводом студентов, обучающихся на коммерческой основе, чьи родители потеряли рабочие места в ходе кризиса, на бюджетные места. Мы были успешны в этом и перевели 14 студентов на бесплатную основу. Более того, сегодня Совет ректоров продолжает эту тему».
Среди других успехов ИРО Берлина отметила также открытие дискуссионной площадки «Байкал 2020». С участием федеральных экспертов на данной площадке состоялось обсуждение тем коррупции, развития культуры, государственной службы и т.д. Сегодня в обществе не хватает дискуссий, и эти дискуссии важны, считает она, потому что консолидация разных точек зрения возможна только в общении: «Нам удалось в течение этого срока расширить наши коммуникации и с общественностью, с разными структурами, которые отображают мнения, суждения, интересы разных групп населения. Мы подписали соглашение о взаимодействии с Союзом работодателей, и это помогло нам при выработке антикризисных мер, мы подписали соглашение с общественными организациями, с Советом ректоров, а это важно в условиях решения инновационных задач».
Говоря о своем участии в работе ИРО Берлина отметила, что намерена принимать самое активное участие во всех партийных начинаниях: работать в партии «Единая Россия» означает работать в интересах жителей Иркутской области. Другой мотивации нет, и не будет.

Сегодня в регионе создано 42 местных отделения ЕР, в ней более 30 тыс. членов, среди ее сторонников 5488 человек. За время существования ИРО ЕР сменилось четыре секретаря. Алексей Федоров занимал должность 5 лет, Владимир Якубовский – 1,5 г., Константин Зайцев – 1 г. 9мес., Людмила Берлина – 2 г.

Мэру Иркутска Виктору Кондрашову, который заявил о вступление в движение сторонников ЕР,  будет предложен пост руководителя регионального совета сторонников. Он будет на нее рекомендован Центральным советом сторонников. Заявление Кондрашова на вступление в институт сторонников ЕР уже поступило в Центральный совет сторонников.
Уникальность ситуации в том, что она прозвучала в день отъезда мэра Иркутска в длительную командировку. Первые пресс-релизы шли от лица партии: 28 июня у и.о. секретаря регионального политического совета ИРО ЕР Александра Битарова и мэра Виктора Кондрашова состоялся разговор о возможном вступлении мэра в ряды сторонников партии. Битаров заявил, что «у нас есть единые подходы и взгляды на развитие города, на изменение качества жизни, на партийные проекты «Единой России», которые могут быть внедрены на территории города и Иркутской области. Виктору Ивановичу эти идеи близки. Секретарь ИРО ЕР Александр Битаров заявил, что решение Кондрашова о вступлении в ряды сторонников «ЕР» является «полностью самостоятельным».

Стратегические задачи и цели Партии предусматривают улучшение качества жизни, и мэр Иркутска с этим согласен». Пресс-служба мэрии вначале никак не могла прокомментировать данное решение, поскольку пребывала в полном замешательстве. Только 30 июня со ссылкой на пресс-службу мэрии было распространено заявление самого Кондрашов, в котором говорилось, что «работая в тесной взаимосвязи с партией, удастся эффективнее решить проблемы жителей Иркутска, а это, прежде всего, снос ветхого жилья, ремонт домов, модернизация городского здравоохранении, приведение в порядок внутригородских дорог, налаженная работа городского транспорта». Также Кондрашов не исключил, что по истечении 6-месячного срока нахождения в рядах сторонников, что предусматривает устав партии, он примет решение о вступлении в ЕР. Однако полную информацию он даст во время итоговой пресс-конференции, посвященной своему стодневному пребыванию на посту мэра 13 июля.

Мнения экспертов разделились. Так, глава агентства политических и экономических коммуникаций Дмитрий Орлов заявил, что элиты в регионах хорошо понимают институциональную роль ЕР и ее возможности в решении реальных проблем граждан. Когда непартийные кандидаты, не включенные в партийный аппарат, не включенные в коммунистическую номенклатуру, сталкиваются с реальными проблемами, с реальными задачами, которые необходимо решать, они понимают, что среди тех институтов, которые осуществляют реальную политику, находится, конечно, ЕР. В настоящее время мы наблюдаем много таких случаев. Это серьезное поражение компартии». После выборов многие говорили об Иркутске как о «красном» регионе, а теперь оказывается, что они не в состоянии контролировать своего выдвиженца после избрания. Связь его с партией очень не прочна. Это серьезное имиджевое поражение компартии, оказавшей существенную помощь кандидату на выборах, но не удержавшей эту победу, когда стал вопрос о проведении реальной политики.
Политолог Сергей Марков: Это результат раскола внутри элит. Часть из элит смогла задействовать институт ЕР, захватила его, но не смогла получить поддержку избирателей. А другая, не смогла использовать ресурс ЕР и поэтому стала искать какие-то другие ресурсы. На самом деле, они никакие не коммунисты, в том числе и Кондрашов. Компартию использовали как некий локомотив. Нужно более внимательно относится к таким внутриэлитным раскладам.

Президент Института национальной стратегии Михаил Ремизов: Над КПРФ висит давнее проклятье. В смысле дальнейших судеб глав региональной власти, которые избираются от этой партии. Это проклятье состоит в том, что они достаточно быстро политически перековываются и переориентируются на доминирующую политическую партию, что обусловлено не только конъюнктурностью и карьеризмом, но и естественными руководительскими интересами.

Главы региональных администраций заинтересованы в рабочих контактах с различными уровнями власти, а Партия – отличный проводник. Процесс закономерный, и надо сказать, что это одна из проблем партийно-политического строительства в целом, в России. Межпартийные связи должны быть устойчивее. Это одна из бед оппозиционных партий. И случай с Кондрашовым – яркое тому подтверждение. Эти партии пока не демонстрируют механизма координации работы управленцев высокого уровня. Руководители, которые избираются от оппозиционных партий, должны видеть в своих партиях команды, которые обеспечат им лоббистскую поддержку. Если этого произойдет, то и отток кадров будет меньше.
Первый зампред ЦК КПРФ, вице-спикер Госдумы Иван Мельников: Я не вижу ничего такого, что принесло бы серьезный ущерб Компартии. Наши оппоненты будут разыгрывать карту, что, мол, от оппозиции бегут. Однако здравомыслящим людям очевидно, что в подобном факте, в первую очередь, виновата та система, в которой мы живем. Мы уже говорили: не всё, к сожалению, решается законами. Есть и понятие политической атмосферы. Атмосферы, где административное давление и травля, искушение выгодой от лояльности, иногда и прямой подкуп, – в рамках правил. Есть люди, которые поддаются на это. Есть те, кто может выстоять. В этом смысле Кондрашов, видимо, оказался слабым человеком. Да и не только слабым, но и не дальновидным. Он должен хорошо понимать, что жители Иркутска выбирали не его персонально, а голосовали против партии власти и за представителя оппозиции. И ему будет очень сложно объяснять свое решение избирателям, сохранить свое лицо.

Иркутские коммунисты отказались комментировать данную ситуацию, Сергей Левченко в одном из интервью заявил, что не комментирует слухи и пресс-релизы ЕР. 30 июня прошло заседание бюро обкома КПРФ, на котором и вырабатывалась позиция партии в сложившейся ситуации. «Телеинформ» процитировал секретаря обкома КПРФ Владимира Примачка: «Мы пока не получили информацию от первоисточника, поэтому давать оценку без информации от самого мэра нельзя. Лично я считаю, что заявление о вступлении Виктора Кондрашова в ЕР – это провокация со стороны «Единой России»: так эта партия хочет оправдаться, восстановить свой авторитет».

Депутат ЗС, экс-кандидат в мэры Иркутска Антон Романов: Происходящее характеризует не столько личность иркутского градоначальника, сколько саму партию власти: ЕР отчаянно пытается восстановить популярность среди избирателей и готова идти на привлечение в ряды своих сторонников даже бывших противников. Однако, для нас главное, что бы тот человек, которому мы доверили власть, выполнял свои обещания. А в какой он, при этом, партии – не так уж и важно. К сожалению, пока очень мало реальных изменений и предпосылок к решению проблем, поднимавшихся во время предвыборной кампании. Не решен вопрос о запрете точечной застройки в областном центре, в администрации города по прежнему работают люди, деловая репутация которых оставляет желать лучшего, нет внятных программ по борьбе с безработицей, преступностью, наркоманией. Не ясна позиция нового мэра в отношении бюджетной реформы. Конечно, никто не ждет, что новый градоначальник за 100 дней решит проблемы, накапливавшиеся десятилетиями. Однако, не обозначены даже основные векторы и принципы работы для достижения, поставленных на выборах, целей. Что же касается о возможном политическом решении Виктора Кондрашова примкнуть к сторонникам партии власти, это не должно сильно задевать иркутян. Главное – достижение результата, при котором жить в Иркутске станет безопасно и комфортно не только обитателям коттеджных поселков, но и остальным горожанам.

Сам Кондрашов заявил: «Избиратели ставили передо мной конкретную задачу – сделать так, чтобы город стал жить лучше. Нам нужны новые дороги, спортивные залы, детские сады и больницы. И если есть возможность привлечь федеральные средства, которые выделяются в рамках партийных проектов «Единой России», я обязан это сделать. Иркутск не может развиваться в локальном режиме, любое развитие предполагает диалог и сотрудничество. Для меня есть только одна партия – иркутяне. С этим принципом я шёл на выборы, и сейчас продолжаю действовать только в интересах горожан». Кондрашов на своей первой пресс-конференции после избрания в марте говорил, что намерен остаться беспартийным мэром. На его страничке в «Одноклассниках» ещё хранятся многочисленные призывы горожан: «Вы только не становитесь единороссом!!!», «Точно! не станьте едросом!».
Эксперты говорят, что определённые имиджевые потери Кондрашов понесёт, но мэр мыслит категориями бизнеса. Его будущее на этом посту зависит теперь не от избирателей. Если Кондрашов сейчас обеспечит себе поддержку партии власти, то это может увеличить срок его пребывания на посту мэра. Однако вариант «не станешь единороссом – денег не дадим» – лукавство. Решение зависит от личности мэра. А тут явно было политическое давление. Мэр Самары Виктор Тархов как был «эсэром», так им и остаётся. По России есть несколько мэров-коммунистов, которые не меняют «окраску».

Руководство ЕР заявило, что не намерено останавливаться, и в планах – провести встречи с мэром Братска Александром Серовым, мэром Усть-Илимска Владимиром Ташкиновым и главой администрации Усолья-Сибирского Евгением Кустосом.

КПРФ

27 мая депутат ГосДумы Сергей Левченко на пресс-конференции для иркутских журналистов прокомментировал итоги выборов мэра Братска. По его мнению, выборы показали, что результат мартовского волеизъявления избирателей в Иркутске, когда победил кандидат от КПРФ Виктор Кондрашов, не случаен. Особенность выборов в Братске – нервные кандидаты, которые использовали как традиционные грязные технологии, так и «ноу-хау». Так, в день голосования избирателям Братска на выходе из их домов вручались якобы копии постановления избиркома об исключении Александра Серова из списков для голосования. В другом районе города избиратели получили якобы обращение Александра Серова о своем снятии с выборов и поддержке одного из кандидатов-единороссов. Наконец, уже после закрытия избирательных участков и подсчета голосов, практически все участковые избирательные комиссии Братска получили заявления с требованием о пересчете голосов от представителей штабов проигравших кандидатов. К чести членов избиркомов следует отметить, что они отказали в удовлетворении этих надуманных требований. В этом Левченко видит положительный момент. «Члены участковых комиссий не уступили давлению со стороны действующей власти, проявили честность и принципиальность, несмотря на то, что требования о пересчете исходили от тех кругов, которые их назначали в избиркомы».
Ноу-хау самого штаба Серова заключалось в том, что в этот раз большая работа была проделана по пресечению всевозможных нарушений со стороны соперников, а не только по фиксации этих нарушений. Благодаря работе специально подготовленных сторонников кандидата от КПРФ, удалось предотвратить т.н. «карусель» и подкупы избирателей. В целом, говоря о причинах поражения ЕР, он заметил, что всегда во всех революционных ситуациях виновата сама власть. «Нельзя богатеть, когда все вокруг нищают, невозможно жить по принципу «все позволено, лишь бы не поймали». Если, конечно, вы собираетесь жить в нашей стране…».

Лидер ОК КПРФ также рассказал о планах иркутских коммунистов на осень. Партия намерена выставить своих кандидатов на всех территориях, где будут проходить выборы. Областная партконференция уже в середине лета определится с кандидатурами в каждом избирательном округе.

Сергей Левченко отказался подавать налоговую декларацию и стал одним из немногих депутатов Госдумы, кто этого не сделал. Он заявил, что это его принципиальная позиция. Кроме того, он заявил, что партия не собирается «комиссарить» в администрациях городов, где победили ее сторонники, но готова оказывать им поддержку, если это необходимо. Кроме того, Кондрашов и Серов, шли на выборы с партийными предвыборными программами. Они должны оправдать то доверие, которое оказали им избиратели и выполнить свои обещания.

- Недавно в Ангарске ваши соратники выдвинули лозунг о наделении вас полномочиями губернатора. Вы считаете, это возможно?

- При нынешней системе формирования губернаторского корпуса я считаю такое назначение маловероятным. Губернаторы подбираются по простому принципу: как они решают проблему организации федеральных выборов. Обеспечиваешь результат на выборах в Госдуму и президента – социально-экономические показатели могут быть какие угодно. Возьмите Северный Кавказ, где безработица и голосование за «Единую Россию» – свыше 90%. Предприятия не работают, но Москву все устраивает. Ну и представьте себе, что президент представляет Законодательному собранию меня. Это он на какой результат рассчитывает?

- То есть Дмитрию Федоровичу сейчас ничего не угрожает?

- Наоборот. Если Дмитрий Анатольевич хочет получить в Иркутской области приемлемый для себя результат, ему нужно поставить нового губернатора как можно раньше. Чтобы он успел войти в курс дела, найти рычаги и связи. Область большая, требуется время чтобы все понять, расставить нужных людей, найти нити, за которые можно потянуть…

- Виктор Кондрашов заявил, что он независимый мэр и вообще, похоже, не собирается сотрудничать с КПРФ. В Братске не получится такая же история?

- Я думаю, что слово «независимый» к Кондрашову в частности любому должностному лицу вообще не очень подходит. Вопрос – кто влияет на принятие решений? Не бывает такого, чтобы мэр принимал решения и ни с кем не советовался. Если влияет, скажем так, богатая прослойка – то вся политика, все решения будут в угоду этим людям. Если влияют горожане, прогрессивные люди – то такая зависимость приносит пользу. Мэр, губернатор, президент в своей работе должны использовать знания экспертов, опираться на их мнения. Я не буду опровергать заявления Кондрашова, но думаю, что по части знания что в городе нужно сделать, поправить, компартия безусловно является экспертом. Мы не собираемся быть монополистами. Если другие общественные и политические силы будут давать какие-то дельные советы, то, мне кажется, Виктор Иванович должен принимать их к исполнению. Что касается его возможных действий, то в соответствии с законом перед выборами публикуется программа не кандидата, а партии, которая его выдвинула. И мы напечатали такую программу. Виктор Иванович порядочный человек, я думаю, он эту программу выполнит.

- Будет ли партия принимать участие в решении кадровых вопросов?

- Обязательно. Только не надо думать, что мы возьмем иркутский горком и пересадим в мэрию Братска, чтобы если не руководить, то хотя бы комиссарить. Этого не будет. Мы долго готовили кадры и мы ими дорожим. Другое дело, что в соответствии с законодательством делать кадровые перестановки не так-то просто. Раньше руководители всех структур обязаны были при избрании нового мэра подать в отставку. Сейчас этого нет. У них бессрочные контракты. Так что процесс будет длительным – я считаю нынешний порядок неправильным: выборы взяты из одной стратегии, а контракты – из назначенческой. Решать проблемы придется не один день, но настрой у нас достаточно жесткий.

2. ОТНОШЕНИЯ С ФЕДЕРАЛЬНЫМИ И МЕСТНЫМИ ВЛАСТЯМИ

ПРОКУРАТУРА

Уголовное дело в отношении Анны Шавенковой, сбившей двух девушек на тротуаре улицы Ленина в Иркутске, передано в суд. 2 декабря около корпуса БГУЭП машина Анны Шавенковой вылетела на тротуар и сбила двух сестер – Елену и Юлию Пятковых. Одна из сестер скончалась, вторая получила тяжелые травмы и несколько месяцев пролежала в больнице. Происшествие получило широкий общественный резонанс, усугубленный тем, что милиция попыталась представить Анну Шавенкову не виновницей, а свидетельницей ДТП. Только под давлением общественного мнения, через два с лишним месяца после происшествия, следователи установили, что ДТП произошло именно по вине водителя. По факту ДТП было возбуждено уголовное дело по статье 264 ч. 3 УК «Нарушение правил дорожного движения, повлекшее по неосторожности причинение тяжкого вреда здоровью человека, а также смерть человека». В случае, если суд признает Анну Шавенкову виновной, ей грозит до 5 лет лишения свободы и запрет на управление автомобилем на срок до 3 лет. Однако, учитывая то, что у Анны только что родился ребенок, суд может оказаться снисходительным. Тот факт, что мать Анны Шавенковой работает председателем избирательной комиссии Иркутской области, вряд ли повлияет на решение суда.

Мэр Листвянки Татьяна Казакова, которая с конца марта 2008г. находилась в Следственном изоляторе Иркутска по обвинению в ряде экономических преступлений,  выпущена под залог в 9 млн. рублей. Такое решение по изменению меры пресечения 30 июня вынес Иркутский районный суд по ходатайству адвокатов Казаковой. По уголовному делу все доказательства обвинения и защиты в судебном заседании были рассмотрены, следствие завершено. Объявлен перерыв для участи сторон в прениях, сообщает пресс-служба прокуратуры Иркутской области. Казакову освободили  под залог сразу после того, как поступили средства. Сейчас она находится на подписке о невыезде. Татьяну Казакову арестовали 28 марта 2008 года в иркутском аэропорту прямо у трапа самолета. В конце февраля 2009 года ей предъявлено окончательное обвинение по пяти статьям УК РФ: 285 – «Злоупотребление должностными полномочиями», 159 – «Мошенничество», 289- «Незаконное участие в предпринимательской деятельности», 160 – «Присвоение или растрата», 141 – «Воспрепятствование осуществлению избирательных прав или работе избирательных комиссий».

Однако областная прокуратура намерена обжаловать решение районного суда в областном. Такими основаниями могут быть воспрепятствование проведению судебного процесса, воздействие на его участников, а также исчезновение Казаковой из поля зрения правосудия. На подачу апелляции у прокуратуры есть 10 дней. По информации представителей Татьяны Казаковой, сейчас она находится дома, в кругу семьи. 13 июля в суде начнутся прения сторон. На них Татьяна Казакова обязана быть.

12 мая в «Новой газете» вышел большой материал, посвященный Татьяне Казаковой. Его автор – журналист Леонид Никитинский.
Зачем чекисты остановили развитие туризма на Байкале и вернули сюда помойку

В 1898 году в поселке Лиственничный (ныне – Листвянка) был заложен и в 1899 году спущен на воду пароход-ледокол «Байкал», потопленный в Гражданскую войну. «Сестра» этого парохода – «Ангара» до сих пор жива и прописана в Иркутске. Больше в таких масштабах тут уже никто и никогда ничего не строил, но судоверфь работала до начала 1990-х, когда, как и многие предприятия в стране, рухнула.

Жители единственного поселка на Байкале, куда от Иркутска можно доехать за 40 минут, стали коптить для дичающих, как и они сами, туристов рыбу, превращая берег в помойку. Картина неожиданно и быстро (хотя не бесповоротно) изменилась к 2007 году благодаря усилиям Татьяны Казаковой — новой главы администрации Листвянки. Масштаб возможных инвестиций в туристический комплекс позволял мечтать о скором возвращении времен ледокола «Байкал».

Однако в сентябре 2010 года шестой Байкальский экономический форум, которым так гордится губернатор Иркутской области Дмитрий Мезенцев, снова пройдет не на Байкале, а в Иркутске: участники доедут до Листвянки, только чтобы отметиться. Форум мог бы уже пройти и здесь, если бы в декабре 2007-го Казакова не поссорилась с директором санатория ФСБ «Байкал»… (Кроме доноса на Казакову, он отличился только тем, что воздвиг у себя на берегу статую Дзержинского.)

Только что премьер Путин разрешил Байкальскому целлюлозно-бумажному комбинату снова сливать ядовитые отходы в озеро: а больше вроде уже и нечем заняться жителям Байкальска на другом от Листвянки берегу. Теперь уже в самом деле нечем: мэр Казакова, подготовившая за свои деньги проект развития туризма на Байкале, в марте 2008 года была внезапно задержана у трапа самолета ротой спецназа и с тех пор находится в СИЗО. Пример ее (операцию показали даже по центральному ТВ) красноречив, и дураков вкладывать длинные деньги в туристическую инфраструктуру Байкала больше нет.

Дело не в суде

Перед моей экспедицией в Иркутск из редакции туда ушло несколько факсов. Губернатора области мы просили прокомментировать историю Казаковой, которая вышла на национальный уровень как по географии (Байкал), так и по смыслу. От Квалификационной коллегии судей мы ждали объяснения причин особо сурового отношения к подсудимой со стороны судьи, уже год рассматривающей это дело. А УФСБ мы просили только убедить полковника Трифонова, директора санатория ФСБ «Байкал», ответить на несколько наших вопросов об известных нам фактах.

За прошедшее с тех пор время в Иркутской области, исключая полковника в санатории, сменились и губернатор, и председатель областного суда, и начальник УФСБ: никто из новых не имеет отношения к возбуждению уголовного дела и связанным с ним событиям. Но все сочли за благо уклониться от разговора. В единственном ответе из УФСБ был письменно сформулирован лежащий на поверхности довод: «Дело находится в суде». И мы бы согласились, если бы в суде, действительно, было дело. Но дело тут, уж простите за каламбур, скорее как раз в его отсутствии.

Среди преступлений, вменяемых Казаковой, выделим сначала не самое тяжкое (позволяющее держать ее под стражей до приговора), а то, доказыванию которого посвящена самая большая часть судебного процесса. Из 250 свидетелей, вызванных стороной обвинения, 150 рассказали, как Казакова в 2005 году, еще не став мэром, прописала в Листвянке 136 сотрудников своих компаний, якобы чтобы заручиться их голосами на выборах и «преступно захватить власть». Рассказы этих свидетелей, впрочем, довольно сбивчивы: одни говорят, что регистрировались в Листвянке, чтобы в перспективе получить хорошую работу, другие отказываются отвечать, за кого голосовали в 2005-м, и это их дело. А по цифрам получается, что соперницу — прежнюю главу поселка — Казакова победила бы и так.

Но и мы бы сказали: побольше надо таких судов, раскрывающих анатомию нечестных выборов. При условии, что дело было бы гражданским, что суд рассматривал бы злоупотребления обоих конкурентов, а не только одного, что спор был бы своевременным, то есть выборы оспаривались бы сразу (на выборах в 2007 году перевес Казаковой вырос уже до 80 процентов), а одна из сторон спора все это время не сидела бы в СИЗО.

В течение года, пока 150 свидетелей допрашивались о выборах в Листвянке в 2005 году, судья Маслова отказывала Казаковой в регистрации брака с мужчиной, с которым та прожила восемь лет, в свиданиях с дочерью, которая серьезна больна, с нотариусом, который всего-то должен был заверить документ о выезде дочери для лечения за рубеж. В суд были представлены даже сфабрикованные документы об опеке над этой дочерью, якобы принятой на себя бабушкой, но бабушка от этого с возмущением открестилась.
Понятно, что тут жестокость – и жалобы Казаковой в этой части уже находятся в стадии коммуникации с Европейским судом по правам человека, на жестокость же указывал суду уполномоченный по правам человека в Иркутской области, а также уполномоченный по правам ребенка в РФ Павел Астахов. С просьбой изменить меру пресечения на залог обращались сразу православный владыка и мулла. Но, может быть, эта суровость диктуется если не законом, то целесообразностью или опасностью еще какого-то страшного преступления, которое совершила Казакова?

Уголовное дело по подкупу избирателей выглядит как анекдот, но именно этот состав тут формально реален, а другие обвинения не тянут на серьезный анализ даже в газете. Если коротко, после неудачных попыток повесить ЖКХ в Листвянке на какую-нибудь профессиональную управляющую компанию (это оказалось никому не нужно из-за древности оборудования и удаленности от Иркутска) мэру пришлось самой вникнуть в хитрости вентилей и труб и создать свою компанию, которую формально возглавила ее секретарша (тоже отсидела за это 10 месяцев в СИЗО). В конце года, когда теплотрассы по морозу ремонтировать уже нельзя, в бюджет поселка свалились на это какие-то деньги (очень типичная история), и Казакова, как опытный бизнесмен, заныкала их где-то в Иркутске. Формально тут целая куча статей – от хищения до незаконного предпринимательства, но ни копейки не пропало, и, по сути, все это обвинение – очевидная для всех в Иркутске заказуха.

«Хищение», «злоупотребление» и «нецелевое использование» вертятся вокруг сумм от 400 тысяч до 2 миллионов рублей на разные нужды ЖКХ Листвянки. Но одна канализация, которую Казакова наладила наконец на свои деньги и сразу передала на баланс поселка, стоит раз в десять дороже – это не считая социальных магазинов, клуба, который был закрыт здесь восемнадцать лет назад, ремонта школы и прочего. Вменяемые ей как хищения суммы для нее копеечны: еще до прихода в Листвянку Казакова стала, по меркам Иркутска, очень богата, оборот ее торговых центров и гостиниц с этими суммами даже не сопоставим. Таким образом, вопрос, за что ее судят, можно обсуждать в знакомом ракурсе «избирательного правосудия» – ведь такие же точно нарушения есть в деятельности любого главы местной администрации, но вот другой вопрос – за что же она два года и два месяца так жестко сидит в СИЗО – никоим образом не прояснился.

В Иркутске все должностные лица, с кем мне удалось связаться по телефонам, отказались от «официальных комментариев». Но есть же и другие, неофициальные, и в неофициальной обстановке разные должностные и просто так лица их до меня довели. Они однотипны и состоят в том, что Казакова как-то связана (или когда-то была связана) с ОПГ из Братска. С этой информацией надо разобраться уже потому, что она сообщается, конечно, не только приезжему журналисту. За отсутствием других серьезных аргументов, про братскую ОПГ, наверное, рассказывают и в администрации президента, и руководству Верховного суда, и Генпрокуратуры, где слышали об этой истории (а генпрокурор Чайка и сам из Иркутска). Какое значение в принципе таким сведениям надо придавать?

Мафия и Нью-Листвянка

Никто на самом деле не знает, откуда она пришла, и это, наверное, сюжет для будущих мифов. Казакова выросла в поселке под Иркутском, при советской власти успела поработать в торговле, потом вдруг в начале девяностых оказалась хозяйкой рынка, возникшего на территории завода карданных валов, приобретенного ею за ваучеры. Рынок, правда, стал самым образцовым и цивилизованным в Иркутске, как и построенные затем торговые центры, рестораны и гостиницы. Но на завод-то, как говорят, ей помогла зайти в смутные годы братская ОПГ. Хотя ни подтвердить, ни опровергнуть, мол, это сегодня уже ничем нельзя.

Кто-то, конечно, помог товароведу Казаковой, кто-то на нее поставил, вовремя разглядев ее недюжинные предпринимательские таланты. Она никогда не жила в Братске, но, может, это были и братские, хотя само понятие «ОПГ» размыто: а кто это? Да, она ездила по Иркутску на бронированном «Мерседесе» с охраной из специально созданного агентства, ее первый муж погиб в автокатастрофе, а второй оказался колясочным инвалидом в результате автокатастрофы же. Этот антураж не случаен, вокруг ее бизнеса было много криминала, но это вокруг, а иначе и быть не могло в насквозь криминальном Иркутске. На ней же лично никакой крови нет, об этом даже не говорят. Поэтому не следует ли нам оставить туманную и достаточно характерную для всего (и не только в России) бизнеса «детскую» часть биографии Казаковой, чтобы двинуться не назад, а вперед? Давайте смотреть, не откуда она пришла, а зачем и с чем она пришла в Листвянку.

Тут надо пояснить, что, как бывший интеллигент советского еще разлива, я к товароведу Казаковой изначально был настроен, конечно, предвзято. Как и все те еще сохранившиеся в Листвянке (биостанция, наука, музей и т. д.) вампиловские интеллигенты, которые точно так же встретили ее появление здесь. Но теперь-то они пишут ей в тюрьму неподдельные письма поддержки, требуют у Медведева, Путина, Чайки и кого еще там скорее вернуть им Казакову и только ее. Чем-то она их за несколько лет сумела подкупить, но не в смысле просто «купить».

По легенде (правда или нет, не важно, все равно уже легенда), Казакова впервые появилась (не в смысле первый раз приехала, а «явилась») в Листвянке в 2003-м, после того как мужа, у которого были парализованы ноги, не вышло вылечить ни в Германии, ни в Испании, где они присматривались осесть со своими миллионами. А мужу так понравилось тут, на Байкале, что они решили купить участок под дом. Купили под дом — а построили гостиницу. А где гостиница — там должен быть и нормальный поселок с чистой набережной, и туалет чтобы был не за углом и чтобы дерьмо не текло в Байкал, а иначе кто сюда поедет? Нужно, чтобы школа, чтобы автобус дешевый ходил 16 километров вдоль берега, чтобы старушки были сыты и не устраивали перед туристами митинги протеста.

И многое из перечисленного было сделано не после, а до того, как Казакова решила баллотироваться в мэры. А еще больше после, потому что должность мэра от «Единой России» (тут, в гостинице, ее однопартийцы любили устраивать свои конференции) – все-таки какая-то гарантия, что не придут и не отнимут. Можно и так сказать, что она захватила тут землю и власть, поскольку то и другое пока еще можно только захватывать. Это была логика бизнеса, капитализации, и все, что теперь есть в уголовном деле про совмещение должности и коммерции, формально верно. Но еще более верно и уже не формально – это то, о чем говорят старушки. И в кадрах иркутских новостей о чемпионате ледовых скульптур в Листвянке (всего лишь трехлетней давности) то выражение лица, с которым Казакова смотрит на детей, катящихся с горки, – неподдельно. Ей еще и нравилось, когда смеются дети, когда сыты и добры старушки — она в это вкладывалась и от этого кайфовала, это факт.

В каких-то записках встречались даже утверждения, что «братская ОПГ рвется к стратегическим запасам пресной воды», но в действительности Казакова пришла не за легкой и скорой наживой, что и странно, потому что встречается все реже во власти. Убедительнее всего то, что ни одного участка за взятку под дачку на берегу в ее бытность никому тут предоставлено не было, в отличие от времени правления прежнего главы. Конечно, потом она бы и до тех незаконно розданных участков тоже добралась, и в этом была, возможно, одна из причин ее посадки. Но пока она была занята растущим потоком российских и зарубежных туристов, созданием рабочих мест не только у себя в гостинице, набережной, дорогой и просто вывозом мусора. У мэра Казаковой была другая игра, длинная, со сроком окупаемости как минимум шесть лет, но и более амбициозная, конечно.

За свои деньги Казакова наняла известную зарубежную фирму, ее специалисты, исследовав Листвянку и облетав ее всю на вертолете, подготовили и привязали к местности проект «Байкал-Сити»: тут могла быть дорога, тут еще две гостиницы, университет, аквапарк, горнолыжный курорт, правительственная резиденция. Были рассчитаны доходы от российского и зарубежного туризма, транспортные потоки, объемы инвестиций, сроки окупаемости. И при наличии поддер-жки это все было реально, и многое из этого за два года могло быть уже построено. Но эти два года Казакова провела в тюрьме, а урны с набережной сразу же исчезли, как и автобус. Если теперь она и вернется (до приговора она все еще мэр), проект этот все равно уже нереален: прежде всего убита вера людей в то, что здесь, на Байкале и вообще в России, можно что-то построить, сделать для людей, а не просто урвать и удрать. В одном из первых писем, которые Казакова написала «родным бабушкам» в Листвянку из СИЗО (у них дома сохранились и рукописные оригиналы), она сама очень точно объясняет, что произошло. Ведь говорил же прежний еще губернатор: «Таня, б… , куда ты лезешь?!» Система учит: сиди и пили тихо, денежки свои ворованные гони за границу, там же будешь выпендриваться, ну в крайнем случае на Рублевке, но не на должности. Тут будь туп и сер, как все. А то – вона!..

Леди мэр и тайная стража

Не добившись встреч с официальными лицами, я выспрашивал мнение о ней у просто представителей местных элит. Один сказал: Казакова притащила за собой в иркутский бомонд – а общалась она на самом высоком уровне – манеры советской торгашки, чем сильно раздражала истеблишмент. Я ведь сам с ней не разговаривал, видел только в клетке в суде и не смотрел на историю с этой стороны. Он пояснил: хотела купить себе дворянство. Но другой вдруг поправил: нет, не купить, она себе хотела его заработать в Листвянке. Эта тема хорошо описана и в мировой литературе, и в русской, а в советское время об этом было много в кино. Сейчас тема ротации элит остра, наверное, как никогда, но пока не осмыслена. Кого пускать в элиту и что она такое сама? Есть нувориши, кричащие, что у кого нет миллиона (надо думать, что долларов), пусть идут в жопу. Есть люди нищие и талантливые – может быть, как Ломоносов. Но еще встречаются богатые, но и в то же время не серые: их по какому принципу и в какую из элит следует определить?

…В 2002 году старый алкаш, солист группы «Ролинг Стоунз» Мик Джаггер был пожалован рыцарским званием. Уж на что чопорная страна Англия, а дала же королева Мику Джаггеру сэра. Притом, что манеры его точно оставляют желать. Но он много сделал для Англии – если не встать на точку зрения сноба.

Что там было в анамнезе у Казаковой, пусть это будет покрыто мраком, если не убийство, но уж в Листвянку она пришла точно не воровать, а «заработать себе дворянство». Именно так оно и зарабатывалась нашими предками из купцов. Кто-то кривил губы, кто-то объяснял, что главный принцип жизни живой элиты – не закрытость, а, напротив, открытость – а иначе она мертва. Снобизм же чаще всего отличает именно тех, кто свое якобы дворянство не заработал, а купил.

Покупка титула, как и партийный билет, отнюдь не гарантирует тех качеств, которые за ним подразумеваются. Уж кто только ни ел-ни пил и ни жил даром у Казаковой в гостинице, но в тот же момент, как ее внезапно арестовали, все разом разбежались, и вся «партия власти» не высовывается из кустов, а вопросы задают только уполномоченный по правам человека и пока еще весьма разрозненные в Иркутске представители оппозиции.

Конечно, тайная стража скажет, что тут есть вопрос. Все-таки она замышляла не только принимать у себя в гостинице съезды ЕР, но и построить резиденцию как минимум для губернатора. И негоже новой российской элите… Но, постойте: а вы сами-то кто? Вы ничего не упустили из вашей биографии?

Вот, собственно, и вся история уголовного дела мэра Татьяны Казаковой. Еще остается рассказать, что послужило пружиной и чьими руками было сшито это, по сути, липовое дело. Полковник Трифонов не нашел времени с нами поговорить, но и без того вся история как на ладони. В 2007 году санаторий ФСБ «Байкал» без предварительного разрешения начал строительство нового корпуса. Это вызвало протесты Казаковой – есть материалы арбитражного спора. В декабре в санатории разрыли котлован, поставив под угрозу при минус 20 теплотрассу поселка, а когда Казакова приехала ругаться по этому поводу, ее даже не пустили на территорию. В самом деле: тут и генералы из Москвы набираются сил, и вдруг – Казакова.

Все остальное было сделано руками Иркутского УФСБ на основании доноса некоей бухгалтерши (вся в прекращенных уголовных делах), о чем сохранились многочисленные документы: возможно, контрразведчики, и не без оснований, ожидали наград. В «постановлении», подписанном начальником регионального УФСБ генерал-майором Старицыным С.Г. 25 марта 2008 года, есть даже схема тепловой трубы от котельной, на которой Казакова, по мнению ФСБ, нагрела руки тысяч на четыреста рублей. И хотя этот документ начинается со слов: «В ходе контрразведывательного обеспечения органов власти и управления»… – контроль за трубой имеет уж очень отдаленное отношение к компетенции госбезопасности. На этом деле в течение года работали до десятка и более сотрудников УФСБ, они и сейчас, даром что начальник приехал уже новый, сопровождают в суд свидетелей «нарушений избирательного законодательства» на выборах 2005 года в Листвянке.

Когда после атаки Генпрокуратуры на ЮКОС «Юганскнефтегаз» купила некая «Байкалфинансгрупп», зарегистрированная по адресу рюмочной в Твери, один лишь Владимир Путин сказал, что знает, кто эти люди. Теперь и мы можем сказать, что мы их знаем – пусть не поименно, зато именно на Байкале: вот каковы их методы, а вот каковы цели. Вот и результат: это даже не осмысленный грабеж, а просто уничтожение всего живого вокруг.

МСУ

За эффективное управление бюджетными средствами в первом квартале поощрения получили 39 муниципальных образований области. Трансферты в общем объеме 280 млн. рублей были перечислены из регионального бюджета в местные в течение июня. Самым крупным денежным вознаграждением на сумму свыше 10 млн. рублей отмечен Осинский район. Больше 9 млн. рублей перечислены в города Тулун и Усолье-Сибирское, а также в Бодайбинский, Аларский и Нукутский районы. Размер «премии» зависит от оценки эффективности управления бюджетными средствами в том или ином муниципальном образовании, которая определяется по специально разработанной методике. Средства на поощрение эффективно работающих муниципальных образований в размере 700 млн. рублей были заложены в областном бюджете по инициативе губернатора Дмитрия Мезенцева. Первый транш на сумму 140 млн. был распределен между городами и районами по итогам первой половины 2009 года. Следующую «премию» муниципалитеты получат в октябре. Оцениваться будет их деятельность в первом полугодии текущего года. Сумма транша составит 280 млн. рублей

ИРКУТСК

Сто дней прошло с того времени, как Виктор Кондрашов приступил к обязанностям мэра Иркутска. Но для большинства горожан, также как и для городской, и областной элит, он остаётся «тёмной лошадкой». Кондрашов дистанцировался от КПРФ, под флагом которой победил, и пытается быть ближе к «партии власти».
Самым ярким событием, которое характеризует Кондрашова как человека решительного и открытого – это двухчасовое интервью крупнейшей некоммерческой радиостанции США National Public Radio. Корреспондент Дэвид Грин, комментируя эту встречу, сказал, что мэр Кондрашов произвёл на него приятное впечатление, во времени не ограничивался и отвечал на все вопросы. О своей команде и приоритетах работы американцам он сказал те же слова, которые говорил на своей первой пресс-конференции в день подведения итогов выборов. А именно, «Моя партия – это иркутяне и я буду стараться с этим тезисом двигаться дальше». Несмотря на то, что новый мэр присутствует на мероприятиях в администрации, на депутатских слушаниях, он пока не вмешивается в процесс управления городом и не меняет на правах главы векторы решения той или иной проблемы. Пока он наблюдатель.
20 мая Виктор Кондрашов сделал первый существенный шаг в формировании новой команды, предложив городской думе новую структуру администрации. Он упразднил должность первого заместителя и полностью освободил вице-мэра, снял с него обязанности главы комитета по ЖКХ, зато все комитеты по управлению округами передал ему в прямое подчинение. Но кто будет вице-мэром, так и остается под вопросом.

Вице-мэр, работающий «на освобождённой основе», будет курировать деятельность комитетов по управлению округами, руководить КЧС, в его же подчинение войдёт комитет по ЖКХ. Пунктиром вице-мэру подчиняется управление по мобилизационной подготовке и ГО. Но только в части КЧС, всё остальное, на что распространяется «режим секретности», выходит напрямую на мэра.

Количество заместителей мэра – руководителей отраслевых комитетов остаётся прежним – шесть. Все шесть будут равны. Внутри «шестёрки» произошли изменения. Комитет по управлению муниципальным имуществом и комитет по потребительскому рынку будут объединены. Комитет по экономике и финансам имеет в новой структуре два подразделения – комитет по экономике и комитет по бюджетной политике и финансам (в ведении которого остаются вопросы финансов и вопросы, связанные с формированием закупок, а также тарифное регулирование). К экономическому направлению отнесено теперь и управление по стратегическому развитию и инновационной политике, ранее подчинявшееся напрямую мэру. Глава комитета будет курировать малое предпринимательство, формировать прогнозы экономической политики и заниматься вопросами туризма. К нему же уходит часть вопросов, связанных с информатизацией, находившихся до этого в ведении аппарата мэрии.

Отчасти такие структурные изменения понадобились Виктору Кондрашову в связи с тем, что в декабре 2009 года были внесены изменения в одно из постановлений мэра, которые позволили замам не уходить в отставку в связи с уходом мэра. В условиях «связанных рук» Кондрашов попытался трансформировать структуру.

Депутат Александр Воронин заявил, что «вам будет тяжело работать». Он предложил сократить число замов до трёх – по градостроительной политике и ЖКХ, финансово-экономическому и социальному блокам. «Было у меня предложение вначале убрать и уменьшить количество заместителей мэра, – ответил мэр. – Это была бы политическая и пиар-акция очень хорошая. Но вот в моральном плане я сегодня этого сокращения сделать не смог. Я пообщался с руководителями, вы бы смогли это сделать? На кого мне тогда опираться в работе? Вот и объяснение». Воронин заметил, что, когда Якубовский и Хиценко неожиданно ушли, город остался без управления. Комитеты по управлению округами должны быть прямого подчинения, как командиры полков командиру дивизии. О выводе председателей округов напрямую на мэра заявил и депутат Александр Зуев. Депутатам показалось целесообразным и «штаб стратегического планирования» подчинить напрямую главе города.

«Зачем я отдаю стратегическое управление в комитет по экономике? Мы приняли решение разделить этот комитет на два блока и усилить экономический блок за счёт стратегии и инноваций. Потому что в комитете по экономике сводится вся информация», – сказал Виктор Кондрашов. Он пояснил, что хотел бы лично заниматься, к примеру, вопросами градостроительной политики. Но не строительством, т.к. это прерогатива УКСа, а перспективным планом развития города. Именно поэтому ему и нужен сильный экономический блок.
Мэр заявил, что даст руководителям округов большую самостоятельность в подборе кадров. Спикер думы Андрей Лабыгин заявил, что не оставляет мысли о внесении изменений в Устав по вопросу согласования вице-мэра и, возможно, заместителей мэров. Но не сейчас, а в будущем. А пока напомнил, что формирование структуры администрации – исключительная прерогатива мэра. И депутаты могут её лишь одобрить или нет.

Что касается вице-мэра, то им был назначен ректор САПЭУ Борис Виноградов. В конце июня сразу несколько чиновников иркутской мэрии ушли в отставку. Свои посты оставили председатель комитета по градостроительной политике Евгений Харитонов и начальник департамента дорожного строительства, благоустройства и транспорта Сергей Чертков. Кроме того, в отставку ушел заместитель Сергея Черткова, Александр Дзюнзя. Эксперты связывают отставку чиновников с приходом на пост председателя комитета по жилищно-коммунальному хозяйству Олега Шандрука. Кроме того, новая администрация Кондрашова пытается системно реструктуризировать старые кадры, оставшиеся в наследство от Якубовского, что не может не приводить к периодическим встряскам в среде чиновников. Данные отставки можно считать не последними. И.о. начальника департамента дорожного строительства, благоустройства и транспорта комитета по ЖКХ назначен Евгений Липатов. До этого он занимал должность заместителя начальника департамента. Врио председателя комитета по градостроительной политике назначен Иван Хомутинников. Ранее он работал заместителем председателя этого комитета.

Вице-президент ТПП Новосибирска профессор Юрий Воронов во время своего визита в Иркутск встретился с мэром города Виктором Кондрашовым. Инновационным вариантом решения проблемы пробок профессор считает развитие рельсового транспорта: существует проект скоростного трамвая по городским рельсам. Другой вариант – организация городских электричек с использованием существующих в городе железнодорожных рельсов. Подобные проекты уже действуют в московском районе Бутово. Себестоимость таких перевозок в два раза ниже автобусов или маршрутных такси. В то же время маршрутным такси можно сделать более короткие маршруты по району. Пассажиры будут делиться на тех, кому не проблема 500-700 м бесплатно пройти пешком, и тех, кто готов немного доплатить за свой комфорт. Разделение городского транспорта на рельсовый и пневматический было бы эффективным для борьбы с пробками в горячее утреннее и вечернее время. Воронов отмечает, что такие решения стоит принимать только после детального мониторинга транспортной ситуации: «Возьмем недавний проект замены маршрутных такси автобусами в вашем городе. Стоит опробовать такой метод сначала в одном отдельном микрорайоне, вложить определенные деньги в изучение его эффективности, чем сразу начинать с перемен».

Второй вопрос, который недавно занимал умы политиков области, – создание агломерации. Юрий Воронов говорит, что не обязательно менять административные границы. Для эффективного сотрудничества между городами – Иркутском, Ангарском и Шелеховым – нужны единые административные проекты, договоренности. К примеру, люди живут в Иркутске, а работают в Ангарске, в казну которого и отчисляются налоги. На уровне договоренности Иркутск может обеспечить более удобный проезд своих жителей на места работы в Ангарск, а власти Ангарска, на основе налогов, полученных от иркутян, обеспечат строительство чего-либо в Иркутске. Фактически это платформа для формирования связей между муниципалитетами. Если бы подобные условия были созданы в США или Европе, власти городов уже давно бы договорились между собой.

Один из известных иркутских политиков Алексей Козьмин дал интервью информагентству «Сибинформ»: У Иркутска не осталось шансов на лидерство

Иркутск, как и Приангарье в целом теряет свой авторитет и статус среди других городов и регионов России. Причина этого – несогласованность властных и бизнес элит, уже, кажется, перешла в разряд вечных. Тем временем остальные территории, пережившие эту «болезнь» активнее развиваются, перетягивают на себя федеральные финансовые ресурсы, привлекают внимание людей, желающих уехать из неблагополучных мест. Соображениями о том, как можно остановить процесс деградации Иркутской области делится известный в регионе эксперт, бывший иркутянин, возглавляющий сейчас дочернюю структуру корпорации «Росатом» – ООО Центр «Атом-инновации» Алексей Козьмин.

- Сегодня целый ряд экспертов, в том числе и Вы, утверждаете, что Иркутск утратил свой столичный статус среди остальных городов региона. На основании чего такие выводы?

- Такие выводы были сделаны еще в прошлом году, когда в Иркутске в рамках подготовки к 350-летию проводилась серия «круглых столов» с участием чиновников, общественных деятелей, экспертов разного уровня. Одно из таких мероприятий было посвящено роли нашего города в масштабах региона, на нем были представители Ангарска, Братска, Шелехова. И по итогам дискуссий стало совершенно ясно, что для них Иркутск не является региональной столицей, городом, который для них важен. Особенно это заметно по жителям северных городов – Братска, Усть-Илимска, которые последние 10-15 лет больше тяготеют к Красноярску в силу более удобной транспортной доступности и его высокого статуса. Более того, сами иркутяне не ощущают статусности своей территории. Фонд регионального развития, который я возглавлял, проводил социологические исследования, в ходе которых изучалось отношение иркутян к своему городу, к другим населенным пунктам Приангарья. Результат оказался весьма интересным. Порядка 70% людей, не выезжавших в течение последних пяти лет за пределы Иркутска, отмечали, что в городе происходят серьезные улучшения. При этом среди группы опрошенных, имевших возможность выбираться в другие города региона, подобную оценку дали лишь 40% людей. Соответственно, среди тех, кто может сравнивать с другими территориями и даже странами, процент довольных развитием Иркутска еще ниже. Дело доходит до того, что много иркутян считают привлекательными в плане комфортности проживания совершенно другие города Приангарья. Из всего этого напрашивается печальный вывод, что Иркутск утратил свой статус и функции столичности. Происходящее в регионе сегодня, а это частые смены губернаторов, непредсказуемые результаты выборов мэров, напряженность политических и бизнес элит – все это дестабилизирует ситуацию и мешает развитию. Остался, правда, ничтожный шанс использовать проект празднования юбилея Иркутска как консолидирующий. Это может стать попыткой исправить текущее положение и прежние ошибки, первым шагом на пути к цивилизованному развитию, которое успешно демонстрируют другие крупные города Сибири и Дальнего Востока. Это шанс, который нельзя упустить, потому что он может стать последним.

- Насколько серьезно текущая ситуация сказывается на региональных элитах и перспективах развития Иркутска? Ведь она наверняка влияет и на разрозненность политиков и бизнесменов.

- Вопрос конкуренции между представителями элит сложный и разносторонний. С одной стороны для реализации проектов развития региона важно объединиться и двигаться в общем направлении. Для этого нужна общая цель, некая идея, к которой могут идти и обычные люди. Например, Екатеринбург и Казань стремятся получить титул «третьей столицы России» и люди этим гордятся, прилагают усилия – каждый в меру способностей. С другой стороны, без отсутствия конкуренции между элитами, тоже ничего не будет двигаться. Если нет разных групп влияния, то шанс на развитие территории становится слабым. Представьте, что существует какая-то одна группа, зажавшая остальных и реализующая какое-то свое представление о развитии. Так было, например, в случае с предыдущей администрацией Иркутска – чиновники считали, что хорошее функционирование городских систем – это и есть цель. Она конечно хорошая, но только в том случае, если работает на интересы большинства людей, а не на интересы узкой группы лиц. В таком случае о развитии не может быть и речи, почему деятельные активные люди и стали уезжать из города. У них просто не было возможности себя реализовать. Именно поэтому в любой территории должны быть разные группы влияния, которые реализуют свои проекты, но в рамках «широкого коридора» – единой цели. Только ее надо заранее прописать и четко обозначить. Вот это как раз предмет дискуссии разных групп элит и активных граждан. Такую работу нужно начинать сейчас и за год-полтора ее провести.

- Почему у нас тогда все время откладывается это начинание? Неужели состояние вечного хаоса кому-то выгодно?

- Некоторым наиболее консервативно настроенным группам влияния выгодно, им хочется сохранить то, что у них есть. Некоторым группам хочется, наоборот, в мутной воде быстро что-то урвать. Самое драматичное, что никто не думает о долгосрочных стратегиях. А их отсутствие не оставляет шанса обычным горожанам проецировать себя в будущее и связывать с этим городом надежды на лучшую жизнь. Например, оставлять детей здесь или отправлять учиться в другие города, покупать тут недвижимость или нет, копить ли тут деньги. А это все в конечном итоге влияет на экономику города, решения принимаются эмоционально под воздействием мелко-собственнических интересов. Если ситуация в регионе по эмоциональному фону негативна, то люди, разумеется, принимают решение не оставлять внутри него силы и средства. Кто может уехать – те уезжают, или отправляют детей, а кто не может – тот вынужден оставаться здесь без желания и сил к развитию.

- Есть ли на Ваш взгляд у губернатора региона понимание того, что напряженность создается искусственно? Достаточно ли у него сил исправить это?

Если анализировать последние интервью с губернатором, то очевидно, что Дмитрий Федорович, как человек интеллигентный многого не договаривает. В целом думаю, что в делах Иркутской области он сейчас разбирается больше, чем год назад. Одно дело быть сенатором от области и общаться с узким кругом лиц, не вникая в процессы исполнения обязанностей. Другое дело – постоянно находиться тут самому и быть погруженным во все дела. Губернатор – человек достаточно рефлексивный, чтобы сделать для себя определенные выводы. Считаю, что на репрессивные меры он не пойдет, так как это не очень эффективно. Иркутская область – регион сложный, так как в свое время у нас тут было много ФПГ и разных политических альянсов, а единого источника раздражения для всех не сложилось. И если кто-то начнет применять силу, чтобы «осадить» кого-то, то в одном месте тут же возникнет позитивная реакция, а в другом – раздражение.У местных элит сейчас нет ничего консолидирующего, нет точки сборки. Поэтому надо найти все-таки тот пул общих проектов, вокруг которых элиты соберутся и где будут учтены те или иные интересы. Это, несомненно, сложно, но надо попытаться сесть за круглый стол с лидерами групп влияния и договориться. Если такая договоренность состоится, а Дмитрий Мезенцев на это способен, то в течение ближайших пяти-семи лет у Иркутской области будет неплохой рывок вперед.

- Но ведь такая внешняя бесконфликтность может быть воспринята как слабость. В итоге Иркутская область «сожрет» очередного губернатора.

- Я все-таки считаю, что в первую очередь надо договориться. А если это не срабатывает, то надо применять жесткие меры к тем, кто при любом раскладе не хочет договариваться. Банальная упертость негативно влияет на развитие территории и должна убираться, но гуманными методами. Думаю, что Дмитрий Мезенцев может это сделать, но в первую очередь будет договариваться. Ведь этот процесс делается при помощи не только обозначения определенных выгод, но и каких-то потерь для другого участника процесса.

- Допустим, что все пойдет хорошо, произойдут договоренности. Достаточно ли в регионе людей, кто может реализовать новые проекты? Ведь многие уехали за его пределы.

- Кадровый вопрос – это вопрос позитивного фона для реализации новых проектов и изменения ситуации. Для этого нужны относительно молодые люди, кто социально созревал уже после распада Советского Союза, у них несколько другое видение ситуации, они более мобильные, умеют создавать. И для них, конечно, нужен позитивный фон изменений, если его нет, то они меняют место жительства. Но поскольку такие люди мобильны и заинтересованы в росте, достаточно свободно передвигаются по стране, меняют работу, то многих наших эммигрантов можно вернуть обратно. У меня есть уверенность в том, что если мы создадим в регионе позитивный фон и начнем поименно приглашать людей под конкретные вещи, то они приедут.

- Какой проект для Иркутска может стать движущей силой для создания позитивного фона?

- Надо отметить, что у любого проекта всегда есть замысел и этапы реализации, на которых задуманное не всегда получается. Тот же проект 130-го квартала, несомненно, хорош, позитивен для Иркутска как замысел, но при этом он не должен быть единственным и главным. Его роль – стать одним из важных проектов изменения городской среды, который как раз создаст позитивную сдвижку. Понятно когда люди ходят или проезжают мимо наполовину сожженных развалюх с огородами, то это один эмоциональный фон, а когда жители видят благоустроенные дорожки, красивые дома, точки притяжения, то возникают совершенно другие реакции, гордость и причастность к этому, желание менять что-то вокруг себя. Правда таких точек должно быть много. Такого рода публичные пространства необходимы в каждом районе. Если взять Октябрьский район, то в нем нет хороших публичных пространств, за исключением площади с фонтаном возле Баргузина и Солнечного – вот места хорошего времяпровождения для людей. Это надо менять, город весь должен состоять из таких пространств, из любого места жительства необходим свободный пешеходный доступ к подобной площадке. Вот один из основных принципов формирования здоровой городской среды. Кроме этого проекты развития должны лежать в разных плоскостях – не только публичные пространства, но и транспортные вопросы, коммунальные. Поэтому мэрия должна очень качественно работать и изменить свой подход. По каждой отрасли городского хозяйства надо пересмотреть цели, инструменты и внедрять новые технологии. Это не вопрос с денежной точки зрения, финансы найти можно, есть федеральные программы по софинансированию проектов ЖКХ, дорожного хозяйства, есть банки с их кредитами, есть бизнес, который готов заходить при определенных гарантиях. Другие города это используют, мы нет, а это наш шанс измениться.

- Но ведь вопросы городского благоустройства надо решать параллельно с внедрением каких-то стратегических вещей, позволяющих городу зарабатывать. Что ими может стать?

- Например, можно открывать новые производства. Но выпускать не банальную продукцию, а сосредоточится на чем-то высокотехнологичном. Например, тот же Иркутский авиазавод сейчас выпускает продукцию с высокой добавленной стоимостью в сфере машиностроения. Группа Радиан имеет несколько проектов, в том числе производство в сфере электрооборудования, в частности, трансформаторных подстанций. Политехнический университет получил недавно статус исследовательского университета, вокруг него может возникнуть технопарк, где будут свои производства. Когда мы с фондом регионального развития делали концепцию агломерации, то в Иркутск как раз закладывались высокотехнологичные производства, наряду с туристической и управленческой функциями. Туристический потенциал очень понятен – транзитный центр по распределению потоков на Байкал и в Азию. Иркутск как центр управления – тоже одна из приоритетных целей. Ведь проекты освоения территорий Забайкалья и Якутии будут продолжаться, и наиболее удобный центр для управления, размещения административных офисов – это Иркутск. Понятно, что надо вести переговоры со всеми компаниями, которые будут реализовывать эти проекты, но это несложно при наличии желания. В итоге, если соблюсти все условия, о которых мы ранее говорили – придумать общие проекты, изменить городскую среду, сплотить элиты, то Иркутск вернет утерянный статус столицы. С чего начинать – сложный вопрос, над ним необходимо серьезно работать. Но если работать последовательно, то все получится.

- Трудно избавиться от ощущения, что этот «локомотив» можно сдвинуть с места.

- Истина «вначале было слово» в этом плане очень многое означает. Но слова недостаточно, нужна воля, которая все сдвигает с мертвой точки. Можно много говорить, и даже поверить в то, что говорить и есть делать, но если не будет управленческой воли для консолидации ресурсов, кроме разговоров нам уже ничего не останется. Города, которые начали это делать, смогли достаточно быстро измениться. По силам это и Иркутску, достаточно только начать.

О назревшей необходимости менять облик Иркутска и его городскую среду говорили 3 июня в мэрии участники стратегического форума «Философия развития Иркутска» – архитекторы, проектировщики, эксперты различных отраслей. В результате обсуждения оказалось, что препятствующих этому проблем едва ли не больше, чем способов их решений.  Впрочем, по результатам форума специалисты договорились «не пасовать» перед трудностями, а попытаться преодолеть их.

«Кардинальному и качественному изменению городской среды, облика и имиджа Иркутска в первую очередь мешает конфронтация элит – политических, деловых, общественных, культурных. У нас почему-то в порядке вещей, когда культурные деятели с презрением поучают бизнесменов как нужно реализовывать инвестпроекты, а бизнесмены в свою очередь своим долгом считают давать указания относительно способов наилучшего сохранения архитектурных памятников, объектов культурного наследия», – отмечает доцент кафедры мировой экономики Иркутского государственного университета путей сообщения Константин Лидин. Эта мысль стала одной из самых главных в ходе проведения первой сессии стратегического форума. Участие в нем приняли видные представители Союза архитекторов России, проектных институтов, отраслевые эксперты, чиновники.

«Хотелось бы понять по результатам этого мероприятия, каким может стать Иркутск в недалеком будущем, по какому пути ему лучше развиваться. Город это среда обитания сотен тысяч людей, у нас есть Генеральный план, но этот документ не учитывает всех потенциальных возможностей развития, – признался мэр столицы Приангарья Виктор Кондрашов, открывая форум. – Возможно, мы выработаем новую концепцию для роста Иркутска, найдем новое применение городским трущобам, решим проблемы по зеленым зонам, транспортным развязкам».

Впрочем, участники форума сразу же предложили мэру четко определить цели, а уж потом ставить задачи. «Вам, иркутянам, нужно сначала самостоятельно определиться по каким сценариям должен развиваться город. А людям со стороны, даже специалистам это сделать трудно, – отметил президент Союза архитекторов России Андрей Боков. – В настоящее время общественность созрела для принятия верных решений, формирования грамотных требований. На них и стоит опираться власти, тем более многие проблемы довольно очевидны».
По его словам, типичная для большинства российских городов сложность – градостроительная политика прошлого. Отношение к ней не менялось на протяжении последних 50 лет. «У нас отсталая нормативная база, которая не способствует созданию благоприятных условий жизни в городе. Между тем, компенсацией этому может послужить законотворческая местная деятельность – разработка и принятие на муниципальном уровне необходимых регламентов и стандартов, – подчеркивает Андрей Боков. – У Иркутска в сознании большинства россиян и жителей других стран очень позитивный образ. Поэтому при принятии стратегических решений важно этот положительный имидж не растерять, а приумножить его».
Между тем местные эксперты считают, что в вопросах имиджа Иркутску не хватает самостоятельности. «Действительно, наш город узнаваем в мировом сообществе, но по большому счету лишь благодаря бренду Байкала. Имидж Иркутска находится в тени этого знаменитого туристического бренда. Поэтому необходимо делать определенные шаги в сторону выделения Иркутска как места с самостоятельным образом. Для этого есть возможность – уникальная деревянная архитектура, – говорит Константин Лидин. – Однако попытки местных властей создать неповторимый имидж Иркутска при помощи открыток и рекламных фотографий в определенной степени неграмотны. Эти открытки и фотографии формируют парадный, «лакированный» стиль городского образа. Столкновения же с реальностью вызывает у туристов и гостей неприятное чувство обмана. Поэтому вопросы укрепления имиджа надо начинать с решения застарелых проблем». Начальник департамента градостроительного проектирования ОАО «Гипродорнии» Екатерина Протасова готова сходу перечислить типичные для областного центра трудности. «У нас разработана вся градостроительная документация, но утвержден только один Генеральный план, а значит правил игры никто не соблюдает, они постоянно меняются. В результате у нас нет целенаправленных действий по улучшению качества городской среды, – говорит она. – К примеру, территория, заложенная в плане под строительство транспортного кольца вокруг Иркутска сейчас постепенно «затыкается» каким-то новым строительством. Проблема точечной застройки до сих пор не решена, в результате город постепенно теряет свой силуэт. И никто ничего не видит, не предпринимает. Такое ощущение, что очень много управленческих вопросов пущено «на самотек». В числе спасительных решений, которые помогут Иркутску развиваться и формировать комфортную для горожан среду обитания, участники совещания неоднократно назвали идею регенерации деревянной застройки. «Пример 130-го квартала очень великолепен. На нем останавливаться не стоит. Дальнейшее продвижение в этом направлении задаст новый стандарт городской среды, принесет городу известность, поставит его в пример другим», – высказал убеждение Андрей Боков. Стоит отметить, что оценку президента Союза архитекторов России уже сейчас можно назвать объективной. Как признался один из участников форума, председатель правления Красноярской организации Союза архитекторов Борис Шаталов, некоторое время назад у него состоялась беседа с министром культуры Красноярского края. Чиновник показал проект иркутского 130-го квартала и поручил «сделать что-то похожее».
Градостроительные проблемы Иркутска с привлечением авторитетных экспертов будут обсуждаться и дальше. «Мы проведем еще ряд подобных мероприятий на эту тему. Думаю, что в результате получим четкий план действий по формированию облика города, которым все его жители станут искренне гордиться», – резюмировал итоги форума помощник мэра Иркутска Алексей Альмухамедов.

16 июня прошла вторая сессия стратегического форума «Философия развития Иркутска: 350 лет в авангарде региональной политики», на котором  обсуждали политическое лицо Иркутска. Известный политолог Александр Кынев (Москва) заявил, что Иркутск – один из немногих муниципалитетов России, где планомерно идет дискуссия о будущем города, где эта тема ставится во главу угла. Другие эксперты отмечали, что Иркутск – город очень политизированный. Ярким свидетельством политической активности населения является, в частности, массовость участия в акциях в защиту Байкала. Он также затронул тему последних выборов мэра города, отметив, что политическая конкуренция приводит к повышению социальной активности граждан.

Дискуссию вызвал вопрос, является ли сейчас Иркутск городом с устойчивым имиджем, внятной стратегией и понятным брендом. Как отметил Александр Согомонов, академический директор Центра социологического и политического образования РАН, ни один из российских городов не обладает всем этим в полной мере. Он заявил, что Иркутску необходимо выработать новую культурную политику с тем, чтобы увязать воедино три крупнейшие силы, формирующие облик настоящего и будущего города – бизнес, искусство и науку. Кроме того, он подчеркнул, что политика городских властей должна быть максимальной гибкой, подстраивающейся под интересы горожан. Темой следующей сессии станет брендинг Иркутска.

На июньском заседании думы приняты поправки в бюджет города на 2010 год. С учетом увеличения доходов и расходов на 296,4 млн. руб., доходная часть бюджета-2010 год составила 9,6 млрд. руб., расходная – 10,7 млрд., дефицит сохранится в прежнем объеме и составит 474 млн. руб. Прогноз поступления налоговых доходов увеличен на 206,2 млн. руб., в том числе НДФЛ – 147 млн., земельный налог – 42 млн., ЕНВД – 17,2 млн. руб. В то же время объем финансовой помощи из областного бюджета увеличился на 23,3 млн. руб., также предусмотрено выделение 51 млн. руб. из Фонда содействия реформированию ЖКХ на переселение граждан из ветхого жилья. Расходы на обеспечение деятельности муниципальных бюджетных учреждений социальной сферы увеличены на 29 млн. руб., для проведения ремонта жилья ветеранов войны дополнительно будет направлено 7 млн. руб. Кроме того, дополнительные средства в размере 52 млн. руб. предусмотрены на реализацию ведомственной программы по повышению безопасности дорожного движения. В частности, увеличено финансирование реконструкции улицы 3-го Июля и капитального ремонта светофоров.

Самым популярным муниципальным транспортом в 2009 году стали трамваи. В прошлом году иркутяне совершили больше 50 млн. поездок на общественном муниципальном транспорте, из них 22 млн. поездок – на трамвае, 17,4 млн. поездок на автобусах и 12,1 млн. – на троллейбусах.

Парк муниципального пассажирского транспорта составляет 213 автобусов, 58 трамваев и 72 троллейбуса. Ежедневно в Иркутске на линию выходят 112 муниципальных автобусов, 37 трамваев и 50 троллейбусов. Муниципальный транспорт обслуживает 10 троллейбусных, 5 трамвайных и 30 автобусных маршрутов, коммерческие автобусы выполняют рейсы на 68 автобусных маршрутах, из которых 15 маршрутов обслуживается совместно с МУП «Иркутскавтотранс».

Трамваи в 2009 году оказались и самым доходным видом транспорта: из 431,9 млн. руб. дохода 199,4 млн.руб. городской казне принесли трамваи, 146 млн. – автобусы и 86,4 млн. рублей – троллейбусы. В 2010 году на капремонт трамвайных путей и переездов предусмотрено 15 млн. рублей, и на ремонт контактной трамвайной сети более 9 млн. рублей. В настоящее время в капитальном ремонте нуждаются 14 км пути – это почти треть всех трамвайных путей в городе. Общая протяженность рельсовых путей в Иркутске составляет 51,2 км. Протяженность участков трамвайных путей, чье состояние приближается к аварийным, составляет 7,2 км.

Всего в трамвайной контактной сети Иркутска 1293 опоры. Железобетонные и решетчатые металлические опоры эксплуатируются с 1947-1960 годов и в настоящее время не соответствуют эксплуатационным требованиям. Для капремонта трамвайной контактной сети требуется замена около 10 км контактного провода, 10 км несущего троса и 75 опор.

АНГАРСК

9 июня состоялось внеочередное заседание Думы АМО. Обсуждалась инициатива депутатов о внесении изменений в Устав АМО. Мэр Андрей Козлов считает, что изменение схемы муниципального управления – это конкретные действия по преобразованию статуса АМО в городской округ. Происходит четкое разделение политических процессов и хозяйственной деятельности в районе: представительские и законодательные функции возлагаются на депутатов Думы, персональную ответственность за принятые политические решения несет председатель Думы и депутаты, глава администрации (так по-новому будет называться нынешняя должность мэра района) (сити-менеджер) принимается на работу по контракту заключенным с Думой, его действия прозрачны для всех уровней власти и общественности, он полностью удален от политических процессов.
Андрей Козлов заявил, что предложенная схема изменений позволяет сохранить все лучшее и эффективное, наработанное в муниципальном управлении, и является гарантией продолжения позитивных перемен. Нововведения позволят убрать излишнюю политизированность, прекратить политические спекуляции на теме выборов мэра Ангарского муниципального образования.

Из 11 депутатов, включая председателя Думы Владимира Непомнящего, «за» внесение данных изменений в Устав проголосовали 9 депутатов. Двое – Малов и Кудреватых – воздержались. Хотя «против» не голосовали, видимо, товарищи не определились. Остальные проявили удивительную солидарность. На вопросы из зала, почему депутаты лишают жителей АМО права выбрать того мэра, которого они хотят, ответила депутат Раевская: выборов не будет, чтобы народ в психушку не попал от политического перевозбуждения. В день заседания в зале был замечен депутат Госдумы Константин Зайцев. Он заявил журналистам, что был приятно удивлен решением ангарских депутатов: «это…самый оптимальный шаг  для стабилизации ситуации. Не будем скрывать, что глава города, скажем, не совсем соответствует требованиям, которые предъявляются к градоначальнику. Думаю, что депутаты районной думы нового созыва смогут предложить на пост сити-менеджера профессионального и подготовленного человека». Подобный опыт муниципального управления не новый.  Восемь лет назад уже рассматривалась возможность изменения регламента назначения главы АМО и внесения изменений в Устав. Тогда с просьбой проработать схему назначения мэра единого муниципального образования к депутату Зайцеву обратились ангарские депутаты, недовольные работой мэра В.Новокшенова.

«Неественный симбиоз» двух администраций – так назвал губернатор Дмитрий Мезенцев ситуацию в Ангарском муниципальном образовании, где в настоящий момент фактически сложилось двоевластие. Отвечая на вопрос депутата из Ангарска Бориса Басманова об отношении к предложению мэра АМО Андрея Козлова об отмене выборов мэра и введении поста сити-менеджера, Мезенцев подчеркнул, что существующая система управления городом и районом уже доказала свою неэффективность. Но губернатор отметил, что проблема куда глубже, чем просто взаимоотношения глав двух администраций, и проблема не столько в схеме управления, сколько в качестве принимаемых решений и конкретных дел этих администраций. Он привел в пример результаты замеров тепловых потерь, проведенных минувшей зимой на улицах Ангарска. При температуре на улице 38 градусов мороза, температура внешних стен зданий Ангарска доходила до +10. При таком отоплении улицы, никакие тарифы, бюджеты и администрации не спасут ситуацию. Губернатор заявил, что будет вынужден принудить главу Ангарска Леонида Михайлова к отставке, если ему и в дальнейшем будет присуще отсутствие социального слуха.  «Несмотря на то, что должностные обязанности главы Ангарска Леонида Михайлова и мэра Ангарского района Андрей Козлова четко разграничены, фактически получается, что городом управляют два человека. При этом абсолютно не получается добиться социального партнерства и диалога».

24 июня в пресс-центре газеты «Ангарские ведомости» прошла встреча лидеров местных партийных организаций с мэром района Андреем Козловым. Главным вопросом обсуждения стала инициатива депутатов АМО по внесению изменений в Устав муниципального образования, в соответствии с которым прямые выборы мэра района не состоятся, а мэр будет выбираться из состава думы и совмещать должность председателя думы. Одновременно главой администрации станет приглашенный по контракту сити-менеджер.
Данная инициатива получила резко негативную оценку со стороны КПРФ. Дмитрий Надымов охарактеризовал это решение как слабо аргументированную попытку прервать череду поражений правящей партии в Иркутской области. Победа коммунистов на выборах в Иркутске, Братске, поражение ЕР в Усть-Илимске заставили руководство области и политсовет ЕР искать кардинальные пути спасения ситуации. Отмена прямых выборов мэра  – непопулярное решение, только усугубляющее социальное положение в районе. Позиция КПРФ заключается в максимальном освещении сути данного вопроса среди населения города Ангарска и района и содействии принятия такого решения, которое бы являлось отражением мнения большинства жителей территорий.

Илья Черняев (Справедливая Россия) и Юрий Селезнев (ЕР) поддержали инициативу депутатов, отделение ЛДПР после длительного словесного выступления решило занять выжидательную позицию.

«Если бы это была инициатива депутатов городской думы, на которую, кстати гораздо больше оснований, это было бы понятно всем, – заявил в конце Дмитрий Надымов,  – но решение принятое в преддверии выборов мэра, притом такими ударными темпами выдает заказчиков с головой. Кстати, Андрей Петрович, раз уж мы заговорили о политической подоплеке отмены выборов мэра, вы хорошо подумали, когда обещали устроить Сталинградскую битву коммунистам?»

«Это первый сказал С.Левченко», – возразил Козлов.

«Вы думайте прежде чем говорить, – ответил Надымов, – вы наверное забыли, против кого поднимали коммунисты в атаку Советский народ под Сталинградом. Вы кем себя возомнили Фридрихом Паулюсом? Вас что теперь называть хер Козлов или фон Козлов?»

1 июля в Ангарске прошли общественные слушания. Голосование по вопросу введения поста сити-менеджера состоится в Ангарской районной думе 12 июля.

 «Ангарские ведомости» провели прямую линию с Андреем Козловым. Несколько фрагментов.

- Почему ангарчан лишили права выбора?

- У ангарчан остаётся право выбора. Более того, это право теперь сопряжено с особой ответственностью. Я имею в виду выборы депутатов, из числа которых может быть избран новый мэр АМО. В каждом кандидате в депутаты теперь нужно видеть потенциального главу района, и с этой точки зрения оценивать его человеческие и профессиональные качества. Лично я убежден: все, что ведет к улучшению качества жизни ангарчан, к усилению района, – все нужно использовать. В том числе и возможность изменить формат выборов и модернизировать схему управления районом.

- Я раньше мало интересовалась политикой, выборами, а сейчас мне интересно разбираться самой в различных мнениях, информацию получаю из газет, телевидения. Буду внимательно следить за ситуацией и голосовать, учитывая не только личность человека, но и к какой партии он принадлежит.

- На самом деле от того, к какой партии принадлежит человек, качество его работы не зависит. Чем меньше политики в деятельности главы администрации, тем лучше для реальных дел. Для новых программ защиты населения, например. Рулить хозяйством района должен управленец-профессионал. Опытный, ответственный специалист. Наличие каких-то политических взглядов, принадлежность к какой-то партии – последнее, что следует учитывать при выборе главы администрации. Главное – профессиональные качества.

- Новшество с сити-менеджером потребовалось, чтобы у оппозиции было мало шансов пройти во власть?

- Политической подоплеки тут нет. Нововведение потребовалось для того, чтобы наконец объединить город и район. Это – главная моя задача. Касательно оппозиции. В 2007 году у неё был шанс стать у руля в Ангарском районе. И что? Ангарчане за ней не пошли. Кстати, в городах, где оппозиция получила власть, не произошло никаких перемен к лучшему. Это еще раз доказывает: политические убеждения и факт принадлежности к той или иной партии не делают человека автоматически крепким хозяйственником и профессиональным управленцем.

- Немного тревожит печальный опыт Усолья-Сибирского – там эксперимент с сити-менеджером вроде не удался…

- Я бы не назвал опыт наших соседей печальным. Наоборот, он как раз и доказывает, что новая модель управления работает. И работает эффективно. Ведь что случилось в Усолье-Сибирском? Не справился сити-менеджер со своими обязанностями – и был незамедлительно уволен. А избиратели строго спросили с депутатов за то, что те ошиблись с кандидатурой главы администрации. Как видите, расторгнуть контракт с наемным управленцем проще, чем отозвать всенародно избранного мэра. И депутатам Думы урок: доверили вам избиратели назначить управленца – выбирайте тщательно. А ошибетесь – пеняйте на себя, не будет вам больше доверия.

- Как будут поделены полномочия между председателем Думы, то есть первым человеком в районе, и нанятым управляющим, по сути исполняющим обязанности мэра. На мой взгляд, неизбежны конфликты и разногласия?

- В новой модели муниципального управления официально высшим должностным лицом в районе выступает председатель Думы. Он – политик, регулирует отношения и отстаивает интересы района на региональном и федеральном уровне. Дума под его руководством разрабатывает стратегию развития территории, принимает законодательные акты, решает бюджетные вопросы. На него возлагаются представительские функции, он представляет район на совещаниях, круглых столах, презентациях, участвует в различных торжественных мероприятиях. Управляющий (или сити-менеджер) заведует только хозяйственными вопросами и реализует планы, разработанные местным советом. По своему опыту скажу, что такое разделение на пользу. Когда и политика, и хозяйственные функции возложены на одного человека, справляться с ними трудно. Нынешней зимой, когда город всколыхнула волна митингов, я на три месяца практически был вырван из хозяйственной деятельности. Модернизированная схема управления позволит избавить главу администрации от участия в политике и поможет ему сфокусироваться исключительно на хозяйственных делах.

- Что станет при сити-менеджере с социальными программами. Не поставят ли на них крест?

- Социальные проекты в Ангарском районе разработаны так, что их можно реализовать при любой модели муниципального управления. Это – серьезные, долгосрочные проекты, с крепкой основой.

- В чем можно измерить выгоду района от новой системы выборов и введения должности сити-менеджера?

- Отвечаю как человек практичный – человеку практичному: можно измерить в деньгах. Если говорить о ближайшей перспективе, то на изменении формата выборов муниципальной власти сэкономим 2 миллиона рублей. В дальнейшем, когда новая модель поможет объединить город и район в единое муниципальное образование, экономия на сокращении чиновничьего аппарата составит порядка 124 миллионов в год. Кроме того, давайте учитывать тот факт, что прозрачная структура власти и свобода от политической нестабильности добавит нашему району инвестиционной привлекательности. Это значит, бизнесмены из других регионов станут охотнее вкладывать сюда деньги. Район будет богаче, сильнее. =

- Почему из всех субъектов Иркутской области для эксперимента с модернизацей муниципального управления выбрали именно наш район?

- Вопросом на вопрос: а где еще опробовать современные технологии управления, если не в передовом районе? Ангарский район по многим показателям – лучший в Иркутской области. Это все знают. Мы готовы к модернизации управления районом.

- А наверху-то как относятся к тому, что Вы так активно ангарских депутатов поддержали с их инициативой?

- Если вы имеете в виду Правительство Иркутской области, лично губернатора Дмитрия Мезенцева и Законодательное собрание, то – позитивно. Их позиция такова: все, что делается для усиления района, для его блага, заслуживает одобрения. При условии, что все это делается по закону.

БРАТСК

Мэром города Братска избран кандидат от КПРФ Александр Серов. Явка по городу более 28%. За Александра Серова проголосовало 23185 человек (39, 71%), второе место занял и.о. мэра Александр Доскальчук (поддержан губернатором Мезенцевым и экс-мэром Серебренниковым) – 12607 голосов (21,76%). Третье место у кандидата ЕР Сергея Гришина – 9908 или 16,8%. Очередной разгром партии власти. В своем первом интервью мэр-победитель заявил, что власть сама виновата в таком результате. «Мне не нужны как предыдущему мэру восемь заместителем и зарплата выше президентской». Кроме того, Александр Серов отметил, что у города сейчас сложная ситуация – необходимо удержаться во всех федеральных программах, в которых участвует Братск, решать проблемы долгов перед банками (на сегодня он составляет 800 млн.руб.), и он не будет отказываться от поддержки КПРФ, партии, которая привела его к победе, несмотря на то, что не член партии.

10 фактов о Братске, о которых действующая власть во время избирательной кампании предпочитала молчать, но о них громко говорил Александр Серов

1. Зарплата мэра города самая высокая в Иркутской области – 310 тысяч рублей. Эта цифра утверждена на заседании городской Думы голосами депутатов–единоросов.
2. Квартплата в домах, где есть независимое ТСЖ, на 30-40 % ниже, чем в домах, управляемых тремя управляющими компаниями, подконтрольными бывшему заместителю братского мэра Гаськову А.Ю.
3. Десять лет назад население Братска составляло 285 тысяч человек, год назад – 250 тысяч, прогноз на 2013 год – 220 тысяч человек. Население Братска сокращается быстрее, чем в любом другом городе области.
4. Доля ветхого и аварийного жилья в «молодом» Братске в 4 раза больше, чем в «старинном» Иркутске – 0,6% процента против 0,15%.
5. Программа переселения поселка Чекановский срывается уже более 10 лет. Для сравнения: ряд поселков в районах крайнего севера области были закрыты за 3-4 месяца каждый.
6. 99 объектов муниципальной собственности были проданы за 500 млн. рублей. Фактически, магазины продавались по цене квартиры.
7. За пять лет так и не удалось вернуть «Объединение муниципальных рынков» в городскую собственность. Арендная плата на «муниципальном» рынке больше, чем на рынках, принадлежащих частникам.
8. Долг бюджета Братска перед коммерческими банками составляет 800 млн. рублей. Каждый год только на обслуживание долга тратится более 100 млн. рублей.
9. Очередь в детские сады в Братске – более 4000 человек. За прошедший год она не уменьшилась ни на одного ребенка. В то же время, за последние 20 лет из детских садов было выведено 74 объекта – это более 8500 мест в детсадах. Оплата за детсад в 2010 году увеличилась на 23%.
10. В Братске за последние годы практически не проводился капитальный ремонт дорог (новым асфальтом закатали всего 3 улицы) – зато процветает ремонт «ямочный».

ЛИСТВЯНКА

В правительстве области прошло заседание градостроительного совета при губернаторе. Главной темой обсуждения стала Листвянка. И власти, и турбизнес признают, что этот поселок является визитной карточкой Байкала и Иркутской области, однако единого мнения о том, что нужно сделать для того, чтобы она отвечала современным требованиям, пока так и не сформировано. Началось все с того, что замминистра экономического развития, труда, науки и высшей школы региона Дмитрий Ялов выступил с докладом о кластерном подходе к формированию туристической структуры региона. Он говорил о необходимости перенести усилия по формированию туристических кластеров на южное побережье Байкала – в Листвянка, Байкальск, район КБЖД. Доклад был весьма насыщен теорией. И губернатор попросил Дмитрия Ялова представить более проработанные с точки зрения практики предложения уже к осени, чтобы их можно было представить гостям БЭФа. А вице-спикер ЗС Геннадий Истомин выразил недоумение по поводу того, что Ялов не уделил достаточного внимания туристской ОЭЗ в Большом Голоустном: «В проект уже вложены десятки миллионов рублей, есть наработки, почему мы должны оставлять его, почему бы не продолжить работу? К тому же мы все с вами понимаем, что пока БЦБК работает в текущем режиме, полноценно развивать туризм в Байкальске нельзя».
С докладом по текущему состоянию дел и перспективам развития Листвянки выступил мэр Иркутского района Игорь Наумов. По его словам, власти намерены сосредоточиться на восстановлении и реставрации набережной Листвянки. Поселок строился 40 лет назад, и сейчас набережная, участки которой разрушаются, уже не отвечает современным требованиям. Доклад  Наумова вызвал еще больше вопросов и замечаний, чем выступление Ялова. Директор Байкальского музея Владимир Фиалков призвал осваивать не только прибрежную зону поселка, но и близлежащие высоты: «Зачем мы жмемся к воде, ведь там совершенно негде развернуться. Посмотрите, когда строились большие объекты: санаторий Байкал, гостиница «Интурист», наш музей, – то к размещению объектов подходили совершенно по-другому…Нужно просто вернуть поселку то, что у него было до подъема воды после строительства Иркутской ГЭС: отсыпать 20 метров берега, который поглотила вода, – вот вам и возможность разместить все коммуникации и увеличить территорию».
Публика активно подключалась к обсуждению, но в разговор вновь вмешался губернатор Мезенцев, который призвал выступить тех, у кого есть конкретные варианты действий по улучшению ситуации. Главный архитектор Иркутскгражданпроекта Игорь Козак предложил сразу несколько вариантов реконструкции набережной поселка. При этом каждый из вариантов идеально соответствовал природным и архитектурным особенностям отдельных участков набережной. Губернатор попросил гендиректора ЗАО «Труд» Сергея Тена определить, сколько могут стоить работы. За это время губернатор предложил строителям обсудить вопрос благоустройства поселка с проектировщиками – чтобы в итоге не получилось разногласий.

Таким образом, стали ясны наиболее актуальные задачи для каждого участника совещания: властям Иркутского района и поселка Листвянка необходимо максимально ускорить подписание генерального плана поселка и правил использования земель, строителям и проектировщикам – рассчитать необходимые для обустройства территории работы: «Мы хотим обозначить внимание к развитию этой территории на самом максимальном для области уровне. Мы помним, что второе пленарное заседание VI Байкальского форума будет посвящено принципам современной градостроительной политики в приложении к сибирскому поселку и сибирскому городу».

Мезенцев заявил, что нужно менять и внутреннее отношение к делу. Для того чтобы привести в порядок улицы, покрасить заборы, убрать мусор, генплан не требуется.
Зампред градостроительного совета при губернаторе, председатель совета «Национальная гильдия градостроителей» Юрий Перелыгин: «В случае с Листвянкой нельзя концентрироваться на каком-то одном виде турбизнеса. Необходимо к приему туристов подходить комплексно. Поселок тем и интересен, что кто-то приезжает на неделю, а кто-то – на два часа. Это открывает больше возможностей, и в этом направлении нужно планировать развитие. Байкальск же должен уже сейчас развивать другие отрасли экономики. Только доведя их до определенного уровня город сможет избавиться от приставки «моно» в плане экономических перспектив. Туризм все равно будет развиваться на юге Байкала – туристам эти места интересны».

ШЕЛЕХОВ

Областной антикоррупционный комитет обвинил руководство Шелеховской энергосетевой компании, учредителем которой является МУП «Шелеховские электрические сети», в нецелевом использовании средств и нарушении трудового законодательства. Об этом на пресс-конференции сообщил председатель комитета Егор Батоев, ссылаясь на отчёт по результатам аудиторской проверки ООО «ШЭСК» за 12 месяцев 2009 года, которую провело ООО «Эконом-аудит». Батоев заявляет о многочисленных нарушениях законодательства и финансовой неустойчивости предприятия, тогда как в заключении аудиторов содержатся более сдержанные оценки происходящего в компании. Информация о нарушениях поступила еще зимой. Чтобы «не быть голословным», Батоев сослался на отчёт по результатам аудиторской проверки ООО «Шелеховская энергоссетевая компания», которую проводила компания «Эконом-аудит», являющаяся членом СРО «Гильдия аудиторов ИПБР. В ходе проверки были выявлены факты нецелевого, завышенного использования денежных средств и несоответствия фактически выполненных работ указанным в документах при реализации инвестиционной программы повышения надёжности электроснабжения и развития электрических сетей на период до 2012 года. Говоря о финансовых нарушениях, аудиторы отмечают, что в отдельных случаях находящимся в отпуске сотрудникам ШЭСК выдавались деньги под отчёт. Они также считают необоснованным включение в расходы на оплату труда работников компании 93 тыс. рублей, которые были израсходованы на проезд гендиректора ШЭСК Михаила Чекулаева и членов его семьи к месту проведения отпуска. Вызывает сомнения экономическая обоснованность принятия к бухгалтерскому учёту расходов организации по договору с LAS VEGAS RUSSIAN TOURS AND VIP SERVICES по участию сотрудников предприятия в выставке Power-Gen International 2009. По итогам их поездки на выставку, проходившую в Лас-Вегасе, состоялся семинар, на котором были предложены мероприятия по энергосбережению и эффективности. Однако аудиторы считают, что его результаты несоизмеримы с затратами на участие в выставке. Батоев обратил внимание и на задолженность по зарплате перед сотрудниками сетевой компании. Согласно отчёту, долг перед ними за прошедший год возрос почти в три раза – на 1,55 млн. рублей. Вместе с тем увеличился долг и по платежам во внебюджетные государственные фонды. Более чем в три раза, или на 52,7 млн. рублей, – возросла задолженность перед поставщиками и подрядчиками. Параллельно увеличилась стоимость объектов незавершённого строительства. Аудиторы также отмечают, что доля краткосрочных заимствований в источниках финансирования ШЭСК по итогам 2009 года составила 92%, что свидетельствует о финансовой неустойчивости предприятия. При этом основными кредиторами являются шелеховский филиал Меткомбанка и сам Михаил Чекулаев. Гендиректор заключил несколько договоров займа, по которым он предоставлял ШЭСК 28,5 млн. рублей при ставке 30% годовых, кредитную линию до 1 млн. рублей предоставлял банк. Для обоснования ставки Чекулаев предоставил аудиторам протокол рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе по отбору финансовых организаций для оказания услуг по кредитованию ООО «Шелеховская энергосетевая компания». Согласно ему, для компании должны были открыть кредитную линию сроком на три года с лимитом задолженности до 35 млн. рублей и максимальной ставкой до 30% годовых. Между тем этот конкурс был признан несостоявшимся, а с Меткомбанком был заключён договор на открытие линии с лимитом в 1 млн. рублей, сроком на 180 дней и ставкой в 30%. Чекулаев также представил договор, по которому банк предоставлял кредитную линию лично ему. В нём процентная ставка составляла 24% (как подсчитали аудиторы, реальная стоимость кредита составляла 26% годовых). Учитывая, что доходы физлица, полученные в виде процентов по займам, подлежат обложению НДФЛ, реальный доход Чекулаева от предоставления займов якобы являлся отрицательным. В то же время, говоря о финансовой устойчивости предприятия, аудиторы добавляют, что ШЭСК не только не может погасить краткосрочные обязательства, но и не имеет достаточных ресурсов для расширения своей деятельности в будущем. При этом они отмечают, что в целом требования законодательства по составлению бухгалтерской и финансовой отчётности в компании соблюдаются. Однако антикоррупционный комитет намерен подать заявление о нецелевом использовании средств и нарушении трудового законодательства в «компетентные органы». Впрочем, в какие именно инстанции намерена обратиться общественная организация, он не уточнил

УСОЛЬЕ-СИБИРСКОЕ

Административный комитет создан в Усолье-Сибирском в конце мая постановлением главы администрации города Евгения Кустоса. Консультационно-совещательный орган будет координировать деятельность муниципалитета по наиболее важным экономическим и финансовым вопросам, способствовать взаимодействию органов МСУ с организациями Усолья-Сибирского. В состав комитета войдут представители администрации и руководители крупных организаций, заседания планируется проводить не реже одного раза в квартал.

КАТАНГА

Тело главы Катанского района Сергея Даниленко обнаружила его супруга 21 июня в обеденное время в своем доме. Работники администрации города рассказали, что с утра Сергей Павлович провел традиционную планерку, в обеденный перерыв ушел домой и не вернулся на работу. Посмертной записки Сергей Даниленко не оставил, в данный момент оперативники осматривают его рабочий кабинет. Было ли это самоубийство, будет решать оперативно созданная следственная группа. Сергей Даниленко вступил в должность главы Катанского района 23 марта 2010 года
Сергей Даниленко имел несколько высших образований. При своих знаниях он все же предпочел остаться на малой родине. До победы на выборах он работал зоотехником и руководителем соцзащиты.
Во время планерки 21 июня коллеги Сергея Даниленко не заметили в нем душевного смятения. Никаких признаков того, что человек собрался свести счеты с жизнью. Мэр был спокоен и, как всегда, рассудителен. Решив с коллегами обычные рабочие вопросы, он пошел домой на обед чуть раньше обычного. Зашел под навес около конюшни и повесился на балке. В час дня его нашла жена. В том, что это было именно самоубийство, пока нет никаких сомнений. Но мог ли кто довести мэра до столь отчаянного шага. Четкого ответа на этот вопрос нет ни у милиции, ни у родственников, ни у коллег Даниленко. Представители правоохранительных органов несколько дней допрашивали всех людей из окружения мэра. Долгов, кредитов, неисполненных обещаний – ничего этого нет. Со всеми ровные отношения, никаких конфликтов. В то же время жена рассказала, что в последнее время супруг мучился бессонницей, у него прыгало давление. За несколько дней до этого мэр участвовал в празднике. Его организовали бывшие сотрудники расформированного ныне зверопромхоза, где он работал зоотехником. Присутствовавшие на празднике журналисты отмечали, что глава района очень был подавлен и держался особняком от общего веселья, не участвовал в конкурсах, а если и улыбался, то грустно-грустно.
Милиционеры просмотрели содержимое рабочего компьютера, но не нашли ни одного письма или документа, которые хоть что-нибудь объясняли бы.

УСТЬ-ОРДА

Особый статус Усть-Ордынского Бурятского округа определит «губернаторский», а не «усть-ордынский» закон. Такое решение приняли депутаты ЗС. Представители УОБО не удовлетворены принятым решением. Они считают, что законопроект, разработанный ими, принципиально отличается от «иркутского», который решает узкие задачи – сохранение и развитие национальной самобытности бурятского народа. Между тем, «усть-ордынский» законопроект говорит о социально-экономическом развитии округа в целом, независимо от национальности его жителей.

Иркутская область – первопроходец в разработке законов подобной направленности. Подобных законопроектов нет ни в одном субъекте РФ. Ни один из объединенных округов в рамках субъектов не имеет особого статуса. Областная власть подготовила проект закона «Об Усть-Ордынском Бурятском округе как административно-территориальной единице Иркутской области с особым статусом». Параллельно бурятской стороне было поручено разработать свой законопроект, который получил название «Об особом статусе Усть-Ордынского Бурятского округа». Бурятская сторона избегает называть свой законопроект альтернативным и придерживается, по их мнению, более «говорящей» формулировки – «параллельный». Разработчики «усть-ордынского» проекта считают, что он не дублирует «губернаторский», а принципиально от него отличается.

Конфликт округа и областной власти определился сразу после выступления Виктора Игнатенко, представителя губернатора в ЗС. Он настаивал на том, что необходимо принимать в 1-м чтении «губернаторский» проект. Одно из обоснований такого решения – «усть-ордынский» законопроект в некоторых местах противоречит действующему ФЗ. С ним не согласился Аполлон Иванов, депутат ЗС от округа. На сессии также выступил Сергей Босхолов, доктор юридических наук, один из разработчиков «усть-ордынского» законопроекта. Он предложил перенести обсуждение обоих проектов на сентябрь. После эмоциональной дискуссии спикер Людмила Берлина предложила принять «губернаторский» законопроект в 1-м чтении. А во 2-м чтении включить в него наработки из «усть-ордынского» проекта закона. Голосование было рейтинговым, то есть проходил тот проект, за который проголосует большинство. Победил «губернаторский» законопроект со счетом 31 против пяти за «усть-ордынский».

После сессии Сергей Босхолов заявил, что решение было ожидаемым. Трудно было ждать, что депутаты бросят вызов губернатору и вместо его законопроекта примут законопроект думы Эхирит-Булагатского района. «Хотя как человек, который причастен к этому законопроекту, я считаю, что законопроект, разработанный думой, гораздо лучше. Он более реальный, более конкретный. И он целенаправленно решает задачу социально-экономического развития региона. Если её не решать, не будут решаться и все остальные проблемы».
Национальная культура и национальный спорт в округе развивается. Об этом свидетельствуют наши результаты. Здесь опасности, угроз, что в этом направлении произойдет спад, нет. Язык – да. Но это проблема не только бурятского народа, это проблема всех малых народов в мировом масштабе. Наличие республики Бурятия, наличие второго округа не даст умереть культуре и самобытности и всему прочему. Мы же ратуем за людей всех национальностей, проживающих в округе. За все население в целом. Не секрет, что сейчас в округе социально-экономическая ситуация гораздо хуже, чем была до объединения. По многим параметрам, в сельском хозяйстве – основной отрасли округа – тоже. Если экономику округа не поднимать и не ставить во главу угла задачу социально-экономического развития, то все остальные задачи не будут решаться. Вот в этом принципиальное отличие этих двух законопроектов.
«Губернаторский» законопроект можно было бы назвать не «об особом статусе», а просто и конкретно – закон о сохранении и развитии национальной самобытности бурят и иных народов, проживающих на территории округа. Вот этой задаче он отвечает. Но задаче социально-экономического развития округа как административно-территориальной единицы он не отвечает абсолютно. Потому что там нет никаких норм, которые направлены на реализацию этой задачи.

Там даже нет указания на то, что надо разрабатывать программу социально-экономического развития округа, надо заниматься сельским хозяйством, надо образовывать на территории округа при администрации структурные подразделения правительства или министерств, ведомств, как было раньше при советском строе. Ничего страшного в этом не было, округ был интегрирован в Иркутскую область как единое целое, а сейчас боятся там открыть даже отдел сельского хозяйства. Вроде «вы опять хотите вернуть автономию». Ну что это такое? Это же абсурд. А у нас сейчас получается вот что: в министерстве сельского хозяйства работают бывшие управленцы из управления сельского хозяйства округа, и они ежедневно ездят в Иркутск. Каждую неделю они сбрасываются на машину. А почему там нельзя образовать сельхозотдел и там работать? Тот же отдел культуры, тот же отдел образования, почему нельзя? Они же будут структурными отделами министерств и ведомств, они же будут подчиняться напрямую областным ведомствам. Они же не будут самостоятельными. Боязнь какая-то есть. Но никто задачи автономии не ставит.

Внести изменения ко второму чтению будет сделать трудно, но не невозможно. Будем работать. Думаю, что такое решение (учесть принципиальные наработки «думского» законопроекта) меня, как разработчика, ученого, вполне устраивает на сегодняшний день. Я думаю, что должны учесть.

Критикуя проект, разработанный институтом правовой информации, Сергей Босхолов в своем выступлении перед депутатами ЗС сравнил разработчиков «губернаторского» законопроекта с разработчиками федерального законодательства, которые «пишут законы, не выезжая за пределы Садового кольца».

3. ЭКОНОМИКА И БИЗНЕС

18 июня президент РФ Дмитрий Медведев подписал указ «О внесении изменений в перечень стратегических предприятий и стратегических акционерных обществ, утвержденный Указом Президента Российской Федерации от 4 августа 2004 г. №1009». Однако о сущности изменений стало известно лишь на этой неделе. Согласно указу, число стратегических акционерных обществ в стране уменьшается с 208 до 41, федеральных унитарных предприятий – с 230 до 159. Из списка стратегических исключены, в том числе, и пять компаний Иркутской области: ОАО БЦБК (49% акций – государственные), а также ряд речных предприятий, осуществляющих завоз топлива, продуктов и т.д. в труднодоступные северные районы Иркутской области и Якутию – ОАО «Киренская РАБ флота» и ОАО «Алексеевская РЭБ флота» (по 51%), ОАО «Осетровский речной порт» (51%); ОАО «Востокэнергомонтаж» (25,5 %).

В новом указе президента поясняется, что ряд организаций исключены из реестра, так как их акции уже были проданы в соответствии с законодательством РФ о приватизации на момент вступления в силу указа №1009 или же компании полностью прекратили свою деятельность. Кроме того, отдельные АО, входившие ранее в перечень, практически прекратили деятельность и занимаются в основном сдачей недвижимого имущества в аренду. «По ряду организаций уже приняты решения о передаче пакетов акций (от 74,5 до 100%), находящихся в федеральной собственности, в уставные капиталы различных интегрированных структур и изменения направлены на передачу всей полноты полномочий по управлению этими организациями названным интегрированным структурам», – отмечается в указе.

Эксперты в ситуации с потерей предприятиями статуса стратегических нашли и положительный момент: в организации облегчен доступ для вхождения частного капитала, который может более эффективно развивать бизнес. Однако, на речных предприятиях Иркутской области, которые исключены из списков, отмечают, что теперь предприятия могут остаться фактически без контроля со стороны государства и потеряют привилегии, которыми могли ранее пользоваться. Так, представитель Осетровского речного порта обращает внимание на то, что стратегические компании должны в приоритетном порядке обеспечиваться госконтрактами. «К сожалению, по факту у нас в регионе такая схема не была эффективной: желающих получить и без того не очень большие госзаказы – много, и все эти предприятия – стратегические. Поэтому по факту, поддержка для каждого в отдельности была не велика. Теперь же госсобственник это подтверждает документально, отказавшись от своих обязательств». Ситуация осложнена тем, что именно в 2010 году, когда речные организации остаются без господдержки, заметно сократилось и поступление заказов от коммерческих компаний.

Исполнительный директор ОАО «Алексеевская РЭБ флота» Николай Лотарев указывает на другую проблему, которая может возникнуть теперь у отдельных предприятий, находящихся сейчас в стадии банкротства. Все входящие в реестр компании имеют, согласно российскому законодательству, определенную степень защиты – при банкротстве на торги они выставляются единым лотом, что обеспечивает в дальнейшем сохранение производства. Алексеевская РЭБ относительно недавно продана – как раз единым лотом за 140 млн. руб. Между тем, занимающаяся схожей с нами деятельностью Киренская РЭБ по-прежнему находится в стадии банкротства, поэтому уйти с молотка она может уже по частям, и намного ниже рыночной цены. Не исключает такого риска для Киренской РЭБ и министр жилищной политики, энергетики, транспорта и связи Петр Воронин. У остальных положение достаточно устойчивое, они вышли из процедуры банкротства. На Киренской РЭБ процедура будет снова продлена. Угрозы для осуществления северного завоза при потере этой РЭБ не будет, так как по северным направлениям работает сегодня в регионе достаточно много предприятий. Однако с 2011 года на такие услуги будет дополнительный спрос. В районах верхней Лены ожидается увеличение объема перевозок – в связи с освоением Чаядинского месторождения в соседней Якутии и строительством газопровода в створе ВСТО на Дальний Восток. Именно поэтому важно сохранить предприятие.

Эксперты также отмечают, что для государства это скучный, ненужный вид бизнеса. В исключении же из списка БЦБК видны политические моменты. Решение президента появилось, чтобы несколько стабилизировать ситуацию по этому конфликту. Таким образом, государство как бы пытается показать, что сохраняет верность своей идее – закрыть когда-нибудь БЦБК. Экологи, отстаивающие необходимость снятия статуса «стратегического» с БЦБК с момента его открытия, сейчас высказывают надежду, что это действительно станет весомым аргументом в пользу закрытия производства на берегу Байкала. Когда предприятие строилось, предполагалось, что продукция будет применяться в оборонной промышленности. Однако ситуация в итоге изменилась. Сохранение статуса стратегического за предприятием было лишь отговоркой для того, чтобы его не закрывать.

ФИНАНСЫ

Что происходит с областными финансами, обсуждали в Сером доме чиновники и налоговики. С 2003 года Иркутская область «системно» находится ниже среднего показателя в СФО по доле налоговых платежей в ВРП. Региональная промышленность по сравнению с Омском, Томском, Новосибирском успешно генерирует добавленную стоимость, а вот адекватной налоговой отдачи не получает. В 2009 году общий провал по объёмам всех собственных доходов в консолидированный бюджет составил около 7 млрд. рублей, 4 млрд. из них дали ФПГ, которые формируют около 30% собственных доходов консолидированного бюджета. Эти структуры просели больше, чем вся остальная экономика. Ситуация по основным «вертикальным» отраслям – нефти, целлюлозе и  алюминию – в 2010 году уже вышла на докризисные показатели и власти вправе ожидать повышения платежей. За 2009 год потери лесной отрасли составили около 3 млрд. рублей, из них налоговые – около 900 млн.  Незаконная рубка леса наносит экономике ущерб около 900 млн. рублей. Ценовая разница, которая существует в экспортных операциях, осуществляемых с круглым лесом, достигает 1,5 млрд., и прочие потери – около 500 млн. рублей.

Объём незаконной порубки лесов составляет, по разным оценкам, около 20% официальной лесозаготовки. Речь идёт об «организованной преступности». Налоговая служба за последние годы направила в органы внутренних дел 508 материалов по лесной отрасли на сумму 2 млрд. рублей, однако дела были возбуждены только по 65 фактам. По остальным не найден «состав преступления». В такой ситуации говорить о неуплате налога вообще не приходится. Министр Владимир Пашков посчитал зарплаты на двух реальных лесных предприятиях. Они приблизительно находятся в равной сырьевой базе, в инфраструктурном контексте. Доля в заготовке древесины у одного – 1,4%, у другого – 0,24%. А вот налоговые платежи если в среднем по области у таких предприятий составляют 2,7%, то у предприятия с объёмом заготовки 1,4% – 5,5% в объёме общих налоговых поступлений в этой отрасли!. Пашков попенял и муниципалитетам, показав доходы схожих предприятий в Баяндаевском и Балаганском районах по налогу на имущество (у одного в 2009 году оказалось 65 млн. рублей, у второго – 12 млн.). Только Иркутск мог бы собрать дополнительно по земельному налогу не менее 5 млрд. рублей (бюджет-2010 утверждён в сумме 8,5 млрд), уверен министр.

Начальник УФНС Пётр Ковальчук констатировал: уполномоченные организации часто не торопятся давать сведения налоговикам. Так, данные о стоимости нескольких тысяч объектов Иркутска, инвентаризацию которых осуществляли Росинвентаризация и областное БТИ с 2008 года, были представлены в УФНС только в 2010 году. Часто предоставляемые сведения по недвижимости и земле не проходят контроль, содержат ошибки. Неверно указан адрес, на один и тот же участок даются две разные кадастровые стоимости. К примеру, в Хомутово 67% земель не поставлены на кадастровый учёт. В итоге местный бюджет теряет на этом 4 млн. рублей.

Более всего чиновников увлёк вопрос зарплаты и НДФЛ. На двух «почти одинаковых» предприятиях лесной отрасли средний заработок составляет 24 тыс. и 8,7 тыс. рублей. То же самое у строителей. Пока регион демонстрирует «самые низкие» показатели в этой отрасли, разрыв в зарплате на двух предприятиях (Пашков их снова деликатно не назвал), работающих в Иркутске «через забор», – в пять раз. 4000 на одном предприятии и 24 000 -  на другом.

«Серый дом» сделал из этого вывод: вертикально интегрированные компании даже при полной отдаче позволят собрать только 50% необходимых средств. Всё остальное скрыто в зоне малого и среднего бизнеса. А поскольку на долю НДФЛ приходится, по данным УФНС, 42% объёма собственных доходов бюджета, к работе по увеличению налоговой базы необходимо подключить профсоюзы. А уже они, по разумению чиновников, призовут к порядку работодателей. Тогда не придётся кроить бюджет. «Мы не раз говорили о том, что профсоюзы должны защищать интересы людей труда, – обратился губернатор Дмитрий Мезенцев к Валерию Лукину. – Мне кажется, очень важно, чтобы профсоюзы, реально защищая интересы людей труда, помогли работодателям вывести значительные объёмы заработной платы из чёрно-серой зоны хотя бы в серо-белую». Губернатор попросил профсоюзы считать это официальным обращением, провести анализ предприятий области и доложить результаты. Лукин пояснил, что сейчас профсоюзы имеются в 35% организаций в секторе наёмной рабочей силы, поскольку малый и средний бизнес не заинтересован в защите прав сотрудников. На предприятиях, где созданы профсоюзы, нет проблем с «серой» зарплатой. «Мы-то считаем, что областное профобъединение у нас сильное, влиятельное и представлено во всех секторах региональной экономики», – разочаровался губернатор. И обратился к силовикам, напомнив, что на ГУВД в 2010 году отдано дополнительно более 500 млн. рублей. Общие расходы вместе с федеральным содержанием на силовые органы «соразмерны» расходам на всех учителей и всех врачей области. Губернатору хотелось бы отдачи в плане особого внимания к недобросовестным работодателям. УФНС констатировало: со второй половины 2008 года работодатели стабильно «удерживают» часть сумм по НДФЛ, кредитуясь за счёт бюджета. Налоговые декларации по данному виду налога не предусмотрены, а потому вся надежда на спецкомиссии, в том числе и при муниципалитетах, которые в прошлом году дали 180 млн. рублей в бюджет. За 2008 год поступление НДФЛ, связанных с доходами иностранных граждан, выросло в семь раз. В 2009 году рост составил 25%.  600 млн. рублей в бюджет принесла работа по взысканию старых задолженностей, например только транспортного налога собрано 692 млн. рублей, из них 170 млн. уже признаны безнадёжными взысканиями. Наверное, поэтому налоговики особое внимание в последнее время уделяют тем, кто за рулём. ГИБДД и УФНС вручены 94 уведомления об уплате задолженностей по налоговым платежам на сумму более 2,7 млн. рублей. Около миллиона уже погашены. Акция носит ещё и «устрашающий» характер, т.к. судебные приставы могут на месте за долги и автомобиль арестовать.

Губернатор назвал низкую собираемость налогов «потворством к нарушению закона», что уже публично не одобрил президент. Губернатор поинтересовался у Пашкова: «я посмотрел список, вы не пригласили никого из областной прокуратуры. Это упущение или вы сознательно это сделали?». «Упущение», – понурился Владимир Пашков. Мезенцев пообещал, что попросит прокуратуру провести «выборочные проверки по ряду секторов региональной экономики». Дополнительно в структуре «Серого дома» появятся комитеты по собираемости корпоративных и иных налогов. Если все эти меры окажутся действенными, то Пашков обещал области дополнительно в консолидированный бюджет от 30 до 40 млрд.рублей. Трети этой суммы хватит, чтобы закрыть дефицит и госдолг

82,3 млрд. рублей составит прогнозируемый объём консолидированного бюджета региона в этом году. Это на 7% ниже фактических поступлений прошлого года. 63,1 млрд. рублей ( 76,7%) – это традиционно налоговые и неналоговые сборы. За последние три года темп роста доходов бюджета упал: если в 2007 году по отношению к 2006 он составлял 131%, то в 2008 году – 116%, в 2009 – 101%. В среднем по РФ в 2007–2008 годах темп роста снижался примерно так же. А вот в 2009 упал до 86%. Иркутская область в прошлом году сумела дать хороший результат по темпам роста доходов и в СФО. Однако в бюджете-2010 объём налоговых и неналоговых доходов сократился на 6%. НДФЛ в 2009 году в структуре налоговых доходов составил практически 38%, а в 2010 увеличился до 40%. Доля акцизов выросла в 2010 году на 2% по сравнению с прошлым годом (8,4%). Доля налога на имущество по-прежнему низкая – 14%. На областной бюджет приходится порядка 70% консолидированных налоговых и неналоговых доходов, местные – 30%, 19% из них берут городские округа, более 7% – муниципальные районы, поселения – менее 4%. Около 40% доходов, поступающих в областной бюджет, потом снова возвращаются в муниципалитеты. У муниципалитетов НДФЛ даёт 32%, земельный налог – 11%.       

А вот налог на прибыль организаций в прошлом году по факту составил 24%, прогноз этого года – 20,5%. Чиновники в первую очередь связывают это с ухудшением финансовой деятельности организаций в 2009 году, перерасчётом по периодам прошлых лет и увеличением сумм возвратов из бюджета. Минфин оценил налог на прибыль организаций в бюджете-2010 в 12,9 млрд. рублей. Это консервативный сценарий, поскольку пока идёт значительный объём переплат. По данным УФНС на 1 января 2010 г., переплата составляла более 2,5 млрд. рублей, а к апрелю выросла до 3,6 млрд. Прогноз был сделан без учёта информации от организации, осуществляющей транспортировку нефти по трубопроводам. В этой организации Серому дому просто отказали в прогнозе. А между тем в 2009 году именно «Транснефть» дала 34% регионального налога на прибыль. На апрель это предприятие уже переплатило в областной бюджет более 1,7 млрд. рублей налога на прибыль.

Параллельно область пока находится в режиме «затянутого пояса» и по федеральным трансфертам. В 2006 году безвозмездные поступления из Москвы составили 11 млрд. рублей, в 2007 – более 14 млрд., в 2008 – 19,4 млрд., в 2009 – 24 млрд. рублей. А вот в прогнозный план 2010 года заложено только 19,2 млрд. рублей. Цифру брали по данным середины 2009 года, когда ещё не все трансферты пришли. До 1 октября 2010 года, по расчётам Минфина, уровень межбюджетных трансфертов будет выравнен с 2009 годом. Уже на майской сессии ЗС межбюджетные трансферты были увеличены на 2,5 млрд. рублей.

ЗАРПЛАТА

Среднедушевой денежный доход в Иркутской области в мае составил, по предварительным данным Иркутскстата, 13680 руб., в январе – мае – 12800 руб. Средняя номинальная зарплата, начисленная за май, составила 19800 руб., по сравнению с апрелем она выросла на 3,6%, по отношению к маю 2009г. – на 9,4%. Реальная зарплата, рассчитанная с учетом индекса потребительских цен, выросла в мае, по сравнению с апрелем, на 3%, с маем предыдущего года – на 2,7%. Наибольшая зарплата зафиксирована в сфере финансовой деятельности, добычи полезных ископаемых, наименьшая – в сфере гостиничного и ресторанного бизнеса, образования, коммунальных и социальных услуг.

БЦБК

БЦБК возвращается к выпуску белёной целлюлозы. Сброс промышленных стоков в озеро сдерживал бюрократический нюанс – разрешительные документы долго проходили согласования в профильных ведомствах, но 24 мая БЦБК их получил.

Скорое возобновление работы БЦБК в прежнем режиме радует только байкальчан. Научное сообщество, НКО и простые граждане выступили против комбината. По результатам опроса Левада-Центра, опубликованного 18 мая,  39% населения считают необходимым запретить работу БЦБК во избежание экологической катастрофы . Причём за полную остановку комбината ради сохранения чистоты озера высказываются, как правило, мужчины (44%), лица старше 54 лет (44%), респонденты с высоким потребительским статусом (47%) и жители городов с населением от 100 тыс. до 500 тыс. человек (44%). Молодёжь в основном выступила за установку неких «очистных сооружений»  на комбинате за счёт госбюджета. Экологи 19 мая передали 45 тысяч подписей за отмену постановления правительства от 13 января 2010 года, которое позволяет БЦБК сбрасывать стоки в Байкал. Подписи были собраны в Интернете на сайте коалиции «За Байкал!» под обращением, в котором говорится, что Байкальск не нуждается в комбинате, а его будущее – «в альтернативных производствах и туризме».

А в это время СМИ сообщают, что в Иркутской области могут появиться два новых целлюлозно-бумажных комбината – в Тайшете и Усть-Куте. Инициатором строительства ЦБК выступает ЗАО «Инвестиционная группа «Приангарье», обладающая разработанными проектами по созданию предприятий. Их стоимость оценивается в 3,4 млрд. долларов – средства на паритетных началах могут выделить Государственный банк развития Китая и российский «Внешэкономбанк». Управлением Тайшетского ЦБК займется ИК «Континентальинвест», которая надеется обеспечить завод кадрами с БЦБК.

Институты «Сибгипробум» и «Гипролестранс» в течение 2007–2009 годов разработали концепции проектов двух ЛПК с возможностью производства пиломатериалов и целлюлозы в Тайшете и Усть-Куте. Институты посчитали, что при существующей ресурсной лесной базе в Тайшете можно построить завод, который будет производить беленую хвойную целлюлозу (300 тыс. тонн в год) и химико-термомеханическую массу (300 тыс. тонн), являющуюся исходным сырьем для производства картона и бумаги. В Усть-Куте, по планам инициаторов проекта, будет завод мощностью 1 млн. тонн беленой целлюлозы в год. Стоимость проекта в Тайшете – 1,4 млрд. долларов, в Усть-Куте – 2 млрд. долларов. Ежегодная потребность первого завода в древесине – свыше 3 млн. куб. м, второго – около 5 млн. куб. м, общая занятость – около 4,5 тыс. человек. Окупаемость ЦБК при существующей конъюнктуре на целлюлозу составит 6–8 лет. Оба проекта, рассчитанные по времени реализации до 2018 года, областные власти уже включили в Лесной план Иркутской области.
Специально для реализации проектов ИГ «Приангарье» инициировала учреждение в 2009 году двух структур: ООО «Усть-Кутский ЛПК» и ЗАО «Тайшетский ЛПК» с уставным капиталом 100 тыс. рублей каждый. Основными акционерами ЗАО «Тайшетский ЛПК» является Ассоциация полярников (60% акций), ООО «Гранд» (20%), компания «Иркутскмехтранс» (20%). Структура капитала ООО «Усть-Кутский ЛПК» идентична структуре ЗАО «Тайшетский ЛПК». ЗАО «ИГ «Приангарье», согласно данным самой компании, на 100% принадлежит Ассоциации полярников.

Со стороны КНР в проекты двух ЦБК готовы войти Хенаньская инвестиционная группа и Янсинская корпорация «Евразия Групп» со средствами, привлеченными от Госбанка развития Китая. С российской стороны средства, как ожидается, может выделить «Внешэкономбанк» – с ним ИГ «Приангарье» планирует провести соответствующие переговоры. Предполагается, что во время формирования кредитных соглашений китайская сторона получит по 50% в тайшетском и усть-кутском проектах, остальное останется у российских инвесторов, в том числе у Ассоциации полярников. В проект также может войти иркутское правительство, которое безвозмездно получит блок-пакеты в обоих проектах.
Управлять Тайшетским ЛПК будет ИК «Континентальинвест» Николая Макарова – официальное согласие на управление заводом за вознаграждение компания уже дала. Управление вторым проектом предполагается передать финской UPM-Kymmene Corporation. Тайшетский ЛПК, скорее всего, будет укомплектован сотрудниками БЦБК, которому власти дали три-пять лет на то, чтобы полностью подготовиться к закрытию. Идею переброски персонала из Байкальска в Тайшет поддерживает и «Континентальинвест».
Эксперты говорят, что Иркутская область сейчас является для КНР стратегически важным партнером в поставках леса, поэтому проект может состояться. Именно Китай является основным потребителем целлюлозы, производимой на территории России. Благодаря КНР к концу осени 2009 года российские производители целлюлозы смогли загрузить свои мощности полностью.

Перенос мощностей БЦБК в Тайшет поддержали региональные власти. Инициатор проекта – ООО «Инвестиционная компания Континентальинвест» – планирует заменить продукцию БЦБК на тайшетскую к 2014 году. В то же время будет остановлен БЦБК. Компания рассчитывает на поддержку полпреда Квашнина и губернатора Мезенцева в реализации проекта. Кроме того, «Континентальинвест» настаивает на контроле реализации проекта со стороны учёных СО РАН.

Министр природных ресурсов и экологии Ольга Гайкова назвала планы «Континентальинвеста» «серьёзным заявлением» и попросила его держать в курсе правительство, чтобы отслеживать ситуацию и максимально участвовать. Предложение акционера БЦБК одобрил и губернатор, заявив, что Байкальск получит взамен новую жизнь.

Вместе с властями за проект высказались и представители научного сообщества. По словам учёного секретаря научного совета по Байкалу СО РАН Ирины Максимовой, никто не против создания в Тайшете лесопромышленного комплекса, тем более если это будет экологически чистое производство. Но к БЦБК это не имеет никакого отношения. Для замены мощностей комбината в Байкальске достаточно лабораторной установки мощностью 300 тысяч тонн в год, а не целого ЛПК. По её мнению, связь тайшетского проекта с БЦБК надуманна: инвесторы рассчитывают на льготы и, вероятно, на деньги, которые необходимы на очистку шламонакопителей в Байкальске (ликвидация отходов оценивалась в 4 млрд. рублей). Кроме того, Тайшетский ЛПК не избавит полностью власти от «головной боли»: байкальчане вряд ли переедут в Тайшет. Все, кто хотел устроиться на работу в другом городе, сделали это. Например, перебрались в Архангельск. А те, кто остался, уже доказали, что никуда не поедут.

БЦБК не сможет получить сертификат Лесного попечительского совета (FSC), заявил директор представительства FSC в России Андрей Птичников. На сегодняшний день сертификаты FSC в России имеют Сыктывкарский ЦБК, Архангельский ЦБК, Котлашский ЦБК, Сегерский и Кондопогский ЦБК, а также Соликамскбумпром. Волжский ЦБК в настоящее время находится в процессе получения сертификата FSC. БЦБК не получит сертификат FSC. В Бурятии, где они берут лес, очень плохая ситуация по незаконным рубкам. Сбросы пока не учитываются, но учитывается социальная ситуация в регионе. Сертификаты FSC не имеют Братский и Усть-Илимский ЛПК, где ситуация с незаконными вырубками леса для поставок на эти комбинаты также далека от благополучной.

ЛЕСНАЯ ОТРАСЛЬ

Арбитражный суд Иркутской области удовлетворил иск «Русской лесной группы» к Байкальскому банку СБ РФ и обязал банк вернуть акции «Киренсклеса» Русской лесной группе. Как сообщает пресс-служба РЛГ по решению суда, Сбербанк незаконно передал фирме «Паркур» находящиеся на его депозите акции ЗАО «Киренсклес», принадлежащие РЛГ. Банк осуществил операцию по договорам кредита и залога, прекратившим свое действие, так как должник вернул кредит. Кроме того, акции были переданы без поручения от владельца акций и с нарушением сроков, установленных законом для подобных операций. Таким образом, ООО «Фирма «Паркур» и ООО «Модус» незаконно владеют акциями «Киренсклеса».
В июне 2009 г. РЛГ подписала соглашение с Байкальским банком СБ РФ о реструктуризации задолженности более 700 млн. руб. по кредитным договорам с пролонгацией их до ноября 2011 года. При этом, в 2009г., который был крайне сложным для компании, находящейся в инвестиционной стадии развития, РЛГ осуществляла платежи в соответствии с графиком. В середине января банк потребовал от компании досрочного погашения кредитов. В начале февраля банк известил руководство РЛГ о передаче прав требований по кредитному договору с остатком долга в 23 млн. руб., залогом являлись акции «Киренсклеса». Незаконная передача акций послужила основой для рейдерского захвата ЗАО «Киренсклес». Кроме этого, в пресс-службе РЛГ опровергли информацию об отзыве лицензий на выделенные участки. В конце мая пресс-служба правительства области распространила информацию о начале процесса изъятия лесосырьевой базы у группы. Возможно, заявление об отзыве лицензий было сделано по ходу судебного разбирательства со Сбербанком, однако, эта информация является недостоверной. Сейчас группа работает в плановом режиме

ТРАНСПОРТ

Корпорация «Иркут» в числе девяти российских компаний вошла в список 100 крупнейших оборонных подрядчиков мира. Список составляется авторитетным американским военным еженедельником «Дифенс ньюс». В своем анализе издание опиралось на финансовую информацию за 2009 год, предоставленную компаниями. Возглавляет список американская корпорация «Локхид-Мартин», доход которой от продажи выпускаемой военной продукции составил 42 млрд. долларов. Затем следует британская «Баэ системз» – 33,4 млрд. Тройку лидеров замыкает аэрокосмический гигант «Боинг» – 32 млрд долларов. Из российских «оборонщиков» выше всех – 22 строка – поднялся концерн ПВО «Алмаз – Антей» (3,2 млрд. долл.), на 49 месте – АХК «Сухой» (1,5 млрд.). В список также включены: научно-производственная корпорация «Иркут» (56 место), корпорация «Тактическое ракетное вооружение» (63 место), ОАО «Вертолеты России» (69 место), НПК «Уралвагонзавод» (71 место), РСК «МиГ» (75 место), производственное объединение «Севмаш» (91 место) и московское машиностроительное производственное предприятие «Салют» (94 место).

Генеральный директор Иркутского авиационного завода Александр Вепрев избран в Совет директоров ОАО «Корпорация «Иркут». Состав Совета был избран на Годовом общем собрании акционеров ОАО «Корпорация «Иркут». Согласно повестке дня акционеры утвердили годовой отчет, годовую бухгалтерскую отчетность, в т.ч. отчет о прибылях и об убытках корпорации за 2009 год. Решено часть чистой прибыли компании за 2009 год в сумме 1 196 896 775 рублей направить на развитие АО, на выплату дивидендов направить 440 159 225 рублей.

В Совет директоров ОАО «Корпорация «Иркут» избраны: Александр Бобрышев, Александр Вепрев, Вадим Власов, Олег Демченко, Анатолий Исайкин, Армен Карапетян, Виктор Ливанов, Максим Петров, Михаил Погосян, Алексей Федоров, Владимир Чириков.

Аэропорт Иркутск признан лучшим аэропортом стран СНГ в категории с ежегодным объемом перевозок от 500 тыс. до 1 млн. пассажиров по итогам работы за 2009 год. Организатором конкурса является международная негосударственная некоммерческая Ассоциация «Аэропорт» Гражданской авиации. В конкурсе участвовали 23 номинанта, в том числе 16 представителей российских авиапредприятий, 3 – из Узбекистана, 2 – из Казахстана и по одному авиапредприятию из Белоруссии и Молдовы

НЕФТЬ, ГАЗ

Областной арбитражный суд принял решение о начале процедуры банкротства «РУСИА Петролеум». В отношении компании была введена процедура наблюдения, которая продлится до 21 сентября. Арбитражным управляющим назначен замгендиректора ООО «Управляющая компания Президент» Олег Сметанин. На момент подачи заявления о банкротстве кредиторами «РУСИА Петролеум» являлись Rizben Enterprises Limited (аффилированная с ТНК-BP структура) и МТС. Общий долг компании составляет 3,963 млрд. руб., на долю МТС приходится 460 руб. С иском о банкротстве в суд обратился глава «РУСИА» Андрей Довгань. Произошло это после того, как структуры основного акционера компании ТНК-ВР, которой принадлежит 63% «РУСИА», обратились с требованием досрочно погасить долг перед ними. На долю компании TNK SH Investments Ltd приходится весь долг «РУСИА» – 11,4 млрд. руб. По данным «РУСИА», к моменту подачи заявления о банкротстве, требования кредиторов не могли быть удовлетворены: на счетах компании находилось лишь 220 млн. руб., ожидаемые поступления 2010 года – 18 млн. руб. Активы компании оцениваются в 1,937 млрд. руб.

«РУСИА Петролеум» владеет лицензией на Ковыктинское газоконденсатное месторождение с запасами более 1,92 трлн. кубометров газа. Помимо ТНК-ВР акционерами компании являются администрация Иркутской области (10,78%) и ОГК-3 (25% минус одна акция). Продать «РУСИА» за 1 млрд.долл, потраченных на реализацию проекта, ТНК-ВР пытается с 2007 года. Соглашение было достигнуто с «Газпромом», но в 2009 году он отказался от сделки. Теперь претендентом считается государственный «Роснефтегаз», хотя после начала банкротства он опровергает свой интерес к активу.

Однако миноритарии возражают против банкротства «РУСИА». ОГК-3 подала ходатайство о вступлении в дело третьим лицом и о прекращении банкротства. По мнению ОГК-3, у главы «РУСИА» отсутствовали полномочия для подачи иска о несостоятельности компании. Ходатайства были отклонены. ОГК-3 будет рассматривать возможность обжалования этих решений. Процедура банкротства должна предварять сделку по продаже «РУСИА». Потенциальный покупатель «Роснефтегаз» не хочет тратить деньги на выкуп доли у миноритариев. А в ходе одной из процедур банкротства – финансового оздоровления – «РУСИА» может провести допэмиссию, размыть долю миноритариев, выкупить ее и продолжить переговоры о продаже «РУСИА». Но на проведение допэмиссии требуется согласие ОГК-3.
Процедура наблюдения – первый этап банкротства, целью которого является оценка платежеспособности компании путем проведения аудита имущества, выявления всех кредиторов и дебиторов компании. Ближе к концу процедуры наблюдения проводится первое собрание кредиторов, которое принимает ключевые решения о судьбе компании. ОГК-3 старается прекратить процедуру банкротства, так как в этом случае может потерять деньги, потраченные на приобретение доли в «РУСИА» в октябре 2008 года, – 576 млн.долл.

В конкурсе хозяйствующих субъектов области принимали участие 57 предприятий в 7 номинациях. Победителей определяли, учитывая различные показатели. Обязательно – финансово-экономические, инвестиционные, экологические и социальные. В состав экспертной комиссии вошли представители профильных министерств области и эксперты Иркутскстата. Абсолютным победителем рейтинга стало ОАО Верхнечонскнефтегаз.

В прошлом году на Верхнечонском месторождении был добыт 1 млн. тонн нефти – первоначально планировалось добыть в 2009 году около 0,9 млн. тонн нефти. Программа бурения предполагала строительство 37 скважин. Фактически на конец года пробурена и подготовлена к эксплуатации 41 скважина. На сегодня ВЧНГ – бесспорный лидер региональной нефтяной отрасли. Кроме того, это единственная компания в Иркутской области, которая имеет подключение к магистрали ВСТО. В прошлом году предприятию  удалось выполнить производственную программу с опережением графика и значительно улучшить показатели по нескольким направлениям. План по добыче нефти перевыполнен на 30%, по бурению – на 10%. В течение будущего года предприятие собирается добыть нефти больше в два раза – до 2,4 млн. тонн; увеличить мощность установки  подготовки нефти (ЭСНУПН-1) до трёх млн. тонн в год; мощность «системы поддержания пластового давления» – до 6,3 млн. тонн в год. В планах – пробурить 44 скважины, на этот же год запланировано строительство Энергоцентра собственных нужд (ЭСН-2) мощностью 26,6 МВт.  При таких темпах в 2011 году недропользователь сможет выйти на полную окупаемость.

За два года ВЧНГ создал инфраструктуру в тайге – проложено 160 км дорог, 200 км трубопровода. К 2012 году цифра составит уже 7 млн. км. Программа по благотворительности также была выполнена на 100%. Она направлена на поддержку социальной сферы четырёх муниципальных образований, в которых ведёт свою деятельность ВЧНГ. Это Катангский, Усть-Кутский, Киренский и Ленский районы. На их финансирование было направлено более 9,5 млн. рублей. Средства пошли на приобретение дизель-генератора для электростанции  в Ербогачёне, ремонт учреждений социальной сферы Катангского района, приобретение медицинского оборудования для центральной районной больницы Ленска, установку пожарной сигнализации в образовательных учреждениях  Усть-Кутского района, восстановление улично-дорожной сети Усть-Кута. При этом за пять лет работы компании налоговые отчисления в бюджеты разных уровней достигнут к концу 2010 года 1,5 млрд. рублей.

СТРОИТЕЛЬСТВО

Строительство жилого комплекса «Иннокентьевская слобода» из 20 блок-секций с общим количеством квартир без малого 700 началось в 2007 году. Реализация проекта стала возможной при поддержке областной администрации. Попасть в число счастливых, как тогда казалось, покупателей будущих шикарных и при этом недорогих метров мог далеко не каждый: критерии были обозначены достаточно жестко. Дольщиками проекта стали в основном работники бюджетной сферы. Застройщиком выступило ОАО Жилстройкорпорация. Согласно условиям договоров участия в долевом строительстве срок окончания первого этапа строительства и ввод в эксплуатацию были обозначены датой 31 декабря 2008 года, второго – вторым кварталом 2009-го. Жильцы, квартиры которых попадали в первый этап, должны были получить ключи не позднее первого марта 2009 года. Опустив все дальнейшие подробности незадавшегося строительства, в том числе перечисление предоплатой денег фирме-подрядчику ОАО Стройгарант, скажем только, что и сейчас дольщики своих квартир не получили. Ситуация развивается по всем законам логики: устав ждать, люди начали не просто обращаться к властям в поисках правды, но и выходить на площадь перед зданием правительства. Многие вынуждены снимать жилье (прежнее было продано под покупку нового) и к тому же исправно платить немалые банковские кредиты. В последнее время обстановка накалилась до такой степени, что вопрос взял под личный контроль губернатор области Дмитрий Мезенцев.

Прошло несколько совещаний, в том числе с участием дольщиков, представителями прокуратуры, мэрии, Сбербанка, областного правительства. Подготовлено письмо с ходатайством о выделении дополнительной квоты на привлечение иностранной рабочей силы, этот вопрос согласован. Кроме того, проведена серьезная работа со Сбербанком, и нужно отметить его конструктивную позицию в поисках путей выхода из ситуации. Предложенная банком схема оптимальна и дает возможность проекту быть реализованным. Сегодня работы на объекте ведутся – правда, не в том объеме, как хотелось бы. Есть техническая возможность для сдачи двух блок-секций в течение июня, там речь идет только об отделочных работах. К строительству будет привлечено 208 китайских рабочих.

Состоялась встреча с представителями компании. Возможности по достройке таковы: как минимум, все общестроительные работы будут закончены в этом году. Председатель совета директоров ОАО «Иркутское ипотечное агентство» Владимир Щербаков заявил, что 11 июня подписан договор с ООО «Вторая строительная компания Цзинь ди» провинции Ляонин на продолжение и завершение строительно-монтажных работ. Составлены графики работ, которые выставлены на официальном интернет-сайте «Иннокентьевской слободы». У депутатов законодательного собрания возникли вопросы: почему именно эта компания привлечена к работам, почему упущена половина строительного сезона – учитывая, что китайские рабочие приедут только к 1 июля?

Пресс-служба губернатора заявила, что поэтапная сдача «ИС» начнется с 30 июня. С 1 июля ежедневная информация о выполненных работах будет публиковаться на сайте Службы государственного жилищного контроля и строительного надзора Иркутской области.

ЭНЕРГЕТИКА

Областное государственное унитарное энергетическое предприятие «Энергоснабжающая компания по эксплуатации электрических сетей» (Облкоммунэнерго) до 1 июля будет реорганизовано в два предприятия.  Облкоммунэнерго будет заниматься передачей электрической энергии, «Облкоммунэнерго-Сбыт» – сбытовой деятельностью по купле-продаже электрической энергии. Решение об этом принято на заседании правительства области.

Министр жилищной политики, энергетики, транспорта и связи Петр Воронин отметил, что реорганизация проводится для исполнения требований федерального законодательства. По информации руководителя региональной службы по тарифам Елены Ивановой, она не окажет влияния на размер тарифов на электроэнергию.

ОГУЭП Облкоммунэнерго является одной из крупнейших территориальных сетевых организаций Иркутской области. Предприятие осуществляет деятельность по передаче электрической энергии потребителям в 186 населенных пунктах Приангарья с населением более 370 тысяч человек, 9750 юрлицам, из которых более 1700 являются бюджетными потребителями. Как отмечает пресс-служба губернатора и правительства области, электросетевой комплекс предприятия составляет более 7685 км воздушных линий электропередачи, 1937 км кабельных линий, 2588 подстанций разного класса напряжения.

ОГУЭП «Энергосбытовая компания «Облкоммунэнерго-Сбыт» будет заниматься деятельностью по продаже электрической энергии гражданам, юридическим лицам. В сферу деятельности предприятия войдет и оказание платных услуг населению, хозяйствующим субъектам, в том числе проведение энергетических обследований и энергоаудита объектов коммунальной энергетики, эксплуатация, монтаж и наладка дизельных электростанций, капитальный ремонт силовых трансформаторов, выработка электроэнергии на дизельных электростанциях и ее реализация потребителям, обеспечение перспективного развития электроэнергетического хозяйства.

Совет директоров ОАО «Иркутскэнерго» 8 июня утвердил в должности генерального директора Евгения Федорова, прекратив полномочия Сергея Эмдина, ранее занимавшего этот пост. Контракт с новым главой компании заключен на срок с 9 июня 2010 года по 9 июня 2012 года. С 1 марта 2010 года Евгений Федоров занимал должность исполнительного директора ОАО «Иркутскэнерго». До этого работал в структурах ОК РУСАЛ. Также советом директоров избрано правление ОАО «Иркутскэнерго», в состав этого органа вошли Евгений Федоров, Вячеслав Стоянов, Евгений Новикова, Борис Розенраух, Евгений Фильш.

Смену гендиректора в ИЭ комментировала в Иркутске замминистра энергетики РФ Станислав Светлицкий. Она заявила, что кризис в энергетике закончился. Компанией во главе с Эмдиным успешно и в полном объёме реализованы все антикризисные мероприятия.  Сейчас перед гендиректором не менее сложные и перспективные задачи как увеличение налоговых поступлений в региональный бюджет, в том числе за счёт привлечения местных подрядчиков. Кроме того, Фёдорову предстоит работать над расширенной инвестиционной программой компании, сумма которой в этом году увеличится в 2,3 раза, по сравнению с прошлым – до 4,979 млрд. рублей. Основными направлениями капитальных вложений станут программы развития эффективных и окупаемых проектов, генерирующих мощностей и обеспечения надёжности. Ключевыми инвестиционными проектами Светлицкий назвал продолжение реализации крупного проекта «Малый юг», направленного на оптимизацию систем теплоснабжения Ангарска и Иркутска, окончание монтажа рабочего колеса гидроагрегата №13 Братской ГЭС, проектирование газовой мини-ТЭС мощностью 18 МВт в Братске и газовой ТЭЦ мощностью 1200 МВт в Усть-Кутском районе.

 «Иркутскэнерго» избрало новый состав совета директоров. 28 июня его утвердило общее годовое собрание акционеров компании. В состав вошли 11 человек: заместитель гендиректора ООО «Эн+ Девелопмент» Игорь Агейчев, замфиндиректора ОАО «ЕвроСибЭнерго» Алексей Кондауров, гендиректор «Эн+ Девелопмент»,  гендиректор ООО «РН-энерго» Вячеслав Кравченко, ведущий консультант департамента налогов и права ОАО «ЕвроСибЭнерго» Давид Погосбеков, директор по корпоративным финансам «Эн+ Менеджмент» Андрей Поспелов, директор по персоналу «Эн+ Менеджмент» Владимир Репьев, замгендиректора «Эн+ Сервис» Живко Савов. Единственным чиновником, проведённым в совет директоров на 40%-ный госпакет, стал заместитель министра энергетики РФ Станислав Светлицкий. В новый состав директоров был также включён председатель правления ОАО «РусГидро» Егений Дод, ранее занимавший аналогичную должность в ОАО «ИНТЕР РАО ЕЭС». В свою очередь, от ИНТЕР РАО в состав совета директоров вошёл и.о. председателя правления Борис Ковальчук.
Новый состав совета директоров ИЭ, и в частности включение в него представителя от «РусГидро», косвенно подтверждает грядущие изменения в акционерном капитале компании. Сейчас 50,19% акций принадлежат ОАО «ЕвроСибЭнерго» (подконтрольна En+ Group Олега Дерипаски), 40% – государству в лице Росимущество. Предложения от ИНТЕР РАО по передаче госпакета акций «Иркутскэнерго» уже направлены в правительство. Сейчас они находятся на рассмотрении. Государство вольно распоряжаться своими акциями. Однако распоряжение пакетом – прерогатива председателя правительства и президента. Для любых операций с этим активом необходим указ президента, поскольку «Иркутскэнерго» относится к стратегическим акционерным обществам».  В настоящий момент решение о передаче не принято. 40% акций «Иркутскэнерго» по-прежнему находятся в федеральной собственности и  управляются Росимуществом и Минэнергетики РФ.

Ранее о возможной продаже госпакета ИЭ заявлял также и.о. председателя правления ОАО «ИНТЕР РАО ЕЭС» Борис Ковальчук, нынешний член совета директоров компании. Он заявил, что акции планируется передать в счёт оплаты допэмиссии ОАО «ИНТЕР РАО ЕЭС». Её выпуск собрание акционеров компании утвердило 25 июня. Размещение будет проходить по закрытой подписке. Среди приобретателей – государство, «РусГидро», Федеральная сетевая компания и «Росатом». Кроме госпакета ИЭ,  в счёт оплаты допэмиссии ИНТЕР РАО планируется также передать пакеты акций более 25 генерирующих, 17 энергосбытовых и трёх инжиниринговых компаний.  Всего в результате размещения акций ИНТЕР РАО будут переданы энергетические активы на сумму приблизительно 10 млрд. долларов. Стоимость акций, в частности ИЭ, будет определена советом директоров ИНТЕР РАО с учётом результатов проведения независимой рыночной оценки. Согласно реестру госимущества, номинальная стоимость госпакета составляет 1,906 млрд. рублей.

Планы государства в отношении 40% акций ИЭ изменяются не впервые. С момента акционирования предполагалось внесение его в уставный капитал сейчас уже не существующего РАО «ЕЭС России». В 2003 году планировалось продать 15% акций на международных фондовых рынках, а блокпакет акций оставить у государства. Потом государство включило весь пакет в план приватизации 2004 года, а затем решило передать его ФСК. Впрочем, власти вскоре вернулись к плану о продаже акций, которая должна была принести в 2004 году не менее 400 млн. рублей. Но большинство профильных ведомств тогда не поддержали этот вариант. В итоге госпакет ИЭ оставили на время в покое. В 2009 году председатель совета директоров компании, замминистра энергетики Станислав Светлицкий говорил, что у государства нет намерений избавляться от акций ИЭ. В Росимуществе возможные операции с госпакетом ИЭ не комментируют. Гендиректор ИЭ Евгений Фёдоров заявил, что компания, по мнению менеджмента, должна быть эффективной при любых акционерах. Эксперты полагают, что потеря госконтроля пакета ИЭ не повлечёт за собой серьёзных последствий. Госпакет давно считался миноритарным, но  не по количеству акций, а в плане возможности влияния. Управление было номинальным, как и некогда участие в совете директоров представителя от администрации области.

Пакет ИЭ может быть интересен самому ИНТЕР РАО хотя бы потому, что две трети мощностей ИЭ –  гидроэнергетические. Это самая дешёвая и эффективная на данный момент энергия. Более того, сам по себе актив очень выгодный: чистая прибыль ИЭ выросла в 2009 году на 523 млн. рублей и составила 3,590 млрд. рублей, а рыночная капитализация увеличилась почти вдвое – с 35,7 млрд. до 65,2 млрд. рублей. Есть мнение, что в конечном счёте пакет достанется ОАО «РусГидро». Компания намерена заполучить акции ИЭ у ИНТЕР РАО в обмен на целый пул активов. Среди них контрольные пакеты Энергосбытовой компании Московской области и Петербургской сбытовой компании, иностранные активы. Для этого, очевидно, будут разработаны специальные схемы. «РусГидро» заинтересовано в консолидации гидроэнергетических активов. Вместе с пакетом ИЭ компания намерена выкупить и акции ОАО «ТГК-1», которое владеет целым комплексом ГЭС.

НИТОЛ

ООО «Усольехимпром» (группа «НИТОЛ») рассматривает вопрос о закрытии ряда производств. Сейчас рассматривается вопрос о возможной остановке на консервацию ряда технологических подразделений. Предприятие включает пять основных цехов по производству эпихлоргидрина, гипохлорита кальция, соды каустической, специальной продукции, газов и 18 вспомогательных и обслуживающих подразделений. Штатная численность на 1 мая – 2924 человека. Основная причина возможного закрытия – убыточность нескольких производств. Работа завода перестала быть рентабельной с 2008 года. За первый квартал-2010 убытки «Усольехимпрома» составили 335,4 млн. рублей. К таким показателям предприятие пришло сразу из-за нескольких факторов: роста затрат на сырьё, высоких энерготарифов, неконкурентной транспортной логистики, износа основного технологического оборудования и конкуренции, в основном со стороны китайских производителей. За последние три года тарифы на электроэнергию для промышленных предприятий выросли в 2,5 раза, тепловую энергию в паре – в 1,6 раза. В итоге в структуре затрат предприятия на долю энергоресурсов приходится 40–45%. В компании уверены, что повышение тарифов на воду с 5 июня этого года на 17,7% также приведёт к росту затрат более чем на 15 млн. рублей по году. Затраты на сырьё тоже оставляют желать лучшего: на стратегический материал пропилен в 2010 году цены выросли на 40%. Химическое производство в области было создано исходя из наличия в регионе дешёвых ресурсов. На сегодня мы потеряли это преимущество. В 2010 году «Усольехимпром» не сможет выйти на безубыточную работу.

По словам главы администрации Усолья-Сибирского Евгения Кустоса, согласно постановлению правительства, с 1 июля только 20% электроэнергии будет продаваться на оптовом рынке по регулируемым тарифам. «Усольехимпром» в эту квоту не входит. Предприятию придётся покупать энергию на свободном рынке, где цены вдвое выше. В силу этого некоторые производства могут стать ещё более убыточными: доля электроэнергии в себестоимости продукции возрастёт до 62%. Сейчас «Усольехимпром» вместе с администрацией ищет возможность оставить цену на электроэнергию на прежнем уровне и договориться с одной из энергосбытовых компаний в регионе. Переговоры с «Иркутскэнерго» затруднены, поскольку в компании до сих пор не назначен гендиректор. 7 июня планируется встреча с энергетиками, чтобы обсудить варианты поставки энергии. Если они пойдут навстречу, то предприятию хватило бы на восстановление сил четырёх лет. Сейчас Усолье-Сибирское занимает пятое место в списке самых загрязнённых территорий региона. Его обогнали Ангарск, Иркутск, Братск и Шелехов.

В случае принятия решения о закрытии производств сокращение численности персонала неизбежно. Сейчас в цехах, которые могут остановить, работают около 1400 человек – почти половина «Усольехимпрома». Для сохранения кадрового потенциала и смягчения социальных последствий» собственники предприятия обещают разработать комплексную программу мероприятий по содействию в трудоустройстве и социальной поддержке работников, находящихся под риском увольнения. Согласно ее, около 600 человек предполагается трудоустроить на «Сибирском силиконе» (тоже входит в группу «НИТОЛ»), часть получит предложение трудоустроиться на вакансии самого «Химпрома» и других предприятий компании. Обязательно будет учитываться экономическое положение высвобождаемых работников. Особо нуждающимся будет оказана материальная помощь.

У компании большие надежды на новые высокоэффективные и технологичные производства. В конце этого года на базе усольского комплекса планируется запустить вторую, основную очередь производства поликремния. В дальнейшем на площадке «Химпрома» могут быть построены новые мощности по производству хлора и каустической соды, высокоактивного нейтрального гипохлорита кальция и металлургического кремния. Уже разработано предварительное технико-экономическое обоснование проектов, ведётся подготовка к проектированию и поиск механизмов их реализации. Кроме того, в перспективе на площадке может появиться производство нанодиоксида титана. Общий объём инвестиций в проекты индустриального парка к 2011 году составит 25 млрд. рублей, а к 2020-му – 60 млрд. Общее количество новых рабочих мест на новых производствах – более трёх тысяч.
А пока без ясности люди встревожены. Волнение работников может перерасти в публичный протест. Сотрудники «Усольехимпрома» собирались провести первую акцию 31 мая. Но вместо этого в городе прошло торжественное празднование Дня химика. Народ пока не готов к массовому протесту.

ЗОЛОТО

Три россыпных объекта в Бодайбинском районе проданы 18 мая. Ещё  три перспективных площади с запасами и ресурсами от 46 до 100 кг остались в госрезерве: на них не нашлось достаточно претендентов.
Лот «Ручей Мамочкин, левый приток реки Угохан» с запасами более 120 кг золота разыграли между собой ООО «Артель старателей «Иркутская» и ООО «Угохан». Последнее выкупило лицензию на объект за 2,53 млн. рублей. На остальные активы – «Ручьи Большая и Малая Безымянки, правые притоки реки Ныгри» и  «Ручей Большая Безымянка (левая терраса), правый приток реки Ныгри» – официально претендовали два конкурента, но на аукционе борьбы не получилось. Обе компании оказались близки одной и той же крупной золотодобывающей компании – ОАО «Полюс-Золото»: ЗАО «Светлый» – «Лензолоту», а «Лензолото» – «дочка» самого «Полюса». В итоге оба участка ушли «Светлому» по минимальным ценам – 143 тыс. и 35 тыс. рублей соответственно. Общий прогнозный ресурс этих объектов составляет 150 кг россыпного золота.
По аналогичной схеме «Лензолото» и «Светлый» уже разыгрывали несколько участков россыпного золота в марте этого года.  Тогда все площади тоже отошли «Светлому» по минимальной цене: стартовый платёж плюс один шаг аукциона. Таким образом, к настоящему моменту «Полюс-Золото», владеющее золоторудными месторождениями «Западное», «Верненское», «Первенец», «Мукадекское», «Чёртово Корыто» и 94 россыпными месторождениями в бассейнах рек Витим, Жуя, Большой Патом и Малый Патом, за первые месяцы этого года добавило в свой актив ещё семь россыпных объектов.

ТУРИЗМ

Наибольшей популярностью у иркутян пользуются международные направления в Пекин (в мае- 2009 вылетело 945 человек, в этом – 1464), Анталия (в мае-2009 вылетело 639 человек, в мае-2010 – 2868), Бангкок (28 человек в мае 2009, 744 – в мае 2010). Всего в мае пассажиропоток аэропорта Иркутск составил 80555 человек, что на 34% больше, чем за тот же месяц прошлого года. На внутренних линиях перевезено 65 382 человека (больше на 18%), на международных – 15 173 человека (больше на 203%). Объем грузопотока в мае составил 1 034 тонны, (на 11% выше), почты 101 тонну (на 27% больше). В целом с начала года через «Аэропорт Иркутск» перевезено 359 456 человек, что на 37% выше, чем в январе-мае 2009-го. Объем грузопотока за 4 месяца составил 4 139 тонн (на 1% ниже, чем за аналогичный период прошлого года), почты – 469 тонн (на 12% выше аналогичных показателей).

В 2009г. Иркутская область приняла 664,4 тысячи туристов. Это на 2% меньше, чем в 2008 году. Доля иностранных туристов составила 45 тысяч, это на 30% меньше, чем в 2008-м. Зато россиян в Прибайкалье побывало 619,4 тысячи, что выше показателей 2008 года. Охотно приезжают к нам соседи из Красноярска, Новосибирска, Читы, растёт количество туристов из Москвы и Санкт-Петербурга. Сами иркутяне тоже умерили аппетиты. В прошлом году  за рубеж  съездили 55 тысяч наших земляков, это на 30% ниже,  чем в позапрошлом.

В первом квартале 2010г. Иркутскую область посетило 126,8 тысячи туристов. Среди них –  6,7 тысячи иностранных граждан, что пока на 15% меньше соответствующих показателей прошлого года. Лето только началось, и агентство по туризму Иркутской области не прогнозирует сейчас спада въезда иностранных туристов. Но и роста не предвидится. Достаточно будет, если мы сохраним прошлогодний уровень. Больше всего иностранных туристов приезжает из Китая, затем по нисходящей следуют Германия, Монголия, Франция, США, Польша, Япония, Великобритания и Корея.   Позитивным для туристического рынка стало открытие Китайского консульства в Иркутске. Сейчас идёт работа по установлению прямого рейса Иркутск – Мюнхен. Со стороны Германии интерес к Иркутской области остаётся высоким, несмотря на кризис.

С введением нового ФЗ, который отменил обязательное лицензирование для турорганизаций и ввёл для туроператоров обязательные финансовые гарантии, изменилась инфраструктура рынка в Иркутской области. Первоначально законодатель требовал наличия фингарантий в размере 500 тыс. руб. для тех,  кто работает на внутреннем рынке, и  10 млн. – на  международном.   После этого из 100 туроператоров на плаву осталось 80. Но летом прошлого года были внесены изменения в основной закон в сфере туризма «Об основах туристской деятельности», которые увеличили сумму финансового обеспечения для туроператоров, занимающихся выездным туризмом. В зависимости от оборота она составляет 30 млн., 60 млн. и 100 млн. рублей. Для туроператоров, которые занимаются внутренним туризмом, сумма осталась прежней – 500 тысяч, для работающих на международном въездном – 10 млн. рублей.  На 1 июня в регионе смогли подтвердить свою финансовую обеспеченность  45 туроператоров из 80. Только внутренним туризмом занимаются 17 операторов, въездным и внутренним – 13. Ещё 15 отправляют туристов за рубеж, они смогли подтвердить свою финансовую обеспеченность на 30 млн. рублей. Кроме того, в Иркутске работают также  три московские компании с очень высоким финансовым обеспечением. Фингарантии повлияли на количество туроператоров в регионе. В то же время у нас открылось много туристических агентств. Однако никто не может сказать, сколько их, каков уровень профессиональной подготовки  сотрудников. После отмены лицензирования упразднено требование о профессиональной подготовке и даже о наличии офиса у компании. Нет также реестра турагентств, вести который сложно из-за большой сменяемости этих организаций на рынке. Примерно их более 150.

В министерстве спорта и туризма приступили к разработке  стандартов, которым должна соответствовать любая компания, работающая в сфере туризма. Возможно, вернётся и требование о профессиональной подготовке сотрудников. Этих стандартов очень ждут вузы, которые готовят специалистов в сфере туризма. Пока государство не может сформулировать свою позицию,  высшая школа, в свою очередь, не в состоянии выработать единых требований к своим выпускникам. У каждого вуза требования разные, соответственно и качество подготовки специалистов заметно разнится. Недавно министерство спорта  и туризма заключило договор с минобразования, была создана рабочая группа, которая займётся стандартами. Разрабатывается система классификации гидов и переводчиков. Она также принципиально необходима в последнее время.  Кроме того, в Министерстве спорта и туризма РФ принят приказ о классификации гостиниц, пляжей и горнолыжных трасс. Этим будут заниматься аккредитованные организации». Какие требования к ним будут предъявлены, пока не известно. Сейчас готовится положение «Об аккредитованных организациях». Эти права можно будет делегировать организациям, соответствующим требованиям, предъявляемым федеральным законодателем.

ЖИЛЬЕ

Объем введенного в эксплуатацию жилья в Иркутской области за 5 месяцев 2010 года превысил показатели прошлого года на 34% и составил 197 тыс. кв. м. Стоимость нового жилья в Иркутске медленно, но верно ползёт вверх. Если осенью 2009 года наблюдалось существенное падение цены кв.м (по данным интернет-портала RealtyVision.ru, в сентябре её среднее снижение составило 7,5%, в октябре – около 10%), то уже в ноябре-декабре она замерла на одном уровне, а с января этого года пошла вверх.

В абсолютных цифрах средняя цена жилья в новостройке с декабря 2009 по май 2010 года увеличилась с 35,3 до 37,4 тыс. рублей за кв.м. Наибольший прирост стоимости квартир произошёл в январе, тогда кв.м впервые за последние четыре месяца подорожал почти на 4,5% (с 35,3 до 36,9 тыс. рублей). Затем в феврале и марте цены на первичном рынке недвижимости Иркутска «встали», но уже в мае стоимость жилья снова увеличилась — на 2,2% (с 36,6 до 37,4 тыс. рублей). Но по сравнению с началом лета 2009 года застройщики по-прежнему оценивают квартиры в новостройках дешевле: тогда средняя цена кв.м составляла более 43 тыс. рублей.

Интересно, что порог минимальной и максимальной стоимости жилья по городу за этот же период изменился противоположным образом. Так, по данным RealtyVision.ru, если в январе 2010 года самая низкая цена кв.м в новостройке составляла 29,9 тыс., а самая высокая – 51,1 тыс. рублей, то к началу июня они снизились – до 28,2 тыс. и 45 тыс. рублей соответственно. Сами строители объясняют это в том числе тем, что за указанный период на рынке стартовали продажи в нескольких новых объектах, стоимость кв.м в которых пока значительно ниже среднего рыночного уровня, что и привело к появлению более дешёвых предложений.

Изменение стоимости квартир в новостройках Иркутска эксперты объясняют прежде всего общим увеличением спроса на жильё. Самыми ликвидными на рынке по-прежнему остаются однокомнатные квартиры. На их долю приходится более 50% сделок. Увеличивается с начала года также и число сделок по квартирам большей площади – двух-, трёх- и четырёхкомнатным. Объяснить наблюдаемое с начала года оживление на рынке недвижимости можно и изменением психологии покупателя. Люди поняли, что такая финансовая ситуация надолго и переждать её не получится, поэтому все начали искать возможности по приобретению недвижимости.
Строительные компании также фиксируют рост числа покупателей, который на фоне прошлогодней стагнации на рынке выглядит весьма оптимистично. Так, «Новый город» заявил, что у него количество заключаемых сделок возросло примерно на 60%.

На фоне роста стоимости кв.м снижается и количество готового жилья в новостройках. Реальные возможности застройщиков по-прежнему сильно ограничены, а возведение большинства объектов растянуто во времени. Именно поэтому предложение готового жилья в настоящий момент на рынке ограничено. Если в прошлом году на рынке было около 30% готовых к продаже квартир в строящихся объектах, которые были либо уже сданы, либо готовились к сдаче, то сейчас подобное предложение сократилось до 7%. Сегодня готовые квартиры с рынка практически «вымыты», в т.ч. благодаря различным госпрограммам и жилищным сертификатам для ветеранов. К примеру, в прошлом году в объектах после сдачи могли остаться непроданными до 10 квартир. Для предыдущих лет подобная ситуация была нонсенсом, потому что тогда всё распродавалось на стадии строительства.

Насколько долго сохранится этот баланс на жилищном рынке Иркутска, эксперты говорить не готовы. Все сходятся во мнении, что ситуация прояснится осенью. Снижения цен на рынке ждать не стоит. Цены будут расти, так как с начала года подорожал целый ряд строительных материалов, а также растет и спрос – банки начали снижать ставки по ипотеке. В итоге, ситуация приведёт к тому, что люди снова станут активнее покупать квартиры по договорам долевого участия на ранних стадиях строительства. С учётом доходов большей части населения и стоимости банковских кредитов для бизнеса это выгодно как застройщикам, так и покупателям. Первым это позволяет избежать удорожания строительства, которое за два года происходит примерно в полтора раза, а вторым – купить квартиру за меньшие деньги, так как на этапе строительства цены ниже.

ИПОТЕКА

Начало 2010 года ознаменовалось снижением стоимости кредитов у ряда банков, увеличилось и количество профессиональных участников этого рынка. Ставки, тем не менее, еще не достигли докризисного уровня, а ряд банков по-прежнему держат стоимость кредитных продуктов на покупку жилья на очень высоком уровне, тем самым декларируя, что ипотечные программы у них вроде как есть, но реально они не кредитуются. В области размер портфеля кредитов, выданных банками на приобретение жилья, по данным на 1 января, составил 4,47 млрд. рублей. На начало 2009 года этот показатель был на уровне 14,8 млрд. рублей. Всего в прошлом году банками выдано 5045 кредитов на приобретение жилья в рублях, почти в два раза меньше, чем в 2008 году, когда был оформлен 10041 заем на покупку жилых помещений. Восемь кредитов в 2009 году выдано в иностранной валюте. Средневзвешенная процентная ставка по рублевым займам составила 14,2% (в 2008 году – 12,7%), валютным – 10,7%.

Рост выдач кредитов в иностранной валюте был отмечен в 2008 году, когда наблюдался резкий взлет стоимости доллара по отношению к рублю. В целом же в Иркутске валютные кредиты у физлиц не пользуются большой популярностью. В 2008 году было оформлено 92 валютных займа на приобретение жилья. Ставка по ним в среднем составила 9,4%. Если по данным на начало года, согласно официальной статистике Центробанка, жилищные кредиты выдавались в среднем под 14,2% годовых, то на конец первого квартала прошлого года этот показатель был на уровне 14,7%. Активное снижение ставок по ипотечным кредитам началось уже в этом году.

14 апреля ВТБ24 заявил о снижении процентов по кредитам, в том числе ипотечным. В пресс-релизе говорилось, что в последний раз банк пересматривал ставки в октябре 2009 года. Сейчас взять кредит в ВТБ24 можно от 12,6% до 15% годовых, минимальный взнос 20%. 19 апреля следом за ВТБ24 последовал и второй государственный банк – Сбербанк России. Он заявил о снижении стоимости по ряду кредитов и отмене комиссий. На 1,5% дешевле стали предлагаться кредиты по программе «Ипотека плюс», предполагающей приобретение квартиры в том объекте, который строится с участием заемных средств Сбербанка. Теперь максимальная ставка составляет 14,5% (до регистрации ипотеки), минимальная – 12,15% (после). Если же заемщик является участником зарплатного проекта банка, то при оформлении данного вида кредита на 10 лет при первоначальном взносе в 50% ставка составит 10,5% после того, как объект будет оформлен в залог банку. Снизилась ставка по программе «Ипотечный стандарт», теперь максимальное ее значение составляет 14,25%. Эффективная ставка, по оценкам СБ, максимально снижается до 7%. Из них до 3% – это снижение ставок и до 4% – по комиссиям. Безусловно, эти шаги повлекут за собой некоторое снижение финансового показателя наших доходов. В общей сложности потери могут составить до 1 млрд. рублей. Но банк их надеется покрыть за счет роста активности населения и, соответственно, увеличения кредитного портфеля. Чтобы компенсировать потери, до конца года банк должен нарастить кредитный портфель частных клиентов на 12 млрд. рублей.

Банк Уралсиб пока кредитует клиентов только на покупку готового жилья. Срок кредита – от трех до 15 лет. При первоначальном взносе 40% ставка составит 16,5%, 50% – 16%. Ряд банков по-прежнему продолжают удерживать высокий уровень процентов, при этом условия по программам кредитования на покупку жилья у них значатся только на официальных сайтах, при звонке в офис выясняется, что ипотекой данные банки не занимаются вовсе.

Тем временем, как считают эксперты, финансово-кредитные учреждения будут продолжать снижать ставки по ипотеке, те же банки, которые на время кризиса прекратили реализацию данных программ, начнут возвращаться на рынок с упрощенными программами. В данном случае речь идет о кредитовании на покупку жилья на вторичном рынке, который является менее рискованным, чем первичный. В связи с этим, вероятнее всего, первой начнет дорожать именно вторичная недвижимость. В последнее время наблюдается оживление на ипотечном рынке как со стороны банков, так и со стороны клиентов, потому что увеличивается количество обращений за кредитами. Улучшаться условия кредитования стали в конце прошлого года, однако спрос со стороны населения продолжал оставаться на достаточно низком уровне. Сейчас уже можно констатировать, что активность населения начинает увеличиваться, у людей появляется уверенность в стабильности собственных доходов. Но говорить о докризисных объемах кредитования пока еще очень рано. По прогнозам, понадобится еще года два для полного восстановления рынка. То, что ипотека возрождается, заметили и эксперты рынка недвижимости. Но до возвращения на докризисные позиции ипотеке еще далеко. И одна из причин этому – высокий уровень первоначального взноса. Если до кризиса некоторые банки выдавали кредиты с условием оплаты клиентом 10% от стоимости квартиры, то теперь – 20–30%. При этом ни один из банков на снижение данного показателя пока не пошел.

4. ОБЩЕСТВО, ПАРТИИ, ОБЩЕСТВЕННЫЕ ОРГАНИЗАЦИИ, ПУБЛИЧНЫЕ ДИСКУССИИ

В области начал работу Совет по развитию ТОС. Инициаторами его создания стали участники круглого стола «Об опыте создания и работы ТОС в области», прошедшего 27 мая в ЗС. Главная цель Совета – разработка политики развития территориального общественного самоуправления в регионе. В работе круглого стола приняли участие депутаты ЗС, представители регионального правительства, муниципальные власти, а также непосредственно активисты ТОС из Черемхово, Иркутска, Ангарска. В настоящее время уставы большинства муниципальных образований не предусматривают возможность создания ТОСов. В плане института на 2010 год – разработать для муниципалитетов модельный законодательный акт, предусматривающий организацию ТОС. Однако причина незаинтересованности местных властей в развитии этой формы самоуправления кроется не только в юридических сложностях: многие мэры видят в ТОСах угрозу. Как рассказала начальник отдела по связям с общественностью управления по информационной политике администрации г. Иркутска Галина Калугина, одной из причин появления ТОСов стала борьба населения против точечной застройки. Между тем без развития ТОС не могут быть эффективно реализованы важнейшие реформы – местного самоуправления (в соответствии с 131 ФЗ) и ЖКХ. В Черемхово через систему ТОС была решена проблема жизнедеятельности поселков, удаленных от центра города. Заммэра Галина Попова заявила, что после закрытия угольных предприятий, расположенных возле города, поселки угольщиков фактически оказались брошенными: возникли сложности с транспортным обеспечением, со связью и другие. ТОСы взяли на себя решение этих проблем. Сегодня они созданы в 12 поселках Черемхово. Те задачи, которые ТОСы решают сегодня,  – это обследование состояния жилого фонда, организация подвоза детей к школам, водоснабжение и другие. За годы деятельности ТОС число проблем, носящих массовый характер, по теплоснабжению, водоотведению, транспортному обслуживанию, серьезно снизилось. По ее словам, в Черемхово планируется дальнейшее развитие системы ТОСов: они будут созданы и в центральной части города.

В Иркутске появление ТОСов было стимулировано реформой ЖКХ. Как заявил председатель Ассоциации территориальных общественных самоуправлений города Иркутска Александр Воронин, для выбора способа управления жильем требовалась самоорганизация граждан. Но, что особенно важно, нужны были какие-то формы взаимодействия управляющих компаний с жильцами – заказчиками работ. По словам Воронина, ТОСы создавались и для сотрудничества с УК, и для войны с ними за свои права собственности. Сейчас ТОС в Иркутске переходит к важнейшей стадии работы – формированию программ развития территорий. Чтобы узнать мнение людей на этот счет, совет ТОС «Синюшина гора» провел анкетирование жителей микрорайона. Как рассказала председатель совета Светлана Таборова, выяснилось, что самой большой проблемой жители Синюшиной горы считают отсутствие занятости у детей и подростков. Поэтому ТОС в сотрудничестве с местной управляющей компанией занялся ремонтом спортивных площадок, обустройством детских городков. Решено на базе одной из школ создать спортивный центр, в котором будут заниматься все дети и молодежь микрорайона. По такому же пути пошли активисты ТОС м-на Университетский. Сейчас эти два ТОСа разрабатывают проекты создания зеленых зон отдыха – «Березовая роща» на Синюшиной горе и «Падь Долгая» – в Университетском.

Председатель комитета по законодательству о государственном строительстве области и местном самоуправлении Борис Алексеев заявил, что в Иркутской области должна быть сформирована политика, направленная на развитие ТОС. По итогам заседания «круглого стола» выработаны рекомендации для всех ветвей и уровней власти региона. Так, ЗС предложено организовать методическую, методологическую и информационную поддержку ТОСов. Органам местного самоуправления – определить механизмы взаимодействия с ТОСами, рассмотреть возможность включения представителей ТОСов в состав комиссий по приему-передаче ведомственного жилого фонда и объектов соцкультбыта в муниципальную собственность. Кроме того, им рекомендовано воспользоваться модельным законодательством, разрабатываемым Иркутским областным институтом законодательства и правовой информации по вопросам создания и работы ТОСов. Ассоциации муниципальных образований Иркутской области – способствовать распространению опыта муниципалитетов, имеющих позитивный опыт работы территориального общественного самоуправления, проводить соответствующие обучающие мероприятия. Но важнейшая задача, которая стоит перед всеми органами власти – это как можно более широкое вовлечение населения в решение вопросов местного значения.  

К сожалению, слово для обсуждения докладов на круглом столе дали малому количеству участников. Не было возможности и задать вопросы докладчикам. По окончанию круглого стола организаторы заявили, что не нашли данных о других  ТОС и поэтому, такой состав приглашенных. Докладчики  от Ассоциации ТОС, несомненно, боялись вопросов по существу, т.к. такие вопросы могли озвучить только ТОСы со стажем не в один год, а с реальным опытом работы. Многие ТОСы вообще не знали о данном мероприятии.

БАЙКАЛ

Верховный суд РФ 17 июня отклонил иск экологической организации «Гринпис», требовавшей признать незаконным постановление правительства РФ о возобновлении работы БЦБК, сбрасывающего отходы в озеро Байкал. Представители «Гринпис» сразу же заявили, что намерены обжаловать решение суда, так как считают его несправедливым. «Суд предвзято оценил наши доказательства», – заявил координатор Союза экологических организаций Москвы Андрей Моргулев. В суде представитель «Гринписа» Михаил Крейндлин заявил, что завод уже приступил к производству с разомкнутым циклом водооборота, при котором отходы сбрасываются в байкальские воды. Результатом возобновления работы БЦБК станет сброс в Байкал порядка 10 тыс. тонн органических и неорганических отходов ежегодно.  На первом заседании по этому делу 15 июня представители «Гринпис» заявили, что постановление правительства противоречит ФЗ «О санитарно-эпидемиологических нормах», «Об охране окружающей среды» и «Об охране Байкала», а также конвенции ЮНЕСКО.
В Интернете уже распространена видеозапись судебного процесса, которую сделал один из зрителей в зале суда. Суд идет на поводу у неправомерного постановления правительства. В результате процесса так и не была выяснена причина, почему было принято это постановление. Единственный аргумент, который представили чиновники в обоснование постановления №1 от 13 января 2010 – это необходимость запуска БЦБК, что можно характеризовать о коррупционности правительства и связи его с Дерипаской.

Решение Верховного суда РФ, отклонившего иски, будет обсуждаться в конце года на сессии Комитета всемирного наследия ЮНЕСКО. После этого решения теперь вопрос по Байкалу будет ставиться на сессии точно, – заявил один из его представителей. В случае продолжения работы комбината озеро Байкал, ныне включенное в список объектов всемирного наследия, может быть переведено в список таких объектов, находящихся под угрозой, что будет означать, что российская сторона нарушает обязательства, вытекающие из Конвенции ЮНЕСКО. Последствия для России в этом случае, в первую очередь, имиджевые, мировое сообщество ставится в известность, что она не выполняет свои обязательства и она уже сейчас по нарушениям по объектам всемирного наследия прочно делит первое место с Конго. Пока работа БЦБК в целом на экологическую систему озера не повлияла, но около комбината специалисты отмечают необратимые последствия его функционирования.

Около 500 человек приняли участие в митинге «Марш в защиту Байкала» 21 мая на сквере Кирова. Организаторы пригласили губернатора области и мэра Иркутска и предложили ему высказать свою позицию по экологическим проблемам озера. Организаторы митинга называют недопустимой ситуацию, когда губернатор области отмалчивается по острейшей в регионе проблеме, и ни разу не выступил на народных митингах в защиту Байкала. Ситуация вызывает возмущение, когда Мезенцев нашел время и почтил своим присутствием заказные митинги за возобновление работы БЦБК. Организаторы митинга добровольно отказались от шествия по центральным улицам, чтобы не блокировать движение транспорта. Вместо этого прошел символический «марш в защиту Байкала» – митингующие образовали кольцо, взявшись за руки, и передавали по кругу плакат «Защитим Байкал вместе».
Из-за бдительности иркутской милиции сорвалась провокация руководства БЦБК. В 12.00 автобусы со 120 рабочими и охранниками БЦБК выехали из Байкальска. Как сообщили сами сотрудники комбината, их отправили в приказном порядке под страхом увольнения. Однако все автобусы были задержаны в Слюдянке. В случае, если бы этого не произошло, можно было ожидать серьезной потасовки.

По итогам митинга была принята резолюция на имя президента РФ Д.Медведева, губернатора области Д.Мезенцева.
Сегодня над Байкалом нависает все больше угроз.

Усугубляются проблемы вырубки лесов, захвата земель в прибрежной зоне, бытовых отходов. Но вместо того, чтобы решать накопившиеся проблемы, власти наносят очередной удар по Священному морю. Правительство принимает Постановление №1 от 13 января 2010 г., которое позволяет строить новые комбинаты и сжигать опасные отходы на берегах Байкала.
Вопреки здравому смыслу, вопреки интересам большинства жителей Байкальского региона и всей России, руководствуясь только коммерческой выгодой узкого круга лиц, власти хотят заново запустить целлюлозный комбинат, отравляющий Байкал.
Наши обращения к президенту, губернатору, в Верховный суд либо игнорируют, либо откладывают, и отвечают нам отписками. Никаких реальных действий по решению проблемы БЦБК не принимается.

Несмотря на протесты и митинги, прошедшие по всей России, нечистоплотные коммерсанты под прикрытием коррумпированной власти продолжают свое грязное дело.
Требования резолюций предыдущих митингов не выполнены.

Мы обращаемся к президенту Д. Медведеву с требованием запретить повторный запуск БЦБК, отравление байкальских вод и отменить Постановление Правительства РФ №1 от 13 января 2010 г., которое противоречит требованиям российского и международного законодательства.
Мы призываем губернатора Иркутской области Д. Мезенцева выполнить свой долг перед жителями региона и не допустить запуск БЦБК.
Мы против бездумной траты финансовых средств на «реанимацию трупа БЦБК». Мы за социальную поддержку жителей г. Байкальска, незамедлительное принятие организационных мер по созданию в городе новых рабочих мест, налоговых льгот для развития малого и среднего бизнеса. Вредное производство несовместимо с развитием туризма.
Мы расцениваем разрешение на сброс опасных отходов в Байкал и отравление его вод как преступление против народа, живущего по берегам Байкала, и всего человечества.
БЦБК – это угроза нашему здоровью и здоровью наших детей!

Мы намерены продолжать нашу битву за Байкал до полной победы

Байкальская Экологическая Волна положительно оценивает позицию, которую президент РФ Дмитрий Медведев занял по отношению к проблеме БЦБК. Сопредседатель БЭВ Марина Рихванова заявила, что «Мы очень рады, что решение этой важной проблемы наконец-то нашло решение на федеральном уровне. Это дает основания полагать, что наши усилия, а также усилия тысяч неравнодушных людей, выразивших свой протест против решения о запуске Байкальского ЦБК, были ненапрасными. Сейчас главная задача для нас – добиться твердого и окончательного решения о ликвидации предприятия. Иначе город Байкальск снова может оказаться в кризисной ситуации. Необходимо как можно скорее начать работу по внедрению в городе альтернативных производств и привлечению туристов… «В то же самое время мы выступаем против позиции губернатора Иркутской области Дмитрия Мезенцева, который поддерживает повторный запуск БЦБК. Вопросы, обсуждаемые на президиуме, чрезвычайно актуальны для Иркутской области. Однако на данном заседании не была публично озвучена позиция правительства Иркутской области по этим вопросам, что, безусловно, отрицательно скажется на решении застарелых экологических проблем в нашем регионе, которые требуют поддержки федеральных органов власти. Это в первую очередь немедленная ликвидация последствий экологического терроризма (накопленного экологического ущерба) по отношению к населению нашей области, проживающему в городах Свирск, Усолье-Сибирское, Байкальск, Шелехов, Ангарск, Братск, пос. Тыреть и Марково. Мы также настаиваем на организации мониторинга за загрязнением атмосферы во всех городах Иркутской области и оперативном информировании населения о состоянии окружающей среды. Мы поддерживаем предложения губернаторов субъектов Российской Федерации, выступающих за возрождение экологической экспертизы, в том числе общественной, которая может предотвратить принятие необдуманных решений и мы готовы принять в ней активное участие. Мы заявляем о необходимости принятия и реализации конкретных мер по охране Байкальского региона для будущих поколений»

Иркутская общественность, а также представители экологических организаций по всей стране неоднократно выступали в защиту Байкала. За время протестных действий под обращением к президенту с призывом отменить постановление правительства РФ, разрешающее перезапуск БЦБК, подписались более 45 тыс. человек.
30 июня экологи и правозащитники из 52 стран мира передали в штаб-квартиру ЮНЕСКО обращение, которое подписали около 125 тысяч человек. Их главное требование   предотвратить запуск БЦБК в режиме разомкнутого водооборота. Экологи уверены, что решение российских властей нанесет существенный вред озеру и, в то же время, не только не поможет решить существующие социально-экономические проблемы, но и создаст дополнительные. Вместе с письмом представители Гринпис России, Всемирного фонда дикой природы передали пакет документов, доказывающих, что решение по БЦБК не имеет должного обоснования и нанесет ущерб территории всемирного наследия ЮНЕСКО. Авторы обращения считают, что запуск БЦБК не решит и социально-экономических проблем Байкальска. По их данным, комбинат в ближайшие годы будет работать с убытком, исчисляющимся многими миллионами рублей.

ПРАВА ЧЕЛОВЕКА

За последний год жители области стали чаще жаловаться на работу органов власти и судебной системы. Высоким остаётся и число обращений по поводу нарушения прав населения в жилищных и трудовых вопросах. Об этом сообщил главный правозащитник Иван Зелент. 30 мая институту уполномоченного по правам человека в Иркутской области исполнится три года. Накануне этого дня Иван Зелент подвёл итоги деятельности и рассказал о сложностях в работе уполномоченного. По итогам прошлого года количество обращений в его адрес уменьшилось на 3% и составило 1185. Областные власти эффективность правозащитной деятельности в регионе оценивают неоднозначно и планируют создать отдельную структуру по защите прав ребёнка.
Иван Зелент был утверждён в должности уполномоченного по правам человека Иркутской области 30 мая 2007 года лишь с третьей попытки. Изначально на эту должность претендовали два человека – зампред областного профобъединения Валерий Лукин, кандидатуру которого поддерживали депутаты ЗС, и экс-председатель комиссии по правам человека при губернаторе Геннадий Хороших, выдвинутый тогдашним главой региона Александром Тишаниным. Противостояние между претендентами на должность уполномоченного продолжалось больше двух месяцев. Однако из-за разногласий между парламентариями и губернатором области ни одному из кандидатов так и не удалось набрать простого большинства голосов депутатов ЗС (23 голоса). В результате на майской сессии появилась  кандидатура Ивана Зелента. Лукин тогда в голосовании не участвовал, а Хороших все-таки выставился. В итоге 31 голос депутатов был отдан за Зелента.
Судя по последнему отчёту уполномоченного по правам человека, в лучшую сторону ситуация не поменялась. По итогам 2009г. почти половина жалоб касалась деятельности органов власти (602). Почти половина из них (271) касалась деятельности администрации муниципальных образований, в т.ч. 157 – иркутской мэрии. 88 жалоб поступило на качество работы министерств области. Второе место – деятельность правоохранительных органов – 300 обращений, в т.ч. 140 – органов внутренних дел, 77 – службы исполнения наказаний, 69 – прокуратуры и 14 – службы судебных приставов. Кроме того, в 4 раза возросло количество жалоб на деятельность органов судебной системы, которое по итогам года достигло ста. Чаще жители области стали жаловаться на нарушение своих жилищных прав: если в 2008-м таких обращений поступило 278 (22,7% от общего числа жалоб), то в 2009-м – 313 (25,9%). Количество обращений по поводу нарушения трудовых прав, напротив, уменьшилось: в 2008 году их было 127 (10,4% от общего числа жалоб), в 2009-м – 94 (7,8%). В большинстве случаев они касались невыплаты зарплаты и увольнений.
Люди по-прежнему предпочитают сначала обращаться с письмами к президенту страны, премьеру, генпрокурору, губернатору области и в другие вышестоящие инстанции и только потом уже писать жалобы в адрес уполномоченного по правам человека.
Депутаты ЗС отмечают низкую активность населения во взаимодействии с правозащитниками и считают, что институт уполномоченного до сих пор не нашёл своего места в обществе. По их мнению, Зелент не стал тем влиятельным лицом, которое определяет отношение населения к проблемам общества, а стал просто очередным лицом, к которому стекаются жалобы. Подобная ситуация характерна не только для нас, но и для России в целом. Именно поэтому эффективности деятельности уполномоченного добиться в принципе сложно. Сам Зелент, говоря об эффективности института, заявил, что она находится в рамках мировых показателей, когда найти положительное решение удаётся примерно по 10–20% обращений.
Сейчас депутаты ЗС рассматривают законопроект, в соответствии с которым в области появится уполномоченный по правам ребенка. Зелент же выступил против, предлагая, чтобы новый институт подчинили ему: Проблемы детей – это проблемы семьи, а вопросами семьи занимается уполномоченный по правам человека. На ближайшей сессии депутаты намерены голосовать за появление отдельного органа по защите прав ребёнка.

ОБРАЗОВАНИЕ

Президент Дмитрий Медведев на встрече с министром образования и науки Андреем Фурсенко 31 мая попросил его отчитаться о подключении школ к интернету. Он напомнил, что ранее речь шла о подключении к интернету за федеральные средства 100% учебных заведений, а вопросами обеспечения трафика должны были заниматься региональные власти. «До меня доходят сведения, что не все регионы берут и исполняют те обязательства, о которых мы договаривались, не все регионы платят достойным образом и лишают школьников возможности пользоваться Интернетом». Фурсенко заявил, что в конце прошлого года все регионы отрапортовали о подключении школ к интернету, но проведенная в марте проверка показала, что в ряде субъектов по тем или иным причинам доступа в интернет у ряда школ нет. При этом министр пояснил, что речь идет о финансовых проблемах и вопросах, связанных с реорганизацией школ, когда при открытии новых образовательных учреждений провести Интернет просто забывают. По словам президента, это неприемлемо. «Понимаю, когда финансовые неурядицы, но мало ли кто какие реорганизации проводит». Далее он поинтересовался, у каких регионов возникли самые большие проблемы с обеспечением доступа школ в интернет.

Д.МЕДВЕДЕВ: Естественно, поручение дано. Проверьте. Я хотел бы понять, в каких регионах всё-таки ситуация наиболее проблемная.
А.ФУРСЕНКО: Я могу сказать. Конечно, это сложная ситуация. У нас есть отчёты всех регионов.
Д.МЕДВЕДЕВ: Вы мне скажите, какие регионы…
А.ФУРСЕНКО: Вот у нас 24 региона: Чеченская Республика, там действительно финансовые проблемы и прочие, мы помогаем; Брянская область, дальше идут Вологодская область, Иркутская область. Во всех остальных областях уже более 90 процентов подключено.
Д.МЕДВЕДЕВ: Подключены были все. Имеется в виду, обеспечивается доступ.
А.ФУРСЕНКО: Да, на сегодняшний день обеспечивается доступ.
Д.МЕДВЕДЕВ: Знаете, что я Вам на это скажу? Ладно по Чеченской Республике, действительно там есть свои сложности, надо помогать им, и у нас есть программы, поэтому здесь я никаких суждений выносить не буду, хотя нужно и там всё сделать.А по другим регионам? Послушайте, мы же потратили государственные деньги. Мы провели интернет в каждую из этих школ. Если регион для себя не решает эту задачу, тогда у меня возникает вопрос по поводу того, как руководители этих регионов справляются со своими обязанностями. Это ведь не бог весть какие деньги.
И ещё раз подчёркиваю, до этого на тему подключения интернета были потрачены федеральные деньги. Это что означает? По сути это нецелевое использование федерального имущества.
Разберитесь с ними и вместе с Контрольным управлением мне представьте окончательный доклад. Я надеюсь, что те регионы, которые Вы упомянули, всё это устранят. Но если не устранят, тогда я уже буду все решения принимать.
А.ФУРСЕНКО: Есть.

Иркутская область вновь попадала под президентскую раздачу. Если до этого были долги по зарплате в бюджетных учреждениях, а также слишком большие тарифы на ЖКХ.
Уже 1 июня министр образования Иркутской области Виктор Басюк категорически опроверг информацию Фурсенко. Он заявил, что все без исключения школы региона обеспечены доступом в Интернет. При этом 54 школы из 1135 временно отключены от Интернета вследствие отсутствия договоров и технических неполадок. Кроме того, есть населенные пункты, в которых возникают длительные перебои с электричеством в целом. Как заявили представители иркутских провайдеров, проблем с собственно подключением школ к Интернету, действительно, нет. По целевой программе все школы были подключены к всемирной сети, однако финансирования для нормальной работы в Интернете недостаточно. На примере иркутских школ, многие учителя предпочитают платить за школьный Интернет свои деньги или собирать их с родителей, так как бюджетных средств хватает на работу в течение десятка дней в месяц. Проблема заключается в том, что средства из областного бюджета направляются в муниципалитеты, а оттуда они уже идут на школьные нужды. Процесс этот может быть длительным, и, соответственно, это может отражаться именно на оплате Интернета.

В числе отстающих в работе по оптимизации система образования Иркутской области оказалась не вчера. В 2008 году регион по результатам анализа на федеральном уровне вообще был признан лидером среди субъектов РФ по неэффективному расходованию средств в сфере общего образования. Тогда область умудрилась за год скатиться с 41 на 83 место, а объём неэффективных расходов составил 52,6% от общего объёма направленных денег. На эти средства можно было капитально отремонтировать 76 зданий общеобразовательных учреждений или построить около 17 новых школ, запоздало подсчитали в министерстве образования. Там пришли к выводу, что в плохом уровне оптимизации во многом виноваты неправильные траты на управление кадровыми ресурсами. По словам Басюка, объём неэффективных расходов на персонал составлял 70% неэффективных трат. Причём 54% этих денег уходило на управление ресурсами административного и прочего персонала и только 16% – на педагогический коллектив.

Подкачала также низкая наполняемость классных комплектов, неэффективные траты здесь составили 30% от общего объёма выделяемых на образование денег. В городских школах этот показатель обеспечил 20% неэффективных расходов, а в сельских – 10%.

К началу текущего года Иркутская область сумела, по предварительным расчётам, сократить объём неэффективных расходов в два раза. В числе городов с положительной тенденцией были названы Братск, Иркутск, Усть-Илимск, Тулун и Черемхово.

Четверть неэффективных расходов связана с  плохой наполняемостью классов и низким уровнем управления кадрами. Так, средний показатель наполняемости в РФ равен 23,1 ученика на класс, тогда как в городских школах области – 23, а в сельской местности – 14. Эта пропорция не до конца объясняет соотношение учеников и персонала в лицеях, гимназиях и школах, которое составляет 8,5 человека к одному, хотя расчётный нормативный показатель в стране равен 25 ученикам. В Иркутской области вообще нет ни одного муниципалитета, где численность персонала общеобразовательных учреждений соответствовала бы потребности.

Причём это не значит, что областные школьники избалованы большим количеством учителей. В региональных школах засилие хозяйственников. В общеобразовательных учреждениях 18 муниципалитетов области руководящий и обслуживающий персонал составляет более 50% от общего числа работников. А в среднем против 56,6% педагогического и вспомогательного персонала приходится 44,4% административно-управленческих и обслуживающих кадров. Это хуже пропорции по СФО, которая равна 60% на 40%. Не говоря о том, что федеральным нормативом закреплено соотношение 70% против 30%. В некоторых образовательных учреждениях число заместителей директора достигает 5-8 человек. 17 тысяч человек, или 35,7% от общего числа персонала муниципальных образовательных учреждений Иркутской области, – это технические работники. И на каждого из них приходится в среднем только 15 обучающихся. В Катангском районе один человек обслуживает четырёх школьников, в Боханском, Аларском, Куйтунском районах – семь. В городах Черемхове, Саянске, Тулуне, в Иркутском, Баяндаевском, Усть-Удинском, Нукутском районах и Ангарском МО в среднем каждый десятый работник общеобразовательного учреждения относится к административно-управленческому персоналу.

Между тем зарплата работников образования в области за год уменьшилась на 2,6% – это 400 рублей. Если в 1 квартале-2009 зарплата была равна 12 011 руб., то в 1 квартале-2010 она составила 11 733 руб. В это время по СФО зарплата учителей увеличилась на 2,6%, по России – на 5,7%. Эти данные Росстата говорят, что средства надтарифного фонда используются неправильно. Это привело к снижению стимулирующих выплат за проверку тетрадей и классное руководство. В тот же день Виктор Басюк опроверг информацию о снижении зарплаты учителей. Он заявил, что жалованье увеличилось с 11 237 рублей в 2009-м до 11 733 рублей в первом квартале 2010 года. А замгубернатора Александр Моисеев озвучил третью версию: субвенции в муниципалитеты из областного бюджета на зарплату учителям не снижались, а остались на уровне прошлого года. Как было по 2009 году, так и осталось в 2010-м.
На пикете 23 июня учителя активно выясняли с властью денежные отношения. Основной его целью была объявлена необходимость исполнения решения Верховного суда РФ от 10 марта 2010 года о выплате минимального размера жалованья – 4330 рублей без учёта стимулирующих и компенсационных выплат. В противном случае сегодня базовый оклад оказывается в 1,5-2 раза меньше МРОТа. Объяснение причин своей низкой зарплаты предложили учителя: Есть надтарифный фонд, составляющий 25% от фонда оплаты труда. 15% из них должны идти на компенсационные доплаты, которые не предусмотрены должностными обязанностями, и 10 % – на стимулирующие надбавки. Но после введения новой системы оплаты труда надбавки почему-то вошли в МРОТ.  Может, поэтому у нас снизилась зарплата? Между тем, по словам председателя Иркутского областного совета профсоюзов Александра Оболкина, от работников бюджетной сферы на органы исполнительной власти в суды области подано 1600 исковых заявлений о повышении зарплаты. 250 из них удовлетворены. Остальные находятся в кассационной инстанции – в областном суде.

Губернатор Мезенцев поручил Виктору Басюку до начала нового учебного года наладить диалог с учителями по вопросу   введения отраслевой системы оплаты труда.  По его мнению, министерство образования отстает с введением отраслевой системы оплаты труда и имеет недостаточную интенсивность партнерского диалога с учительской средой.  Затраты связанные с переходом на отраслевую систему оплаты труда, по самым скромным подсчетам, составят более 5 млн. рублей.

В конце июня завершилась сдача Единого государственного экзамена. В Иркутской области ЕГЭ сдали 16681 человек (в 2009 году – 21309), из них 15800 – выпускники 2010 года (в 2009 году – 18065), 1630 человек – выпускники учреждений НПО, СПО, прошлых лет, студенты ВУЗов и ССУЗов (в 2009 году – 3244). ЕГЭ принимали на 142 пунктах. При муниципальных органах управления образованием работали 44 пункта первичной обработки информации. ЕГЭ был проведен по 14 общеобразовательным предметам: русскому языку, математике, обществознанию, истории Отечества, физике, химии, биологии, литературе, географии, английскому, немецкому, французскому, испанскому языкам, информатике и информационно-коммуникационным технологиям.

Экзамен по русскому языку сдавали 16681 человек, среди них выпускников школ – 15051, других участников – 1630. 96% выпускников справились с экзаменом по русскому языку (в 2009 году – 89,4%). Экзамен по математике сдавали 16166 человек, из них 15025 – выпускников текущего года, 1141 – других участников. 94,7% выпускников текущего года справились с экзаменом по математике (в 2009 году – 85,7%). 520 выпускников школ получили результат, ниже установленного Рособрнадзором, минимального количества баллов по двум предметам – русскому языку и математике. В итоге, по результатам государственной (итоговой) аттестации 2010 года окончили среднюю школу в очной, вечерней, заочной формах – 15800 человек (в 2009 году – 16997), что составляет 94,5% (в 2009 году – 93,1%). Из них 346 выпускников (2,1%) награждены золотой медалью «За особые успехи в учении», 481 (3%) – серебряной. 881 выпускник – 5,5% (в 2009 году – 6,7%) получил справку установленного образца об обучении в 10-11 классах.

Экзамены по выбору сдавали выпускники, которые желают продолжить обучение в учреждениях высшего и среднего профессионального образования. Экзамен по обществознанию сдавали 8436 выпускников школ, по истории Отечества – 3020, физике – 3480, химии – 946, биологии – 2342, литературе – 674, географии – 667, английскому языку – 763, немецкому языку – 39, французскому языку – 3, испанскому языку – 1, информатике – 1268.

Подтвердили освоение программ среднего образования: по обществознанию 92% (в 2009г. – 90%) выпускников школ, по истории Отечества – 81,5% (2009 – 82,9%), физике – 89,3% (2009 – 88,5%) , химии – 90,5% (2009 – 84,5%), биологии – 88% (2009 – 86,7%), литературе – 92% (2009 – 86,2%), географии – 85,2% (2009 – 86,2%), английскому языку – 90% (2009 – 93,9%), немецкому языку – 89,7% (2009 – 87,9%), французскому языку – 100% (2009 – 83,7%), информатике – 88,4% (2009 – 80,9%). Эти показатели свидетельствуют о том, что лучшие результаты получены выпускниками на экзаменах по русскому языку, французскому языку, физике, информатике. Более слабые – по испанскому языку, истории Отечества, географии. Самый высокий средний тестовый балл показан по информатике – 57 баллов, по русскому языку – 54 балла, по обществознанию – 51 балл. 100 баллов получили 9 участников ЕГЭ по русскому языку, 2 – по математике, 1 – по истории, 2- по физике, 1 – по информатике и ИКТ. Выпускница лицея №2 г. Ангарска Лохова Лилия имеет результат в 100 баллов по двум предметам – русскому языку и математике.
29-30 июня выданы свидетельства о результатах ЕГЭ во все муниципальные образования области, прошли выпускные вечера, выпускникам школ вручены аттестаты. 20 июня начали

работу приемные комиссии учреждений начального, среднего и высшего образования. С 8 по 17 июля пройдет ЕГЭ по всем предметам для выпускников прошлых лет, выпускников учреждений НПО и СПО, лиц, окончивших иностранные образовательные учреждения, а также для участников ЕГЭ, не сдававших экзамены по уважительным причинам в основные сроки. До 5 июля всем перечисленным категориям необходимо подать документы в учреждения профессионального образования и зарегистрироваться на ЕГЭ. Пропуск участнику ЕГЭ выписывается в учреждении, куда абитуриент сдает документы для поступления. Для проведения ЕГЭ-2010 определены пункты проведения экзаменов: ИрГТУ, Братский государственный университет, ИГЛУ.

ИрГТУ отметил свой 80-й день рождения. Юбилейный год стал для вуза по-настоящему знаковым – ему было присвоено звание национального исследовательского университета. Право это завоевали в тяжелой борьбе всего 12 российских высших образовательных учреждений, в числе которых такие «гиганты мысли», как МГУ, МВТУ им. Баумана, НГУ. В своей торжественной речи, адресованной гостям, преподавателям, студентам  – а зал с трудом вместил всех, кто пришел на торжество, – ректор Иван Головных отметил, что звание «национальный исследовательский» – это признание заслуг вуза, а в их перечне сегодня развитие инновационных проектов, создание научно-внедренческих предприятий (их 19), продвижение в области нанотехнологий. Но это также признание труда всех, кто создавал на протяжении восьми десятилетий  историю иркутского политеха. В документальной хронике, представленной собравшимся, прозвучали имена ректоров Анатолия Игошина и Сергея Леонова. Под их руководством политехнический институт прошел период становления и стал техническим университетом. Поздравить вуз пришли выпускники, среди которых немало известных в области политиков, предпринимателей, управленцев высшего звена: депутат ЗС Виктор Круглов, депутаты иркутской думы Олег Геевский и Александр Ханхалаев. Первые лица города и области  – губернатор Дмитрий Мезенцев, мэр Виктор Кондрашов – также пришли поздравить ИрГТУ с юбилейной датой. Город подготовил юбиляру оригинальный подарок – по просьбе ректора заасфальтировал площадку перед вузом.

КУЛЬТУРА

Телеканал «Russia today» снимет на Байкале документальный фильм о Колчаке. Съемочная группа телеканала уже прибыла в Иркутск. Рабочее название фильма – «Золото Колчака». Основными объектами съемок станут элементы железнодорожной инфраструктуры ВСЖД – КБЖД, станции Слюдянка, Тыреть, Иркутск-Сортировочный. По легенде золото Колчака – это часть золотого запаса Российской империи, которая якобы попала в озеро Байкал в результате крушения железнодорожного состава в годы Гражданской войны. Журналисты «Russia today» путешествуют по следам золота, чтобы развенчать мифы и слухи вокруг знаменитой истории – разыскивают документы, архивные данные. Журналисты уже побывали в Казани, Тобольске, Омске, Владивостоке. Планируется, что фильм «Золото Колчака» выйдет в эфир уже в июле. Его покажут в 180 странах мира на английском, арабском и испанском языках.

Фильм иркутского режиссера Анны Матиссон «Сатисфакция» был показан на «Кинотавре» 9 июня. На демонстрации присутствовали режиссер ленты Анна Матисон, исполнители главных ролей Евгений Гришковец, Денис Бургазлиев и продюсер Александр Орлов. Выбирали лучших жюри, которое возглавил Карен Шахназаров. Однако оценить картину иркутянам пока не удалось – она еще не вышла в широкий прокат.

СМИ

В Иркутске прошел фестиваль «Байкальская пресса», в рамках которого состоялся конкурс для журналистов. В нем приняли более 200 журналистов из областных и районных СМИ. Всего на конкурс было подано 146 заявок от 43 СМИ. Жюри конкурса, в состав которого по традиции вошли известные журналисты и руководители иркутских СМИ, а также писатели и общественные деятели, рассмотрело более 700 работ. В результате были определены победители в шести номинациях, а также назван лучший журналист Иркутской области. В этом году им стала корреспондент газеты «Байкальские вести» Любовь Сухаревская, из рук губернатора которой был вручён почётный знак «Золотое перо».
В номинации «За лучший материал о жизни города, района» призовые места получили редакционный коллектив газеты «Тракт» (город Нижнеудинск), Ольга Куклина – ИГТРК, Надежда Бизимова – газета «Ленская правда» (посёлок Качуг).

В номинации «За лучший  материал на экономическую тему» награды  получили Юлия Сергеева (газета «ВСП–Конкурент»), Екатерина Кольчурина (медиа-холдинг НТС),  Елена Пшонко (газета «Областная»). В номинации «За лучший  материал на социальную тему» были отмечены Любовь Сухаревская («Байкальские вести»), Наталья Волина (ТК АИСТ), Игорь Альтер (ТК АИСТ). В номинации «За лучший репортаж о конкретном событии» победителями стали Ксения Докукина (газета «Иркутский репортёр»), Константин Куликов (газета «Копейка»), Наталья Хмелькова («Комсомольская правда–Байкал»). В номинации «За лучшую репортёрскую фотоработу» наград удостоены Андрей Фёдоров (АиФ в Восточной Сибири), Любовь Зубкова (газета «Ангарские ведомости»), Владимир и Марина Полторадядько (газета «Славное море», Слюдянка). В номинации «За лучшую операторскую работу» 1 место присудило Дмитрию Грабовскому (ИГТРК), на 2 месте Александр Мокин (ТК АИСТ), на третьем Николай Ермаков – (ТК Усолье, 11 канал). Кроме того, был назван лучший журналист районных СМИ (также обладатель «Золотого пера»), которым стала Россина Ефремова из газеты «Эхирит-Булагатский вестник» (Усть-Орда). Ещё один почётный знак «Золотое перо» за выдающиеся общественные заслуги был вручён Татьяне Конотопцевой, главному редактору газеты «Бирюсинская новь» (Тайшет). В число награждённых попал президент «Группы компаний «Номер один» Олег Желтовский. Ему губернатор вручил знак отличия «За заслуги перед Иркутской областью». Знаком «За заслуги перед профессиональным сообществом»  от Союза журналистов России награждена обозреватель отдела писем ВСП Элла Климова.

В обзоре использовались материалы газет «Конкурент» и «Восточно-Сибирская правда» (www.vsp.ru), газеты правительства Иркутской области и законодательного собрания Иркутской области «Областная» (www.og-irk.ru), издательского дома «Номер один» (www.pressa.irk.ru), информационных агентств «Сибирские новости» (www.snews.ru), «Телеинформ» (www.i38.ru), «ФедералПресс-Восточная Сибирь», НИА-Байкал, еженедельника «Байкальские вести» (www.politirkutsk.ru), еженедельника «Континент-Сибирь» (Новосибирск), информационного портала БАБР.РУ, региональной страницы «Коммерсанта» (www.kommersant.ru), экспертного канала «ФедералПресс», Парламентского вестника Приангарья, «Интерфакса», пресс-служб федеральных структур, работающих в регионе, пресс-службы губернатора и  правительства Иркутской области, портала избирательной комиссии Иркутской области, Интернет-портала «Живой Ангарск», Чайхана, информация ряда ЖЖ (Полигон, Большой Иркутск и др.), собственная информация.

Постоянная ссылка:
http://monitoring.carnegie.ru/2010/07/irkutsk/petrov-5_6-2010/

Оставить комментарий